• 【發(fā)布單位】81013
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-10-23
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

徐州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例

 徐州市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例
 
（1994年8月31日徐州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員
 會(huì)第十二次會(huì)議通過1994年10月23日江蘇省第八屆人
 民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

 第一條 為加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《
農(nóng)業(yè)法》）、國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是指農(nóng)民除依法繳納稅金外，應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用（村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)）和勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的費(fèi)用。



 第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門履行國務(wù)院《條例》第三條規(guī)定的職責(zé)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)。

 市、縣（市、區(qū)）人民政府計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、監(jiān)察、法制及其他有關(guān)部門應(yīng)協(xié)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



 第四條 農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)堅(jiān)持總量控制、定項(xiàng)限額的原則。

 村提留的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之五。其中村提留占總額的百分之六十至百分之七十，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)占總額的百分之三十至百分之四十。

 每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)十五至二十個(gè)工日的勞動(dòng)積累工和五至十個(gè)農(nóng)村義務(wù)工，但兩項(xiàng)合計(jì)一般不超過二十五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工，均在本鄉(xiāng)村范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。



 第五條 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)。其中，公積金占百分之五十，公益金占百分之二十，管理費(fèi)占百分之三十，分別按照國務(wù)院《條例》第七條規(guī)定的范圍使用。



 第六條 村提留中的管理費(fèi)用于村干部報(bào)酬和村組管理開支。

 村干部必須按規(guī)定配備，嚴(yán)格定編定員。根據(jù)村的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村級正職干部配備二至四人，其他干部原則上不設(shè)專職，提倡兼職，村干部總數(shù)五至八人。村級干部報(bào)酬實(shí)行定額補(bǔ)助，村級正職干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入的百分之一百二十至百分之一百五十，其他干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于正職干部的百分之四十至百分之八十。村干部報(bào)酬應(yīng)按工作實(shí)績在本款規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)。

 村組管理開支實(shí)行總額控制，包干使用，超支不補(bǔ)。



 第七條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)。

 鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加）的提取比例按省人民政府規(guī)定執(zhí)行，主要用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)民辦教師工資的民助部分（占民辦教師工資總額的百分之五十）和鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)危房改造、校舍維修。



 第八條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)主要按照農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入承擔(dān)：

 （一）公積金按農(nóng)民承包的土地面積承擔(dān)；

 （二）公益金、管理費(fèi)及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按人口承擔(dān)；

 （三）經(jīng)營個(gè)體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)民應(yīng)向戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，其數(shù)額不低于本條例第四條規(guī)定的限額比例，但最多不超過上一年農(nóng)民人均純收入的百分之二十。具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)人民政府提出，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，其數(shù)額不計(jì)算在本條例第四條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第九條 對因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他特殊原因造成的貧困戶和特殊困難戶，經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論評定，適當(dāng)減免村提留；經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核，鄉(xiāng)人民政府同意后，可以適當(dāng)減免鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。



 第十條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工按農(nóng)村全員勞動(dòng)力承擔(dān)，包括從事工副業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，國務(wù)院《條例》規(guī)定可以減免的人員除外。

 農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工應(yīng)以出勞為主，農(nóng)民本人自愿，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，也可以以資代勞；機(jī)械化施工程度較高的工程，確需以資代勞的，必須經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論同意，以資代勞一般不超過五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工。以資代勞按當(dāng)?shù)仄骄と罩涤?jì)算。



 第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度，編制預(yù)決算方案應(yīng)當(dāng)包括按規(guī)定從其他渠道的收入中可以安排的部分。

 農(nóng)民承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及勞務(wù)應(yīng)于每年年初按預(yù)算方案落實(shí)到戶，并與農(nóng)戶簽訂市統(tǒng)一印制的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)合同書》，禁止中途追加任何形式的合同外攤派。



 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分夏秋兩季按《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)合同書》的約定方式收繳。

