• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)[1985]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-07-03
• 【生效日期】1985-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省省委辦公廳、省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報(bào)告》的通知

 湖南省省委辦公廳、省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局
 《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報(bào)告》的通知
 
（湘辦發(fā)〔1985〕17號(hào)1985年7月3日）
 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局《關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報(bào)告》，已經(jīng)省委，省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來(lái)雖有較大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)底子薄，承受社會(huì)負(fù)擔(dān)的能力不強(qiáng)，我們的著眼點(diǎn)仍應(yīng)放在扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存和發(fā)展上。各地、各部門(mén)要從提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面搞好服務(wù)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

 省委、省政府指出，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，各地都要組織力量認(rèn)真進(jìn)行一次清理和檢查，凡不符合中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定的額外負(fù)擔(dān)都要堅(jiān)決取消，切實(shí)解決某些部門(mén)亂收費(fèi)、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部亂花錢(qián)的問(wèn)題，堅(jiān)決剎住侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利益的歪風(fēng)。今后，任何單位和個(gè)人，不得巧立名目再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提取額外費(fèi)用和平調(diào)物資，各級(jí)財(cái)政、銀行部門(mén)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要加強(qiáng)監(jiān)督，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益。



 關(guān)于減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的報(bào)告



省委，并報(bào)省人民政府：

 根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我們組織了四個(gè)組分別到衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、長(zhǎng)沙市和類(lèi)底、郴州地區(qū)的十二個(gè)縣、市（郊）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的情況表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，各方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手要錢(qián)的問(wèn)題確實(shí)比較突出，比較普遍，主要有以下四個(gè)方面：

 一是社會(huì)負(fù)擔(dān)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)一般有二，三十種之多，如教育事業(yè)費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、優(yōu)撫費(fèi)、交通事業(yè)費(fèi)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生費(fèi)、五保戶救濟(jì)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼費(fèi)、青年工作費(fèi)、婦女工作費(fèi)、政法工作費(fèi)、獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)、農(nóng)科站經(jīng)費(fèi)、文化中心站經(jīng)費(fèi)，廣播站經(jīng)費(fèi)、電話總機(jī)經(jīng)費(fèi)、精神文明村建設(shè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、各種農(nóng)村公共設(shè)施基建費(fèi)等等。這些負(fù)擔(dān)雖然有一部分是必要的，但各種社會(huì)負(fù)擔(dān)加在一起，確使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以承受。一九六四年全省鄉(xiāng)辦企業(yè)用于各種公共事業(yè)的費(fèi)用達(dá)七千六百七十萬(wàn)元，占利潤(rùn)總額的百分之三十七點(diǎn)二。冷水江市鐸山鄉(xiāng)去年由鄉(xiāng)辦企業(yè)開(kāi)支了二十多種公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，金額三十九萬(wàn)多元，超過(guò)當(dāng)年鄉(xiāng)辦企業(yè)利潤(rùn)的總和。

 二是部門(mén)收費(fèi)多。為了幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)按照有償服務(wù)的原則向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用是應(yīng)該的。當(dāng)前的問(wèn)題是一些部門(mén)收費(fèi)名目繁多，標(biāo)準(zhǔn)高，重復(fù)收費(fèi)，亂收費(fèi)的情況比較嚴(yán)重。郴州、懷化地區(qū)和衡陽(yáng)市反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦要向煤炭部門(mén)上交管理費(fèi)、開(kāi)拓延伸費(fèi)、銷(xiāo)售調(diào)撥費(fèi)、礦山安全費(fèi)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自己修路進(jìn)礦，修成后還得交養(yǎng)路費(fèi)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)除了向縣、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)交百分之零點(diǎn)五的管理費(fèi)以外，還要分別向城建部門(mén)和交通部門(mén)交百分之三的管理費(fèi)，進(jìn)城的還要向城市勞動(dòng)服務(wù)公司交百分之三的勞務(wù)費(fèi)。一些地方的城建部門(mén)，對(duì)沒(méi)有進(jìn)城和沒(méi)有提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)也收了管理費(fèi)，甚至要外出承包工程要求開(kāi)具證明或辦理施工許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)預(yù)交管理費(fèi)。

 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)花費(fèi)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政經(jīng)費(fèi)一般很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非生產(chǎn)性基建費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、集體干部和臨時(shí)干部的工資、干部獎(jiǎng)金、交通費(fèi)、招待費(fèi)、食堂伙食補(bǔ)貼等費(fèi)用基本上來(lái)自企業(yè)。汝城縣集龍鄉(xiāng)政府一九八四年從企業(yè)開(kāi)支的基建費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、集體干部和事業(yè)人員工資、獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)、小汽車(chē)費(fèi)共二十七萬(wàn)四千元，超過(guò)鄉(xiāng)辦企業(yè)當(dāng)年利潤(rùn)十萬(wàn)元，比國(guó)家財(cái)政當(dāng)年撥款多三倍多。沅江縣新港鄉(xiāng)一九八二年至一九八四年鄉(xiāng)政府興建樓房，不僅耗去鄉(xiāng)辦企業(yè)利潤(rùn)二十多萬(wàn)元（占總利潤(rùn)的百分之四十），而且還將鄉(xiāng)辦企業(yè)的商店，農(nóng)機(jī)廠、船隊(duì)的房屋二十八間，鏟運(yùn)機(jī)一臺(tái)、機(jī)船兩艘等低價(jià)變賣(mài)。興建的樓房外有圍墻，假山、水泥地面，房?jī)?nèi)還給每個(gè)干部新購(gòu)置六彎床、寫(xiě)字臺(tái)、兩門(mén)柜，小方桌各一個(gè)，靠椅四把，藤椅兩把，臺(tái)燈一盞，電扇一臺(tái)。

