• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-16
• 【生效日期】1984-12-16
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于改進我省計劃體制的若干意見

安徽省人民政府關于改進我省計劃體制的若干意見
 
（1984年12月16日皖政〔1984〕135號）
 隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的計劃體制已不能適應當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展。主要問題是集中過多、管得過死，指令性計劃比重過大，忽視經(jīng)濟杠桿和市場調節(jié)的重要作用；計劃管理中投入產(chǎn)出不掛鉤，沒有建立起嚴格的責任制，普遍存在著“吃大鍋飯”的現(xiàn)象。不利于充分調動各方面的積極性，不利于國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

 為適應對內搞活經(jīng)濟，對外實行開放的需要，根據(jù)中共中央和國務院關于在經(jīng)濟體制改革中“大的方面管住管好、小的方面放開放活”和“簡政放權”的精神，必須適當縮小指令性計劃的范圍，擴大指導性計劃和市場調節(jié)的范圍。對關系國計民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調撥分配的部分，對關系全局的重大經(jīng)濟活動，實行指令性計劃；對其它重要產(chǎn)品和一般經(jīng)濟活動，實行指導性計劃；對部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務修理行業(yè)的勞務活動，實行市場調節(jié)。自覺地運用價值規(guī)律，充分重視經(jīng)濟杠桿的作用，并使其成為實行國家計劃的有效手段，以促進我省商品經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

 根據(jù)上述原則和要求，現(xiàn)對我省計劃體制的改革提出如下意見：



 一、生產(chǎn)計劃

 農(nóng)業(yè)方面。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不再實行指令性計劃，改為指導性計劃。根據(jù)國家和省對主要農(nóng)產(chǎn)品需要情況，省下達糧、棉、油、麻、烤煙、生豬等產(chǎn)品收購和調撥量指標（包括數(shù)量、品種、質量）給地、市、縣，作為指令性計劃，并自下而上地簽訂合同加以落實。地、市、縣按省要求結合本地情況編制生產(chǎn)計劃，將落實的指標上報，經(jīng)過平衡確定省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃。

 工業(yè)方面。省對主要工業(yè)品的生產(chǎn)實行指導性計劃。為了保證重點生產(chǎn)和重點建設等方面的需要，對少數(shù)重要產(chǎn)品實行指令性計劃。省計委下達的指令性計劃指標，一九八五年縮小為四十種左右，并做好主要生產(chǎn)條件的銜接。國家和省下達的指令性計劃，實行一本帳，不層層加碼。屬于指令性計劃的產(chǎn)品價格，除國家另有規(guī)定外，一律執(zhí)行國家統(tǒng)一定價。企業(yè)在確保完成國家和省指令性計劃和供貸合同的前提下，可以組織超產(chǎn)；超計劃生產(chǎn)的部分，除國家有特殊規(guī)定不準自銷者外，全部可以自銷（鋼材的計劃內部分，企業(yè)可自銷百分之二的規(guī)定不變）。國家物資部門對企業(yè)自銷產(chǎn)品在同等條件下可優(yōu)先收購。自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料，價格按國家規(guī)定的幅度浮動；自銷的生活資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要執(zhí)行國家規(guī)定價格（包括國家規(guī)定的浮動價格），但企業(yè)可以用來與外單位進行協(xié)作。企業(yè)要按國家和省指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格和需方提出的貨單接受訂貨，屬主觀原因完不成指令性計劃的，要將國家和省分配的原材料和能源相應部分在下一年度計劃指標中扣回，并要罰款，罰款由企業(yè)留成基金支付。對省下達的指導性計劃產(chǎn)品，企業(yè)可按照規(guī)定的方向，根據(jù)原材料、能源的可能和市場需要自行安排生產(chǎn)和銷售，努力完成計劃，產(chǎn)品價格按國家有關規(guī)定執(zhí)行，或由供需雙方協(xié)商定價。除上述兩種計劃形式外的產(chǎn)品，均實行市場調節(jié)。地方、部門不再增加指令性計劃產(chǎn)品，可按照分級管理原則，增列指導性計劃產(chǎn)品。

 運輸郵電方面。省對客貨運量、貨運周轉量及郵電業(yè)務總量實行指導性計劃。



 二、固定資產(chǎn)投資計劃總的原則是，控制建設總規(guī)模，下放項目審批權，簡化審批程序。

 1、基本建設投資中，國家預算內撥款改貸款的投資，貸款和利用外資安排的建設，按國家規(guī)定辦理。省地方統(tǒng)籌、省財政自籌、超收能源交通資金（均為撥款改貸款，下同）和銀行基建貸款及省統(tǒng)借統(tǒng)還的外資、集資、合資等資金安排的建設項目，由省計委下達指令性計劃。

