• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1985]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-04-08
• 【生效日期】1985-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省水土保持工作實(shí)施細(xì)則

黑龍江省水土保持工作實(shí)施細(xì)則
 
（1985年4月8日黑政發(fā)〔1985〕37號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 水土保持是國(guó)土整治的重要組成部分，是造福子孫后代的根本大計(jì)。為防治水土流失，減少水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水土保持工作條例》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。



 第二條 本細(xì)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)一切土地和江、河、湖泊等水域。



 第三條 水土保持工作應(yīng)貫徹“防治并重，治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，除害興利”的方針。防治水土流失，應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量，各部門密切協(xié)作，依靠廣大人民群眾去做。



 第四條 縣以上人民政府應(yīng)查清所轄行政區(qū)域內(nèi)水土流失地域的分布、數(shù)量和侵蝕類型、程度，制定水土保持總體規(guī)劃。



 第五條 國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)和勞改農(nóng)場(chǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，應(yīng)在縣以上人民政府制定的水土保持總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定水土保持規(guī)劃，并組織實(shí)施。




 第二章 水土流失的預(yù)防





 第六條 十五度以上坡地禁止開荒耕種。在禁墾坡度以下易造成水土流失的地區(qū)開荒，應(yīng)有水土保護(hù)實(shí)施方案，由當(dāng)?shù)亻_荒主管部門和水土保持部門督促實(shí)施。



 第七條 禁止在侵蝕溝坡、沙石裸露、土質(zhì)瘠薄和風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)開荒。禁止毀林開荒、燒山開荒。



 第八條 風(fēng)沙地區(qū)，應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有林草植被，禁止毀草原開荒，禁止開沙荒。



 第九條 在下述區(qū)域內(nèi)禁止擅自采掘沙石土料，禁止伐森林。

 （一）國(guó)務(wù)院及省人民政府指定保護(hù)的名勝古跡，自然保護(hù)區(qū)；

 （二）松花江、嫩江、牡丹江、穆棱河、湯旺河、呼蘭河、拉林河、雅魯河、綽爾河的堤防背水面坡腳以外三十米以內(nèi)，其它江河堤防背水面坡腳以外二十米以內(nèi)，以及鏡泊湖、興凱湖、五大連池十年一遇洪水線以外一公里以內(nèi)；

 （三）國(guó)界河流堤岸五百米以內(nèi)；

 （四）大、中型水庫(kù)上游到校核洪水位，兩側(cè)到分水嶺；

 （五）引排水干渠兩側(cè)三十米以內(nèi)；

 （六）有滑坡危險(xiǎn)、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū)。



 第十條 森林采伐計(jì)劃應(yīng)有采伐跡地更新和防止水土流失的實(shí)施方案，并由上級(jí)主管部門督促實(shí)施。集體或個(gè)人的自有林的采伐，也應(yīng)采取防止水土流失的措施。



 第十一條 二十五度以上山地森林不準(zhǔn)皆伐；二十五度以下十五度以上山地森林應(yīng)采用漸伐、擇伐或每塊面積小于七十五畝的小面積皆伐；十五度以下坡地森林皆伐面積應(yīng)按林業(yè)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。皆伐跡地必須在當(dāng)年或次年更新造林。

 用完的集材道，應(yīng)及時(shí)造林。



 第十二條 承包小流域和自留山的承包戶，在承包范圍內(nèi)采伐林木、打柴、放牧等，應(yīng)保護(hù)林草植被。林糧間作不準(zhǔn)影響水土保持。



 第十三條 任何單位和個(gè)人在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)興建工程、采礦以及采沙、石、土料的場(chǎng)地應(yīng)及時(shí)平整或采取水土保持措施，廢棄的沙、石、土料的礦渣、尾沙應(yīng)妥善處理，不準(zhǔn)倒入江河、水庫(kù)；對(duì)可能釀成水土流失的地區(qū)，在報(bào)批的生產(chǎn)計(jì)劃中應(yīng)包括水土保持治理實(shí)施方案，由水土保持部門監(jiān)督實(shí)施。



 第十四條 山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)應(yīng)建立封山育林、育草制度。對(duì)適宜封禁的荒山、荒溝及退化的草原、草山、草坡，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǚ饨秶蜁r(shí)間，建立封禁標(biāo)志。



 第十五條 應(yīng)劃定蠶場(chǎng)范圍。蠶場(chǎng)伐樹，不準(zhǔn)根刈，要帶狀保留原有森林植被。停養(yǎng)的蠶場(chǎng)應(yīng)封山育林。



 第十六條 坡地參園應(yīng)橫山帶狀布設(shè)，每塊參園面積不得超過三十畝。廢棄的參園應(yīng)在當(dāng)年補(bǔ)植樹木。



 第十七條 對(duì)種植藥材、養(yǎng)鹿、培育木耳破壞的植被應(yīng)限期恢復(fù)。




 第三章 水土流失的治理





 第十八條 治理水土流失應(yīng)因地制宜，因害設(shè)防，堅(jiān)持工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合；治理和利用相結(jié)合，加快治理速度，注重經(jīng)濟(jì)效益。



