• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-13
• 【生效日期】1984-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn) 集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)若干問題的暫行規(guī)定

 山東省政府關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)
 集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年10月13日）
 發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)（指非農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，下同），對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加生產(chǎn)，繁榮市積累資金、安排就業(yè)、提前實(shí)現(xiàn)全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番等方面，都有著重要作用。我省人力、物力資源豐富、交通方便，農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)基礎(chǔ)較好，又有一定的科學(xué)技術(shù)力量，發(fā)展城鎮(zhèn)集體和個體經(jīng)濟(jì)有著很大的潛力和廣闊的前景。黨的十一屆三中全會以來，我省城鎮(zhèn)集體、個體經(jīng)濟(jì)雖有所恢復(fù)和發(fā)展，但是長期以來由于受“左”的影響，加之措施不力，致使集體、個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

 為促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)［1983］64號、67號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，對有關(guān)問題作如下規(guī)定。



 一、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位，是由勞動群眾集體占有生產(chǎn)資料，共同勞動并實(shí)行按勞分配的社會主義經(jīng)濟(jì)組織，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部門，是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式之一。

 城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)在國家法律、政策和計(jì)劃許可的范圍內(nèi)，享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、收益分配權(quán)、人事任免權(quán)，它可以靈活安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，自行支配和使用企業(yè)的生產(chǎn)資料和自有資金；可以自行采購原材料和銷售產(chǎn)品、購置和租賃固定資產(chǎn)，出租或有償轉(zhuǎn)讓閑置多余的固定資產(chǎn)；可以根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)過考核聘用或錄用職工，并自行確定職工勞動報(bào)酬和工資分配形式，可以自行決定對職工的獎懲、解聘或辭退。



 二、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充。個體工商戶可以起字號、刻圖章，在銀行開立賬戶，可以依照政策規(guī)定請幫手、帶學(xué)徒。



 三、城鎮(zhèn)集體、個體經(jīng)濟(jì)依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即具有法人資格。對于侵害集體、個體經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的行為，集體企業(yè)、個體工商戶有權(quán)抵制、索賠經(jīng)濟(jì)損失或向司法部門提出控告。



 四、發(fā)展城鎮(zhèn)集體、個體經(jīng)濟(jì)所需場地，由所在地的城市規(guī)劃管理部門商同有關(guān)部門作出安排。在服從城市規(guī)劃、不妨礙交通、不影響市容的前提下，可以充分利用現(xiàn)有的人防工程或在臨街的房屋院落開門開窗；可以在市區(qū)劃出一定地段擺攤設(shè)點(diǎn)；凡是原來的臨街營業(yè)門面房，已改作倉庫、宿舍或其他用途的，要騰出來，租借給集體企業(yè)或個體戶作營業(yè)使用；商業(yè)繁華區(qū)域的臨街住戶、公房，房管部門要協(xié)助調(diào)換住房，改作營業(yè)鋪面；空閑地段、寬闊的街道和短期內(nèi)不能施工的地段，經(jīng)城市規(guī)劃部門會同公安部門研究同意，可以搭設(shè)臨時商亭，恢復(fù)傳統(tǒng)的攤市和商品市場。園林部門經(jīng)營的公園內(nèi)和游覽區(qū)內(nèi)，要允許集體企業(yè)或個體戶從事導(dǎo)游、照相及其它服務(wù)活動，園林管理部門可以收取不超過經(jīng)營收入總額百分之三的承租費(fèi)。



 五、集體企業(yè)、個體戶生產(chǎn)所需原材物料和經(jīng)營的商品貨源，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極幫助解決。集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的、國家計(jì)劃分配的重要物資，各級計(jì)劃部門要納入計(jì)劃。集體企業(yè)的產(chǎn)品，需要國家統(tǒng)一收購的，也要納入計(jì)劃。修理服務(wù)業(yè)所需的原材輔料，各級物資等部門要給予照顧。城鎮(zhèn)集體、個體商業(yè)，可以從國營批發(fā)部門或貿(mào)易中心進(jìn)貨，并享受與國營商業(yè)同等的批量差價，也可以在國家政策許可的范圍內(nèi)，到外地城鄉(xiāng)和生產(chǎn)單位組織貨源。集體、個體飲食業(yè)所需的糧、油、燃料等，糧食、物資等部門應(yīng)按省統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。



 六、根據(jù)需要，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，集體企業(yè)可以建立供銷公司或供銷經(jīng)理部。個體勞動者可聯(lián)合起來建貨?；蚵?lián)購聯(lián)銷。集體企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)銷計(jì)劃內(nèi)的商品（產(chǎn)品），應(yīng)按國家規(guī)定的價格銷售，計(jì)劃外的商品（產(chǎn)品），可按國家規(guī)定的作價原則自行定價。