 地、市、省直部門的自籌資金和未列入省計劃的聯(lián)營、集資、合資及縣以上集體所有制自籌資金等安排的建設項目，由地、市計委和省主管部門在省計委核定的年度自籌基建控制指標內統(tǒng)籌安排，報省計委、財政廳、建行備案。

 2、對以下幾個方面自籌基本建設不納入基建計劃規(guī)模，由各行署、市計委安排，抄送省計委，由省計委匯總報國家計委備案，建筑稅按原規(guī)定辦理：（1）用地方機動財力和企業(yè)預算外資金安排的中小學校建設；（2）用縣級機動財力和預算外資金安排的縣及縣以下的醫(yī)院、文化館、體育館、博物館建設；（3）用城市維護建設資金安排的新建、擴建城市道路和車輛、船舶的購置；（4）用養(yǎng)路費新建、擴建公路；（5）用老企業(yè)的自有資金安排的職工住宅；（6）縣以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（不包括縣、包括縣所在的城關鎮(zhèn)）建設的各種小型項目。

 3、簡化基本建設項目審批程序。大中型基本建設項目的審批程序，按國家計委規(guī)定執(zhí)行。原規(guī)定由省計委審批項目的五道手續(xù)，現(xiàn)簡化為設計任務書（利用外資項目仍采用項目建議書和可行性研究報告）、擴初設計兩道手續(xù)。

 4、放寬設計任務書的審批權限。大中型項目的審批權限按國家計委規(guī)定辦理。小型項目中需報省計委審批的限額改為：

 需省投資的（含與地、市合資項目，并取得各承擔投資的協(xié)議文件），總投資額在五百萬元，（含五百萬元，下同）以上的水利、燃料、動力、原材料工業(yè)項目，三百萬元以上的交通、輕紡工業(yè)項目，二百萬元以上的其他工業(yè)及非工業(yè)項目。

 不需省投資的小型自籌（含集資、合資）基建項目，但總投資在一千萬元以上的燃料、動力、冶金、原材料工業(yè)項目，五百萬元以上的交通、水利、輕紡、建材、化學工業(yè)項目，三百萬元以上的其他工業(yè)及非工業(yè)項目。

 上述限額以下的，均由各地、市審批，合肥、蚌埠市和長江經(jīng)濟帶的地、市（馬鞍山、銅陵、安慶、蕪湖市、巢湖、安慶地區(qū)），凡資金、原材料、產(chǎn)供銷、建筑三才能自行平衡或解決的，可不受此限制，但其投資計劃仍需納入基本建設投資總規(guī)模。

 5、放寬擴初設計審查權限。省計委負責對中央包干的大中型項目，省屬大中型項目和省投資的部分小型項目（水利、水電一千萬元以上，工業(yè)交通八百萬元以上，民用建筑五百萬元以上）的擴初設計審查。上述限額以下的省投資項目和自籌資金安排的小型項目，按隸屬關系和資金來源分別由省主管部門或地、市計委審批。

 6、技術改造和技術措施投資計劃。由國家預算內撥款、國家利用外資安排的技術改造，按國家規(guī)定實行指令性計劃。地方技術改造（省、地、市、縣）按國家下達的指標，控制總規(guī)模。關于項目的審批權限，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（一千萬元以上的由省計委審批，其中總投資三千萬元以上的項目由省計委報國家計委審批）。國家如有新的規(guī)定，則另作調整。

 上述由省主管部門和地、市計委審批的項目，其產(chǎn)供銷需全國或全省平衡的，在審批前面征求省計委和省有關主管部門的意見。



 三、利用外資與技術引進計劃

 省對利用外資與技術引進實行指導性計劃。利用外資與引進項目的年總額度報國家計委審批，在國家計委核定的限額內，省計委經(jīng)過平衡，分別確定部門和各地、市的資金使用限額。

 進一步放寬利用外資和技術引進項目的審批權限。在資金（包括外匯和配套人民幣）、原材料、銷路以及其他生產(chǎn)建設條件不需省統(tǒng)一平衡解決的條件下，地、市對每項目總投資的審批權限分為三個檔次：