 第十九條 應(yīng)扶持和發(fā)展水土保持治理專業(yè)戶，水土保持部門應(yīng)在資金上給予幫助，所需物資應(yīng)優(yōu)先給予安排，在技術(shù)上給予指導(dǎo)。



 第二十條 承包有水土流失土地的承包戶在簽訂承包合同時(shí)，應(yīng)按照本細(xì)則的規(guī)定明確治理義務(wù)，限期治理。



 第二十一條 山區(qū)、丘陵區(qū)治理水土流失應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，搞好?guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，做到治一處，成一處，受益一處。在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）治理程度達(dá)到百分之七十以上，林草面積達(dá)到宜林草面積的百分之八十以上，造林成活率達(dá)到百分之八十以上；

 （二）水庫(kù)塘壩工程應(yīng)達(dá)到校核洪水標(biāo)準(zhǔn)，截流溝、地埂、魚鱗坑、蓄水池、谷坊、排水溝等小型水土保持工程應(yīng)達(dá)到能攔蓄或排除五年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)；

 （三）削減泥沙應(yīng)達(dá)到百分之七十以上。



 第二十二條 有水土流失的荒山、荒坡、荒溝和小水庫(kù)、塘壩等地方，應(yīng)結(jié)合水土保持發(fā)展果樹、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。



 第二十三條 禁墾坡度以上或沙石裸露、土質(zhì)瘠薄的耕地應(yīng)做好規(guī)劃，逐步退耕還林、還牧，退耕確有困難的，應(yīng)采取工程措施和生物措施治理水土流失；退耕還林、還牧地區(qū)口糧不足，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予解決。禁墾坡度以下坡耕地，應(yīng)根據(jù)坡度大小分別采取等高壟作、修地埂、修梯田、營(yíng)造水流調(diào)節(jié)林帶等措施。



 第二十四條 風(fēng)沙地區(qū)應(yīng)采取營(yíng)造防風(fēng)固沙林草和留殘茬等措施，治理風(fēng)沙危害。



 第二十五條 林業(yè)、牧業(yè)及水土保持部門應(yīng)扶助群眾建立水土保持苗圃。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、鐵路、礦山等其它有防治水土流失任務(wù)的單位，也應(yīng)建立水土保持苗圃。造林種草任務(wù)大的單位，還應(yīng)建立林草種子基地。



 第二十六條 任何單位或個(gè)人因開荒、搞副業(yè)、采礦、筑路、興修水電工程等造成的水土流失，應(yīng)及時(shí)治理。



 第二十七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，對(duì)風(fēng)蝕、水蝕的棄耕地及時(shí)組織種植林、草、綠肥植物。



 第二十八條 協(xié)作治理水土流失新增加耕地的使用，由治理單位共同商定，原土地所有權(quán)不變，五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。梯田埂占地、退耕還林、還牧和小型水庫(kù)、塘壩淹沒區(qū)計(jì)劃內(nèi)的耕地，經(jīng)市、縣水土保持和土地部門審查，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核減計(jì)稅面積。



 第二十九條 經(jīng)水土保持部門批準(zhǔn)，城鎮(zhèn)待業(yè)人員、離退休人員、職工家屬以及國(guó)家企業(yè)事業(yè)和集體單位可以集資、投勞聯(lián)合治理開發(fā)小流域，但不準(zhǔn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶爭(zhēng)地。




 第四章 水土保持設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)





 第三十條 水土保持設(shè)施包括：梯田、地埂、截流溝、蓄水池、溝頭埂、跌水、魚鱗坑、谷坊、塘壩、小型水庫(kù)、水土保持林、草及科研設(shè)備、場(chǎng)地等。水土保持設(shè)施誰建設(shè)，誰所有，誰使用，誰管護(hù)。有水土保持設(shè)施的單位應(yīng)建立管護(hù)組織或?qū)⒐茏o(hù)任務(wù)承包到戶，制定管護(hù)公約。



 第三十一條 水土保持設(shè)施不準(zhǔn)隨意拆除、毀壞。梯田、谷坊、塘坊、小型水庫(kù)等工程，確需調(diào)整拆除的，須經(jīng)市、縣水土保持部門批準(zhǔn)。



 第三十二條 市、縣水土保持部門應(yīng)指定有水土保持設(shè)施的單位設(shè)專、兼職水土保持設(shè)施管護(hù)人員。農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林業(yè)、鐵路、礦山等部門應(yīng)指定專、兼職人員負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施的管護(hù)。




 第五章 教育和科學(xué)研究





 第三十三條 各級(jí)人民政府的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等部門應(yīng)密切協(xié)作，做好水土保持教育和技術(shù)普及工作。各級(jí)水土保持委員會(huì)，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)科技人員，參加防治水土流失科學(xué)技術(shù)措施的論證和指導(dǎo)工作。



