• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1985]1號
• 【發(fā)布日期】1984-12-30
• 【生效日期】1984-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的補(bǔ)充規(guī)定

湖南省人民政府關(guān)于增強(qiáng)企業(yè)活力的補(bǔ)充規(guī)定
 
（湘政發(fā)〔1985〕1號1984年12月30日）
 《
中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。為增強(qiáng)企業(yè)活力，除已下達(dá)的各項(xiàng)政策外，省人民政府特制定本補(bǔ)充規(guī)定。各級各部門必須按照中央的《決定》精神和國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，加快改革步伐，實(shí)行政企職責(zé)分開，簡政放權(quán)，并抓緊組織力量，切實(shí)檢查落實(shí)。各個(gè)企業(yè)同樣要厲行改革，敢于和善于用權(quán)，著力在挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、提高經(jīng)濟(jì)效益、加快發(fā)展步伐上下硬功夫。



 一、實(shí)行政企職責(zé)分開

 1．中央《決定》明確規(guī)定給予企業(yè)的權(quán)力，國務(wù)院和省政府有關(guān)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定，各地必須逐條落實(shí)到企業(yè)，任何部門都不許克扣。企業(yè)性的公司也不得以任何理由截留企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。否則，企業(yè)有權(quán)抵制和向上級指控。企業(yè)也要擴(kuò)大分廠的自主權(quán)，并給車間和班組一定的自主權(quán)。

 2．各級現(xiàn)有的行政性工業(yè)商業(yè)公司，要采取積極步驟改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。商業(yè)的總店應(yīng)予撤銷。公司和總店的人員，可充實(shí)基層或開辟新的生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目。企業(yè)性公司與企業(yè)的關(guān)系，是在互利基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

 3．省直廳局原則上不直接管理企業(yè)，除少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，地處邊遠(yuǎn)以及為教學(xué)科研等直接服務(wù)的企業(yè)外，要下放給中心城市和有關(guān)的縣管理。企業(yè)下放后，各地同樣要堅(jiān)持政企職責(zé)分開的原則，加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)工作。



 二、增強(qiáng)大中型企業(yè)活力

 4．企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一律自主，上面不得干涉。管理人員要盡量精簡，騰出更多的人員充實(shí)科學(xué)研究、新產(chǎn)品開發(fā)和供銷部門的力量。富余人員還可以搞跨行業(yè)經(jīng)營，興辦其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 5．鼓勵企業(yè)超產(chǎn)。企業(yè)在完成國家調(diào)撥產(chǎn)品計(jì)劃后，其超產(chǎn)部分和按規(guī)定允許自銷的部分，都可以隨行就市，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。產(chǎn)品稅和所得稅按規(guī)定計(jì)征，免征調(diào)節(jié)稅。

 6．對原來經(jīng)濟(jì)效益好，一九八三年利潤基數(shù)高的大、中型企業(yè)，在第二步利改稅中，要從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)減基期利潤或調(diào)節(jié)稅，以鼓勵先進(jìn)，不鞭打快牛。

 7．折舊基金的80％留給企業(yè)。按照原規(guī)定集中折舊基金的范圍，省屬企業(yè)由省集中20％，其它企業(yè)由省和地、州、市各集中10％。集中的部分，可用于技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)改造的前期費(fèi)用，主要部分應(yīng)采取貼息貸款的辦法用于扶持優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的發(fā)展、新產(chǎn)品的開發(fā)和節(jié)能改造等。

 8．對一些社會效益大而產(chǎn)品微利的企業(yè)，其技術(shù)改造和改建擴(kuò)建項(xiàng)目的資金，可由各級經(jīng)委和主管部門采取貼息貸款的辦法解決，項(xiàng)目由銀行會同主管部門負(fù)責(zé)審定。

 9．技術(shù)改造項(xiàng)目中的土建費(fèi)用，在投資總額30％以內(nèi)的免征建筑稅，超過的按土建投資總額征建筑稅。



 三、放寬小企業(yè)政策

 10．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營工業(yè)企業(yè)，應(yīng)按集體企業(yè)的政策和辦法進(jìn)行經(jīng)營和分配，除繳所得稅外，不收承包費(fèi)，折舊基金全留。區(qū)街和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，可以承包或租賃給個(gè)人經(jīng)營。

 11．轉(zhuǎn)體經(jīng)營的小型國營商業(yè)企業(yè)，應(yīng)按集體企業(yè)的政策和辦法進(jìn)行經(jīng)營和分配，除繳所得稅外，可視不同情況適當(dāng)收取租賃費(fèi)。鼓勵適宜于分散經(jīng)營的小型國營商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營，基層供銷社的門店也可試行租貨經(jīng)營。少數(shù)民族地區(qū)的民貿(mào)企業(yè)，轉(zhuǎn)體后繼續(xù)按原規(guī)定給予優(yōu)惠照顧。