 （1）合肥、蕪湖、蚌埠三個市放寬到五百萬美元以下；

 （2）淮南、淮北、馬鞍山、銅陵、安慶五個市和巢湖、安慶兩個地區(qū)放寬到三百萬美元以下。

 （3）其他地、市放寬到二百萬美元以下。



 四、物資分配計劃

 省計委對煤炭、重油、木材、水泥、鋼材、生鐵、鑄管、焦炭、廢鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅、純堿、燒堿、硫酸、橡膠、鍋爐、導線、汽車等產(chǎn)品實行計劃分配。廢有色金屬、鋁材、鉛材、鋼材等產(chǎn)品由省主管部門管理。省計劃分配的重點是：省下達的指令性生產(chǎn)計劃的需要；國家預算內撥款改貸款投資安排的基本建設項目的需要；省地方統(tǒng)籌和財政自籌資金等安排的建設項目的需要；重點技措項目的需要。其他各項所需物資，以一九八四年計劃分配指標為基數(shù)，由各地包干使用，不足部分通過市場調節(jié)和外匯進口解決。各部門、地市、企業(yè)自行安排的生產(chǎn)和建設，所需物資均自行解決。要以中心城市為依托，按照經(jīng)濟區(qū)劃組織物資流通，并在主要城市建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，調節(jié)社會供需，搞活物資流通。

 省統(tǒng)一組織協(xié)作和進口的物資全部納入省計劃分配，各地市、部門自行組織的統(tǒng)配物資，誰組織由誰分配使用。



 五、商貿(mào)計劃

 省對全社會商品零售總額，實行指導性計劃。對關系國計民生的重要商品的收購和調撥，實行指令性計劃。一九八五年，省只對十二種農(nóng)副產(chǎn)品的收購量和調撥量實行指令性計劃；對三種農(nóng)副產(chǎn)品收購實行指導性計劃。超過指令性或指導性計劃收購的部分及其它農(nóng)副產(chǎn)品，實行市場調節(jié)。工業(yè)品中，省只對十六種產(chǎn)品的收購量實行指令性計劃，十四種實行指導性計劃。實行指導性計劃的產(chǎn)品，由各地、市計委在調查研究的基礎上，提出收購數(shù)量報省計委，經(jīng)平衡后列入計劃。指令性計劃和指導性計劃以外的產(chǎn)品和小商品，實行市場調節(jié)。

 改進外貿(mào)收購計劃。省計委目前管理的外貿(mào)收購商品有四百種，大部分屬三類小商品。一九八五年，省計委對外貿(mào)收購總額實行指導性計劃，對國家計委統(tǒng)一安排的出口商品和省列的二類商品共三十四種實行指令性計劃，五十九種實行指導性計劃。合肥、蕪湖、蚌埠三市完成指令性計劃后超過的部分，可自行委托口岸出口。



 六、文教衛(wèi)生計劃

 教育方面，對研究生、高等學校、中等專業(yè)學校的招生和畢業(yè)生分配實行指令性計劃。為廣開渠道，加速培養(yǎng)人才，普通高等學校和中等專業(yè)學校，在完成國家計劃后，可實行有償委托辦學，統(tǒng)一招生，統(tǒng)一考試，定向培養(yǎng)。學生畢業(yè)后，按雙方合同實行定向分配。鼓勵地方、部門、企業(yè)、團體以及個人辦學（包括進修、培訓、補習、大中專斑），招生人數(shù)可不納入國家計劃。學員結業(yè)同參加省高等和中等教育自學考試指導委員會統(tǒng)一組織的考試，合格者發(fā)給相應的畢業(yè)證書，享受同等學歷待遇。歡迎并支持中央部門和利用外資在我省辦學。各類學校都要提高教學質量，挖掘潛力，擴大招生。全日制高等學校應積極創(chuàng)造條件，學校所在地的學生可實行走讀，以騰出校舍增加招生人數(shù)。

 改革教育結構，有計劃地增加中等專業(yè)學校和各類職業(yè)學校的比重。

 人口計劃，實行指令性計劃。

 其它方面，如中、小學招生計劃、衛(wèi)生事業(yè)計劃等實行指導性計劃，分級負責。出版、廣播、電視、體育等事業(yè)計劃，由地、市和部門平衡下達，報省計委備案。



 七、實行多種形式的計劃承包責任制

 試行市、縣對省主要計劃指標的承包。擬將蚌埠市、鳳陽縣作為試點，以探索計劃承包責任制的新路子（具體辦法另訂）。

 建立項目承包責任制。省投資安排的項目逐步實行多種形式的投資大包干，按概算（或預算）包投資、包建設規(guī)模、包投產(chǎn)時間、包新增生產(chǎn)能力及投資回收年限。