 七、舉辦集體企業(yè)要從社會生產(chǎn)和人民生活需要出發(fā)，因地制宜地確定生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。經(jīng)營項(xiàng)目不受行業(yè)限制，經(jīng)營方式要靈活多樣，要適應(yīng)市場多變的特點(diǎn)，注意資源的綜合利用，做到一專多能?？梢詠砹霞庸?、自產(chǎn)自銷；可以集中經(jīng)營、分散經(jīng)營或集中經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合；可以集體單位之間聯(lián)營、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)營或在所有制不變的條件下同國營企業(yè)聯(lián)營；可以按地域、跨地域聯(lián)營或流動服務(wù)、走街串巷、服務(wù)上門、下鄉(xiāng)趕集。無論是生產(chǎn)企業(yè)還是從事商業(yè)、飲食、服務(wù)性行業(yè)，都要注意市場需要，了解市場信息，及時調(diào)整生產(chǎn)或經(jīng)營項(xiàng)目。



 八、集體企業(yè)必須堅(jiān)持獨(dú)立核算、照章納稅、自負(fù)盈虧的原則，其合法資財(cái)和經(jīng)營權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何部門和單位不得以任何方式和借口進(jìn)行平調(diào)、挪用，更不準(zhǔn)隨意上收和改變隸屬關(guān)系。集體企業(yè)除交納國家規(guī)定的稅金、主管部門按規(guī)定集中的建設(shè)基金和國家、省政府以及省政府授權(quán)的部門規(guī)定的其它收費(fèi)外，各部門和單位不得再以任何名義向企業(yè)攤派費(fèi)用。



 九、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，要建立健全民主管理機(jī)構(gòu)和制度，企業(yè)的一切重大問題和重要規(guī)章制度，都要經(jīng)過職工大會討論決定。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員由民主選舉產(chǎn)生，報(bào)主管部門審批。副職和科、室的負(fù)責(zé)人，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人任免。主要領(lǐng)導(dǎo)人在任職期間與國家干部享受同等待遇，落選后是工人的仍回生產(chǎn)崗位當(dāng)工人，是干部的仍回原工作崗位。各級勞動、人事部門和企業(yè)主管（主辦）部門，對集體企業(yè)所需要的專業(yè)人員，應(yīng)給予支持，任何部門和個人不得向企業(yè)硬性安插或抽調(diào)人員。從全民所有制單位調(diào)入集體企業(yè)的全民職工可保留原來的身份，工資福利待遇按調(diào)入單位的規(guī)定執(zhí)行。



 十、集體企業(yè)要堅(jiān)持自力更生，勤儉節(jié)約的方針，加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷提高技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增加花色品種，降低成本。



 十一、集體企業(yè)要設(shè)專管財(cái)務(wù)工作的人員，建立健全財(cái)會制度，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，及時、準(zhǔn)確地向主管部門和稅務(wù)部門提報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表，并接受有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。



 十二、集體企業(yè)必須遵守國家的政策、法令及政府的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門的管理監(jiān)督，堅(jiān)持社會主義道路，遵守職業(yè)道德，講究衛(wèi)生，維護(hù)消費(fèi)者的利益，嚴(yán)禁摻假使雜、少斤短兩、買空賣空、哄抬物價、偷稅漏稅、私分或變相私分產(chǎn)品等違法活動。如有違反、要嚴(yán)加查處。



 十三、舉辦集體企業(yè)，由主辦單位申請，主管部門審查，報(bào)工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門納稅登記。經(jīng)營大類項(xiàng)目要明確，小類項(xiàng)目可靈活，允許經(jīng)營單位根據(jù)行情和季節(jié)變化隨時調(diào)整經(jīng)營項(xiàng)目，并及時予以辦理變更手續(xù)。



 十四、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益分配必須兼顧國家、集體和個人三者利益。除按規(guī)定繳納的管理費(fèi)外，均留給企業(yè)支配使用，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)營、補(bǔ)充流動資金，福利基金和勞動分紅。



 十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動報(bào)酬，應(yīng)堅(jiān)持多勞多得，少勞少得的原則，職工收入要隨企業(yè)經(jīng)營效果好壞和個人勞動成果大小而浮動，實(shí)行上不封頂，下不保底。在國家多收、集體多留的前提下，個人可以多得。企業(yè)可根據(jù)自己的特點(diǎn)和條件自行確定工資分配形式和報(bào)酬。



 十六、城鎮(zhèn)集體企業(yè)可實(shí)行職工集資入股的辦法，所集資金在歸還前，企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年盈利情況，從稅后盈利中提一部分用于分紅。年分紅額由企業(yè)自定。