 12．對十七個(gè)省轄市和縣級市的糧店實(shí)行“核定批零差價(jià)、獨(dú)立核算、照章納稅、自負(fù)盈虧”的辦法。對農(nóng)村食品站和城鎮(zhèn)肉食店、蔬菜店，由公司統(tǒng)負(fù)盈虧改為由基層站、店獨(dú)立核算、直接交稅、自負(fù)盈虧。調(diào)整核算單位后，符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要按小企業(yè)對待。

 13．二輕集體企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊基金，全部留企業(yè)使用。上級聯(lián)社收取的合作事業(yè)基金占企業(yè)稅后利潤的比例，由現(xiàn)在的20％改為15％。

 14．采取集資、銀行貸款、大中型企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品、聯(lián)合經(jīng)營以及按規(guī)定實(shí)行減免稅收等辦法和優(yōu)惠政策，大力支持街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展。

 15．無論大、中、小型企業(yè)，都要普遍推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期制。采取民主推薦候選人和過“三關(guān)”（發(fā)表治廠綱領(lǐng)、進(jìn)行考試、舉行答辯）的辦法，選拔廠長（經(jīng)理），并建立以廠長（經(jīng)理）為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，對企業(yè)全面負(fù)責(zé)。



 四、鼓勵企業(yè)降低成本和開發(fā)新產(chǎn)品

 16．對工業(yè)企業(yè)實(shí)行降低成本獎，商業(yè)企業(yè)實(shí)行節(jié)約費(fèi)用獎，在上年實(shí)際基礎(chǔ)上，按照企業(yè)原有管理水平的高低加以合理調(diào)整，作為基數(shù)，從降低部分中提取5－10％作為獎金，不計(jì)入獎金總額。

 17．煤炭、石油實(shí)行定量供應(yīng)，節(jié)約歸己，超用不補(bǔ)。實(shí)行計(jì)劃用電，按線管電，聯(lián)片承包。在電價(jià)總水平不提高的前提下，按豐水期和枯水期、白天和黑夜等不同情況，實(shí)行不同電價(jià)。能源的分配計(jì)劃和節(jié)約計(jì)劃要一同下達(dá)，定期檢查，堅(jiān)決兌現(xiàn)。

 18．企業(yè)擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品批量生產(chǎn)所需固定資產(chǎn)貸款，銀行要優(yōu)先安排，分別由各級經(jīng)委、計(jì)委和有關(guān)部門貼息。獲金銀質(zhì)獎的貼息20－50％，獲部省優(yōu)的貼息10－20％。使用貼息貸款的期限為兩年。

 19．經(jīng)國家經(jīng)委、科委和財(cái)政部鑒定確認(rèn)、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，從試制品銷售之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅三年。經(jīng)授權(quán)單位鑒定確認(rèn)，具有行業(yè)或省內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品，從試制企業(yè)銷售之日起免征產(chǎn)品稅、增值稅一至二年。免稅期間企業(yè)有權(quán)自行定價(jià)銷售。新增收入一年內(nèi)全部留給企業(yè)。

 20．企業(yè)的研制新產(chǎn)品費(fèi)用、以租賃方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的租賃費(fèi)用、進(jìn)行技術(shù)開發(fā)所需五萬元以下的設(shè)備購置費(fèi)用，以及技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用，均可列入成本。



 五、鼓勵企業(yè)發(fā)展聯(lián)合

 21．提倡以拳頭產(chǎn)品為龍頭組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其所屬企業(yè)互相供應(yīng)的配套產(chǎn)品和零配件，不重復(fù)征稅。城市工業(yè)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品和零部件，實(shí)行專業(yè)化協(xié)作和聯(lián)合經(jīng)營的，也按此原則辦理。

 22．鼓勵資金富余的企業(yè)向外企業(yè)投資，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，外企業(yè)投資部分所得利潤可免征所得稅兩至三年。

 23．具有法人地位的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其技術(shù)改造貸款，經(jīng)過批準(zhǔn)可以稅前還貸。

 24．鼓勵國營大中型煤礦、有色礦和其它非金屬礦拿出自有資金、設(shè)備和技術(shù)，與礦區(qū)外圍的小礦實(shí)行合股聯(lián)營，聯(lián)營體按集體企業(yè)的政策和辦法經(jīng)營，按股分紅。

 25．邊遠(yuǎn)的獨(dú)立小礦（工區(qū)），可以租賃給農(nóng)民或職工開采。



 六、鼓勵更大膽地對外開放

 26．國外和港澳地區(qū)來我省獨(dú)資、合資或合作經(jīng)營的企業(yè)，所得稅免征兩年，第三年起減半征收。

 27．外省來我省獨(dú)資辦廠和投資參與技術(shù)改造，改建擴(kuò)建的，從獲利之日起，其所得利潤免征所得稅兩至三年。省外投資部分在征稅期間，所得稅可劃交該省市。