 禁止采用下列方式收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)：

 （一）以收購農(nóng)副產(chǎn)品或發(fā)放預(yù)購定金時(shí)強(qiáng)行扣款；

 （二）以暴力手段強(qiáng)行收款；

 （三）強(qiáng)行扣押糧食及其他財(cái)物抵交款項(xiàng)；

 （四）其他非法手段。



 第十三條 村提留款、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有的集體資金，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一管理，建立?？顚Ｓ脦簦猪?xiàng)核算。按審定的預(yù)算方案限額使用，定期報(bào)帳結(jié)算，當(dāng)年的結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用采取報(bào)帳制。用款單位應(yīng)按年初的預(yù)算方案提出具體用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門審核，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后撥款使用。用款后將原始單據(jù)交鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門統(tǒng)一入帳。

 嚴(yán)禁混淆和改變村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專項(xiàng)資金無償調(diào)用或挪作他用。



 第十四條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的提取、管理和使用情況應(yīng)按夏秋兩季向群眾公布，接受群眾監(jiān)督?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門每年在作出決算方案前應(yīng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)人民政府每年年初應(yīng)將上一年農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)行情況和本年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案提交鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議通過。



 第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及其部委和省關(guān)于取消各項(xiàng)收費(fèi)、集資、基金、罰款項(xiàng)目和要求農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)的規(guī)定。

 市及市以下人民政府設(shè)置向農(nóng)民收取費(fèi)用的項(xiàng)目，必須按國務(wù)院《條例》規(guī)定執(zhí)行。市及市以下人民政府無權(quán)自行制定向農(nóng)民收費(fèi)的項(xiàng)目。



 第十六條 鄉(xiāng)村中小學(xué)危房修繕、改造和新建校舍以及改善教學(xué)基本條件，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持多渠道籌集，不足部分確需向農(nóng)民專項(xiàng)集資的，由鄉(xiāng)人民政府提出集資方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同建設(shè)、教育等有關(guān)部門現(xiàn)場勘驗(yàn)鑒定審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。向農(nóng)民集資的數(shù)額應(yīng)當(dāng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的百分之一以內(nèi)。

 鄉(xiāng)村中小學(xué)危房標(biāo)準(zhǔn)和勘驗(yàn)鑒定辦法，按建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在勘驗(yàn)鑒定的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)為單位制定二至三年危房修繕和改造計(jì)劃，在計(jì)劃執(zhí)行過程中，不準(zhǔn)因其他資金不到位而轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，以避免在合同外年年向農(nóng)民集資。



 第十七條 面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)者應(yīng)向農(nóng)民公布有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，出示經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證，并出具財(cái)政部門印制的收款單位據(jù)，否則農(nóng)民可以拒交。



 第十八條 面向農(nóng)民的服務(wù)性收費(fèi)，必須堅(jiān)持“誰服務(wù)、誰收費(fèi)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得按戶、人口或承包土地面積平攤。



 第十九條 農(nóng)民除履行本條例規(guī)定義務(wù)外，有權(quán)抵制、拒交任何非法收費(fèi)、集資和攤派。

 任何單位和個(gè)人對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的行為，均有權(quán)向農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門舉報(bào)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)調(diào)查核實(shí)，并在一個(gè)月內(nèi)提出處理意見。



 第二十條 違反本條例規(guī)定，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止執(zhí)行，并如數(shù)退還非法收取的款物。對增加農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的，由鄉(xiāng)人民政府在下一年度用工計(jì)劃中扣減，或由用工單位按當(dāng)?shù)貏趧?wù)價(jià)格償還。

 有下列行為之一的，還應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門提請其上級行政主管部門監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

 （一）無償調(diào)用、挪用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專項(xiàng)資金的；

 （二）采用非法手段，強(qiáng)行向農(nóng)民收費(fèi)的；

 （三）繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院及其部委和省已明令取消的收費(fèi)、集資、基金、罰款項(xiàng)目及達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)的；

 （四）對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派行為的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的。

 前款行為違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十一條 本條例規(guī)定的農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，拒絕或未按規(guī)定期限和標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù)的，給予批評教育，令其按規(guī)定履行，逾期可按銀行同期活期儲(chǔ)蓄利率收取滯納金。



 第二十二條 本條例所稱農(nóng)民人均純收入，是指以國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配報(bào)表和計(jì)算方法統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民人均所得。



 第二十三條 本條例自1995年1月1日起施行。