 十七、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年超過總?cè)藬?shù)百分之六十的，仍實(shí)行免征所得稅三年的照顧，到期納稅有困難的，經(jīng)過稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以減免。



 十八、為了鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)，穩(wěn)定和壯大職工隊(duì)伍，解除職工的后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性，城鎮(zhèn)集體企業(yè)要逐步建立勞動保險(xiǎn)制度。勞動保險(xiǎn)項(xiàng)目要本著量力而行，逐步擴(kuò)大與提高的原則確定。勞動保險(xiǎn)金按不超過職工工資總額百分之二十的比例，在征收所得稅前提取，攤?cè)氤杀荆⒂芍鞴懿块T集中，統(tǒng)籌使用。主要用于解決職工退休、因公致殘和死亡后的撫恤待遇等問題。



 十九、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的職工福利基金，可以按企業(yè)工資總額百分之十一提取，經(jīng)濟(jì)條件不允許的，也可以低于這個標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)基金主要用于職工醫(yī)藥費(fèi)、生活困難補(bǔ)助和集體福利等，在費(fèi)用中列支，由企業(yè)統(tǒng)籌使用。



 二十、集體企業(yè)職工因工負(fù)傷治療期間，應(yīng)報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)和住院費(fèi)，照發(fā)工資；產(chǎn)假期間的工資，按國家規(guī)定執(zhí)行。



 二十一、集體企業(yè)職工的口糧標(biāo)準(zhǔn)及勞保用品應(yīng)與同行業(yè)、同工種的國營企業(yè)職工同樣待遇。個體勞動者的口糧可按營業(yè)執(zhí)照批準(zhǔn)的人數(shù)參照上述原則予以補(bǔ)助。



 二十二、以安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主的集體企業(yè)與主辦單位在經(jīng)濟(jì)上不能混淆，集體單位應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，在組織上實(shí)行松散靈活的管理。城鎮(zhèn)區(qū)街集體企業(yè)，要行企分開，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它們與主辦單位之間是扶持與被扶持、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。集體企業(yè)不應(yīng)吃主辦單位的“大鍋飯”，也不允許主辦單位無償平調(diào)集體企業(yè)的人、財(cái)、物。主辦單位在開辦初期扶持的房屋、設(shè)備、資金，要明確所有權(quán)和使用權(quán)，定期交納租賃費(fèi)或作價轉(zhuǎn)讓，分期償還。主辦單位已經(jīng)挪用和平調(diào)集體企業(yè)資金、設(shè)備和人員的，要限期歸還。對堅(jiān)持不改的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 二十三、對于那些以辦集體企業(yè)的名義而在國營企事業(yè)單位“混崗”的集體職工，應(yīng)當(dāng)按照中央和國務(wù)院的指示，由國營企業(yè)或上級主管部門作出規(guī)劃，加以扶持，使他們逐步創(chuàng)辦起獨(dú)立核算的集體所有制企業(yè)。集體企業(yè)職工需要使用國營企業(yè)的廠房、設(shè)備等生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取交納租金、作價轉(zhuǎn)讓（分期償還）的辦法，使其具有獨(dú)立的生產(chǎn)手段。也可以組織起來向國營企業(yè)承包任務(wù)，實(shí)行勞務(wù)結(jié)算。



 二十四、廠辦勞動服務(wù)公司在安置暫時富余職工時，要和安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年結(jié)合起來，開辟新的生產(chǎn)門路，實(shí)行統(tǒng)一管理。



 二十五、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的主辦單位、主管部門和有條件的集體企業(yè)，要積極籌辦職工培訓(xùn)場所，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，提高職工素質(zhì)。



 二十六、集體企業(yè)的主管部門可從所屬基層單位提取一定比例的管理費(fèi)，虧損單位經(jīng)過批準(zhǔn)可以少交或免交。主管部門收取的管理費(fèi)，可做為補(bǔ)助機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，也可作為扶持就業(yè)經(jīng)費(fèi)使用，不得挪作他用。



 二十七、各級工商行政管理部門，應(yīng)根據(jù)工作需要建立管理個體經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)或配備專職人員。各市、縣（區(qū)）可成立個體勞動者協(xié)會，充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。



 二十八、各級人民政府要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作。省政府已在經(jīng)委內(nèi)設(shè)立發(fā)展集體、個體經(jīng)濟(jì)辦公室。各地、市、縣也要確定主管這項(xiàng)工作的部門或人員。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)將扶持發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)，作為一件大事，切實(shí)負(fù)責(zé)地抓起來。要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，給予積極指導(dǎo)。對于歧視、限制、打擊、并吞城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的錯誤做法，各級人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對待，堅(jiān)決糾正。