 在設計方面，對重要工程組織方案設計競賽，擇優(yōu)委托設計；一般工程可采用各種形式招標、投標辦法。

 工程施工推行招標承包制，改變單純使用行政手段分配建設任務的辦法。在勞動用工方面，實行民工制度，能進能出。在工資、獎金的分配方面，推行百元產(chǎn)值工資含量包干。凡提前竣工而節(jié)約的資金歸承包單位留用；因延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。

 對重點建設工程，逐步實行由物資承包公司和設備成套公司承包基建材料和設備的辦法。



 八、加強國民經(jīng)濟的綜合平衡

 下放計劃管理權限以后，指令性計劃范圍縮小，指導性計劃和市場調節(jié)范圍擴大。省及地、市、縣計委要著重抓好全社會的財力（包括財政和信貸）、物力、人力（特別是專門人才）和外匯的平衡；著重研究經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結構、建設重點、生產(chǎn)力布局和各種比例關系；安排好經(jīng)濟發(fā)展速度、積累和消費比例，固定資產(chǎn)投資規(guī)模。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大要同生產(chǎn)資料的增長相適應，人民生活的改善要同消費資料的增長相適應。要控制市場零售物價總水平，對主要工業(yè)消費品，國家統(tǒng)購派購的重要農(nóng)產(chǎn)品和計劃分配的生產(chǎn)資料，實行計劃價格。要進一步開展經(jīng)濟協(xié)作，并加強這方面的組織協(xié)調工作。

 要解決好計劃多頭的問題，搞好“條塊”結合。今后各部門計劃到各地、市后，由地、市計委統(tǒng)一平衡。該項工作可先在合肥、蚌埠、蕪湖市試行。

 要建立科學的計劃管理體系。實行中長期計劃與短期計劃相結合；綜合發(fā)展規(guī)劃同行業(yè)規(guī)劃相結合；地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃相結合；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同社會、科技發(fā)展規(guī)劃相結合；經(jīng)濟建設同控制人口、資源合理利用、環(huán)境保護相結合。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃逐步做到以五年計劃為主要形式，并列出分年度指標。年度計劃，要在工作計劃分年度指標的基礎上，根據(jù)上年實際和當年新增生產(chǎn)能力所能提供的產(chǎn)量，考慮社會需要作適當調整。進一步擴大企業(yè)的固定協(xié)作關系，計劃統(tǒng)配物資盡量實行定點供應，使企業(yè)的生產(chǎn)秩序保持穩(wěn)定。

 必須維護國家計劃的嚴肅性。完不成計劃的，要按法律規(guī)定處理，指令性計劃的變動，需報經(jīng)下達計劃的單位批準。



 九、加強各種經(jīng)濟杠桿的綜合運用

 要改變過去單純用行政手段推動經(jīng)濟運行的習慣。圍繞計劃目標，積極地運用價格、稅收、信貸、利率、工資、財政補貼等經(jīng)濟杠桿。要加強對綜合運用經(jīng)濟杠桿問題的研究。由省計委牽頭，會同有關部門，協(xié)調多種經(jīng)濟杠桿的運用工作。同時，要進一步加強經(jīng)濟立法工作，健全經(jīng)濟法規(guī)。



 十、加強經(jīng)濟信息管理，搞好國民經(jīng)濟預測

 要提高計劃的科學管理水平。大力采用系統(tǒng)工程、經(jīng)濟數(shù)學方法和電子計算機技術，配合國家經(jīng)濟信息自動化管理主系統(tǒng)工程建設，建立我省經(jīng)濟信息自動化網(wǎng)絡，做好經(jīng)濟與社會發(fā)展的預測，開展我省二000年國民經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)工程研究，為計劃決策提供科學依據(jù)。各級計委都要建立健全經(jīng)濟信息管理和預測機構，逐步形成網(wǎng)絡。省計委要會同有關部門定期發(fā)布生產(chǎn)、建設、市場、計劃等方面的經(jīng)濟信息，幫助地方和企業(yè)搞好生產(chǎn)建設，并開展經(jīng)濟計劃咨詢服務工作。

 要努力提高干部素質。抓好計劃干部的業(yè)務培訓和知識更新工作，分期分批組織干部學習黨的路線、方針、政策和計劃業(yè)務，學習電子計算機和現(xiàn)代科學管理方法，加速實現(xiàn)計劃手段現(xiàn)代化，以適應四化建設的需要。



 安徽省計劃委員會