 四是個(gè)人亂要錢(qián)。少數(shù)人打著幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的牌子和利用手中的權(quán)力，向企業(yè)伸手要錢(qián)，南縣八百多稅務(wù)專(zhuān)管員，近三年，以抵稅款和允諾免稅為名，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂要財(cái)物計(jì)七千八百五十多元。另外，區(qū)鄉(xiāng)干部利用職權(quán)在企業(yè)濫支挪用，甚至貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象也不少。如攸縣黃豐橋鄉(xiāng)原黨委書(shū)記去年二月從企業(yè)支款一萬(wàn)六千元，為自已的兒子買(mǎi)汽車(chē)跑運(yùn)輸，使企業(yè)資余發(fā)生困難，生產(chǎn)受到影響。

 省委、省政府去年七月三十一日發(fā)出的《關(guān)于立足改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》中規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般可提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)年稅后利潤(rùn)百分之十，二十至多不超過(guò)百分之三十，用于統(tǒng)籌解決各項(xiàng)公共事業(yè)的開(kāi)支”，“任何部門(mén)一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)攤派和亂收費(fèi)用。但是，這些規(guī)定沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提取企業(yè)利潤(rùn)為例，一九八四年全省鄉(xiāng)辦企業(yè)共上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利潤(rùn)為一億一干六百多萬(wàn)元，中利潤(rùn)總額的百分之五十六點(diǎn)五，大大超過(guò)了省委、省政府的規(guī)定，辰溪縣去年有七個(gè)鄉(xiāng)的企業(yè)利潤(rùn)被鄉(xiāng)政府全部收光，有四個(gè)鄉(xiāng)除拿走利潤(rùn)外，還拿走了流動(dòng)資金或要企業(yè)貸款上交?，F(xiàn)在很多企業(yè)表面上看熱熱鬧鬧，實(shí)際上是兩手空空，生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)基本上靠貸款。據(jù)省農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)計(jì)，到今年四月底止，全省農(nóng)業(yè)銀行和信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額已達(dá)十一億五千多萬(wàn)元。很多企業(yè)因?yàn)橘Y金緊缺無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，有的甚至連維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也相當(dāng)困難。最近，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)了嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款問(wèn)題的通知，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要靠自身積累發(fā)展生產(chǎn)。如不剎住向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂要錢(qián)亂收費(fèi)的歪風(fēng)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將難以健康穩(wěn)步發(fā)展。為此，我們建議：



 一、在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民不可能承受過(guò)多負(fù)擔(dān)的情況下，興辦各項(xiàng)公共事業(yè)要量力而行。切不可超越現(xiàn)有條件去勉強(qiáng)辦那些一時(shí)辦不到的事情，不要隨便提倡“大辦”。今后縣以上各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民群眾出錢(qián)興辦的各種公共事業(yè)，要經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的事，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論，并堅(jiān)持“定項(xiàng)限額”，從嚴(yán)控制，特別是對(duì)非生產(chǎn)性的基建投資要嚴(yán)格控制，不許搞樓堂館所。



 二、農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)性開(kāi)支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)費(fèi)用不得直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支取，企業(yè)實(shí)行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“限額包干上交”的辦法。上交仍按省委、省政府的規(guī)定，一般為當(dāng)年稅后利潤(rùn)的百分之十、二十，至多不超過(guò)百分之三十，其中包括稅前列支用于補(bǔ)助社會(huì)性開(kāi)支的百分之十利潤(rùn)。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不許以任何名義再向企業(yè)提取費(fèi)用，平調(diào)物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向企業(yè)提取利潤(rùn)一股應(yīng)在年終分配時(shí)實(shí)行，不準(zhǔn)預(yù)提，更不準(zhǔn)要無(wú)盈利的企業(yè)用貸款提交。凡無(wú)盈利用貸款上交的，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)實(shí)行信貸制裁，使用貸款期間的利息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)償還。凡超過(guò)規(guī)定提取利潤(rùn)的，農(nóng)業(yè)銀行有權(quán)拒付款項(xiàng)，已超提的利潤(rùn)由縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)銀行收繳，用作扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)資金。



 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（礦出更新改造費(fèi)）、大修理費(fèi)、企業(yè)基金等要專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，由農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)督使用，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，誰(shuí)提誰(shuí)用，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)挪用。



 四、有關(guān)部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的業(yè)務(wù)性管理費(fèi)，要本著服務(wù)收費(fèi)的原則從嚴(yán)控制，對(duì)巧立名目的各種“開(kāi)票費(fèi)”、“蓋章費(fèi)”和“環(huán)節(jié)費(fèi)”應(yīng)予取消。對(duì)各部門(mén)現(xiàn)在收取的各種費(fèi)用，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局分別會(huì)同省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次清理，并按照中央和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，分行業(yè)制定統(tǒng)一的合理的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。對(duì)干部利用職權(quán)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金物資的，要進(jìn)行一次清理，限期收回。發(fā)現(xiàn)貪污盜竊者，耍及時(shí)查處。

 以上報(bào)告，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門(mén)執(zhí)行。