 28．對外貿(mào)易實(shí)行進(jìn)出口代理制。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)參加對外洽談、出國考察和推銷，有權(quán)自行選擇外貿(mào)公司委托辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。大型企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，可以直接對外。

 29．與國外結(jié)成友好關(guān)系的城市，可以同對方在一定范圍內(nèi)直接進(jìn)行貿(mào)易。

 30．除原油、成品油以外，對企業(yè)的其他出口商品，一律退還生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅和增值稅。對退稅后仍然虧損，但有發(fā)展前途的出口商品，可按規(guī)定從出口調(diào)節(jié)稅中給予扶助，企業(yè)也可以申請使用各種扶持出口商品的信貸。

 31．對大部分進(jìn)口商品實(shí)行國內(nèi)價(jià)與國際價(jià)格掛勾，高來高去，低來低去，盈虧由訂貨單位自負(fù)。

 32．企業(yè)同外商搞來料加工和來件裝配所得工繳費(fèi)的外匯額度，除按規(guī)定應(yīng)上繳國家的以外，其余部分均留給企業(yè)。

 33．有關(guān)部門要選定項(xiàng)目積極向主管部門和財(cái)政部提出申請，爭取世界銀行貸款。中國銀行的外匯投資用于開發(fā)性生產(chǎn)和技術(shù)改造所實(shí)現(xiàn)的利潤，允許銀行從稅前分紅。

 34．各級、各部門、各單位都必須安排相當(dāng)?shù)娜肆?、?cái)力和物力，按照行業(yè)規(guī)劃，分清主次緩急；切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，為爭取項(xiàng)目上馬和引進(jìn)外資作好充分準(zhǔn)備。



 七、搞活交通郵電事業(yè)

 35．鼓勵各方面力量辦交通。凡取得法人資格、建設(shè)資金落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)任務(wù)書經(jīng)過批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，都可以采取投資、合股、貸款（包括投工）等方式，新建或改建公路、橋梁和渡口，并允許收取過橋、過渡費(fèi)和“斷頭路”的過路費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門核定。

 36．積極推廣“民工建勤、民辦公助”改建擴(kuò)建國道、省道的辦法，凡基本達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)的，由省交通廳給予補(bǔ)助。

 37．將省汽運(yùn)局、航運(yùn)局等運(yùn)輸部門改為企業(yè)性公司，公路局工程處改為公路橋梁建設(shè)公司，航運(yùn)實(shí)行港航分管，都要辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 38．為加強(qiáng)交通建設(shè)的實(shí)力，對交通系統(tǒng)專業(yè)車隊(duì)的車輛適當(dāng)提高按營業(yè)額提取養(yǎng)路費(fèi)比例。其它社會車輛的養(yǎng)路費(fèi)也適當(dāng)提高，即噸車月收費(fèi)由八十五元調(diào)整為一百零四元。今后不再從公路養(yǎng)路費(fèi)中提取能源交通基金。

 39．鼓勵各地、各部門、國營企事業(yè)單位、集體個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位以集資、聯(lián)合等形式興辦郵電通信。集資經(jīng)營的可以按股分紅。



 八、搞活商品流通

 40．辦貿(mào)易中心要國營、集體、個(gè)體，商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)一齊上，實(shí)行多種形式，打破行業(yè)界線，開放經(jīng)營。采取入股、集資、銀行貸款等辦法，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。

 41．廣泛開展工商、農(nóng)商，商商、本地商業(yè)和外地工農(nóng)商企業(yè)聯(lián)營，建立新型產(chǎn)銷關(guān)系。在同等條件下，要優(yōu)先銷售省內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品，為多得回扣而濫進(jìn)質(zhì)次產(chǎn)品造成積壓損失的，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任，并賠償損失。

 42．敞開城門，鼓勵集體、個(gè)體包括鼓勵農(nóng)民自理口糧進(jìn)城興辦商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)和其它企業(yè)。各地應(yīng)修建一批商業(yè)設(shè)施，租賃給他們經(jīng)營。

 43．城市建設(shè)要執(zhí)行按建筑面積的7％搞商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)定。繁華地段現(xiàn)有臨街建筑物的底層原則上要騰出來興辦第三產(chǎn)業(yè)，對外開放。超過規(guī)定期限不辦網(wǎng)點(diǎn)的，可由城建部門適當(dāng)收費(fèi)，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。



 九、搞活科技和其它事業(yè)