 第三十四條 省內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利院校應(yīng)開設(shè)水土保持專業(yè)或課程。水土保持科學(xué)研究應(yīng)密切聯(lián)系實(shí)際，協(xié)同有關(guān)科研、教學(xué)等單位開展專題研究和綜合性科學(xué)研究。



 第三十五條 各級(jí)科委和水利部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)水土保持科學(xué)研究工作，編制水土保持科學(xué)研究規(guī)劃，鑒定和推廣水土保持科技成果。



 第三十六條 水土保持科學(xué)研究單位和試驗(yàn)站應(yīng)按時(shí)完成國(guó)家和省下達(dá)的科研任務(wù)，并負(fù)責(zé)群眾性科研網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)科研單位，應(yīng)把與其有關(guān)的水土保持科研任務(wù)納入本部門的科學(xué)研究課題。




 第六章 水土保持工作機(jī)構(gòu)





 第三十七條 縣以上人民政府應(yīng)設(shè)立水土保持委員會(huì)，主管本行政區(qū)內(nèi)的水土保持工作。水土保持委員會(huì)由計(jì)經(jīng)委、科委、水利、農(nóng)牧漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、交通、財(cái)政、鐵路、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)人組成，由各級(jí)人民政府一名主管領(lǐng)導(dǎo)兼任主任。水土保持委員會(huì)辦公室是水土保持委員會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級(jí)水利部門。

 有水土流失防治任務(wù)的國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)、勞改農(nóng)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立水土保持機(jī)構(gòu)或設(shè)專、兼職人員。



 第三十八條 各級(jí)水土保持委員會(huì)的職責(zé)：（1）討論審議有關(guān)水土保持工作的重大決策；（2）討論通過水土保持規(guī)劃和中、長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃；（3）執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家和省制定的有關(guān)水土保持的方針、政策、法規(guī)；（4）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展水土保持查勘、設(shè)計(jì)、區(qū)劃、規(guī)劃、科研、教育等工作；（5）編制水土保持計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并組織實(shí)施，掌握使用水土保持經(jīng)費(fèi)和物資。



 第三十九條 水利部門按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，從農(nóng)田水利費(fèi)中劃撥一定比例的水土保持經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩?
 農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、鐵路、交通、林業(yè)、城建、煤炭、地質(zhì)、工礦等部門的水土保持經(jīng)費(fèi)，基本建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支，生產(chǎn)企業(yè)單位從企業(yè)更新改造資金或生產(chǎn)發(fā)展基金中列支，并報(bào)上一級(jí)水土保持委員會(huì)備案。



 第四十條 接受國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的治理單位應(yīng)和水土保持部門簽訂水土流失治理合同，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)。




 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰





 第四十一條 對(duì)水土保持工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府按國(guó)家《水土保持工作條例》第二十九條的規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 第四十二條 對(duì)有下列行為之一的單位或個(gè)人，由各級(jí)人民政府沒收其非法所得，并給予經(jīng)濟(jì)制裁；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 （一）違反第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定，開荒、采沙、取土的，按《黑龍江省土地管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處理；

 （二）違反第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，按照《
中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定處理；

 （三）違反第十三條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款；

 （四）違反第十四條規(guī)定，不遵守封禁制度的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款；

 （五）違反第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的單位處以五百元以上三千元以下罰款，個(gè)人處以二百元以上一千元以下罰款；

 （六）違反第三十一條規(guī)定，拆除毀壞水土保持設(shè)施的，令其恢復(fù)原狀，賠償損失，單位處以五百元以上二千元以下罰款，個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款；

 （七）按合同規(guī)定只完成部分水土保持計(jì)劃任務(wù)的單位和個(gè)人，收繳未完成部分的補(bǔ)助費(fèi)，處以補(bǔ)助總金額百分之五以內(nèi)的罰款，并按全同規(guī)定，追究應(yīng)負(fù)的責(zé)任。



 第四十三條 各級(jí)人民政府收繳的罰沒款，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第四十四條 國(guó)家工作人員違反本細(xì)則的規(guī)定，對(duì)水土保持工作造成損失的，應(yīng)從嚴(yán)懲處。



 第四十五條 對(duì)不服經(jīng)濟(jì)制裁的單位和個(gè)人，可在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不執(zhí)行的，由水土保持部門申請(qǐng)人民法院依照《
中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》規(guī)定的程序強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十六條 對(duì)違反本細(xì)則的行為，人人都有權(quán)檢舉、控告。被檢舉、控告的單位和個(gè)人，不得打擊報(bào)復(fù)，違者依法懲處。




 第八章 附則



 第四十七條 本細(xì)則的具體應(yīng)用由黑龍江省水土保持委員會(huì)解釋。



 第四十八條 本細(xì)則自一九八五年五月一日起施行。