 44．科研單位要普遍推廣有償合同制和對內(nèi)課題承包制，開發(fā)性科研單位要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理。提倡開放技術(shù)市場，實(shí)行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓和技術(shù)商品化。

 45．良種場、苗圃、植物園、自然保護(hù)區(qū)和畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)單位，都要按企業(yè)辦法管理，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理。

 46．科研、專業(yè)技術(shù)人員和教師，在嚴(yán)格履行崗位責(zé)任制、完成本職工作任務(wù)的前提下，可以利用業(yè)余時(shí)間從事力所能及的其它工作，為社會服務(wù)，其收入歸己。



 十、搞活用好銀行和其它社會資金

 47．各地要發(fā)揮銀行作用，充分運(yùn)用銀行貸款搞建設(shè)，把錢用活。對快貸快收、多收多貸、支援建設(shè)搞得好的基層銀行，各級政府可予獎勵。

 48．各級政府要建立綜合部門和財(cái)政、銀行、審計(jì)等單位參加的資金調(diào)度聯(lián)席會議制度，編制社會綜合資金計(jì)劃，及時(shí)引導(dǎo)各渠道資金，將別是銀行資金的合理使用。

 49．企業(yè)可以采取用戶投資、帶人投資、帶料投資、補(bǔ)償貿(mào)易、預(yù)付貸款、職工集資等多種形式，實(shí)行集股經(jīng)營。經(jīng)過批準(zhǔn)，可以發(fā)放股票。



 十一、堅(jiān)決貫徹按勞分配原則

 50．把職工的勞動報(bào)酬同勞動成果的好壞、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低以及對國家貢獻(xiàn)的大小掛起勾來，只要不搞歪門邪道，又保證國家得大頭、企業(yè)得中頭、個(gè)人得小頭，就可實(shí)行獎金上不封頂，并實(shí)行下不保底、內(nèi)部不拉平。獎金額不超過四個(gè)月工資的，不征獎金稅。

 51．各地對所屬企業(yè)，凡適宜實(shí)行工資總額同上交稅利掛勾的，都可按上年基數(shù)，加以合理調(diào)整，實(shí)行上交稅利工資率，根據(jù)企業(yè)的不同情況，一戶一率，由主管部門和勞動、財(cái)政部門共同核定。各地要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。由于推廣這一辦法要有一個(gè)過程，其計(jì)算日期均可從一九八五年元月開始。

 52．對微利和虧損企業(yè)，可實(shí)行上交稅利遞增或遞減包干，超收全留，一定幾年不變。

 53．有些企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，可以實(shí)行單位產(chǎn)量工資含量包干。實(shí)行單位產(chǎn)量工資含量包干的，包干工資可以全部進(jìn)入成本。

 54．企業(yè)要建立健全以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹按勞分配原則，拉開工資、獎金檔次。凡是適宜計(jì)件的，可以搞計(jì)件工資。

 55．企業(yè)要發(fā)動職工群眾制訂近期和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，留足各項(xiàng)基金，為加強(qiáng)技術(shù)改造，擴(kuò)大再生產(chǎn)和逐步實(shí)行自費(fèi)工資改革創(chuàng)造條件，決不能只顧眼前，搞分光吃光。各級審計(jì)、財(cái)政和勞動人事等綜合部門要熱情支持改革，并加強(qiáng)檢查監(jiān)督，按照政策規(guī)定，該放的堅(jiān)決放寬，該管的堅(jiān)決管住管好。



 十二、增強(qiáng)地方財(cái)政活力

 56．省對自治州、省轄市，對各行署所轄縣市改財(cái)政收入總額分成為遞增包干，超收全留，欠收不補(bǔ)，一定五年不變。自治州和省轄市亦應(yīng)對所屬縣市實(shí)行這一體制。

 57．近幾年集中力量重點(diǎn)扶持自治州和新晃、麻陽等十二個(gè)貧困縣努力改變面貌，同時(shí)對其它貧困縣采取不同形式，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源。

 58．讓（鎮(zhèn)）財(cái)政和基層稅收部門掌握一定的周轉(zhuǎn)金，大力扶植區(qū)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)的發(fā)展。

 59．財(cái)政投資性支出，由無償改為有償。支農(nóng)資金改為周轉(zhuǎn)金。財(cái)政給建設(shè)銀行的基建投資，撥款改為貸款后，收回貸款的使用權(quán)由財(cái)政、建行協(xié)商確定。財(cái)政也可以向企業(yè)投資合營。

 60．嚴(yán)格控制行政費(fèi)的增長，推行支出包干、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的辦法。嚴(yán)格控制用事業(yè)費(fèi)擴(kuò)充編制。對國家撥款的科研、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位，改為收支差額補(bǔ)助逐步過渡到自收自支，經(jīng)費(fèi)自理。