• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-10-08
• 【生效日期】1984-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資 開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定

《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資
 開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定
（試行）》的實(shí)施辦法
 （一九八四年十月八日上海市人民政府發(fā)布）
 為了便于《上海市關(guān)于開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和接受外商投資開設(shè)自營企業(yè)的洽談工作和審批程序規(guī)定（試行）》的順利實(shí)施，特制訂本實(shí)施辦法。


（一）中外合資經(jīng)營企業(yè)：



一、項目建議書的編寫和報批。

 根據(jù)《上海市利用外資優(yōu)先發(fā)展行業(yè)及重點(diǎn)項目規(guī)劃》、《利用外資年度計劃》或外商提出的合作建議，各主管局（區(qū)、縣）可組織有關(guān)單位同外商進(jìn)行接觸，就舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行探討性洽談，同時對外商進(jìn)行資信調(diào)查。如對進(jìn)行上述工作有困難者，可委托本市有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易單位開展咨詢服務(wù)。在此階段，不得對外簽訂任何有約束性的文件，經(jīng)過資信調(diào)查、分析比較、擇優(yōu)選擇和探討性洽談，中外雙方取得比較一致的合作意向后，由項目主辦單位進(jìn)行初步可行性研究，并在此基礎(chǔ)上編寫項目建議書報主管局（區(qū)、縣）。主管局（區(qū)、縣）同意后，以一式三份上報上海市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（下稱市對外經(jīng)貿(mào)委），同時抄報市計委和主管委辦各二份。

 市對外經(jīng)貿(mào)委收到項目建議書后，即會同市計委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究，在一個月內(nèi)予以批復(fù)。

 不論是探討性洽談或是以后的實(shí)質(zhì)性洽談，在每次對外洽談后的二天內(nèi)，洽談單位應(yīng)填寫《洽談情況表》，報送主管局（區(qū)、縣），抄報市對外經(jīng)貿(mào)委一式二份，由市對外經(jīng)貿(mào)委集中信息，每周一次匯報市人民政府并通報其他有關(guān)部門。



二、可行性研究報告、合同、章程的編報。

 項目建議書批準(zhǔn)后，即可對外進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判。對外談判必須事先有充分準(zhǔn)備，一切協(xié)議、合同、章程等法律性文件，應(yīng)事先準(zhǔn)備好我方的建議文本，并力爭在談判時以我方建議文本為基礎(chǔ)進(jìn)行洽談。談判方案和我方提出的建議文本應(yīng)符合已批準(zhǔn)的項目建議書的內(nèi)容。談判中如雙方合作意向超出了項目建議書的內(nèi)容和范圍，則應(yīng)及時向主管局（區(qū)、縣）和市對外經(jīng)貿(mào)委匯報。其內(nèi)容和范圍變化較大的，須按原項目建議書的上報單位和份數(shù)，報送項目建議書的修改報告進(jìn)行審批。

 在中外雙方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判時，應(yīng)就生產(chǎn)經(jīng)營方向、企業(yè)規(guī)模、投資總額、雙方出資比例、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)備價格、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條件進(jìn)行充分洽商。在中外雙方意見基本上取得一致的前提下，雙方共同編制可行性研究報告，同時落實(shí)和解決有關(guān)場地、廠房、能源、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、交通運(yùn)輸、外匯平衡和資金籌措等各項問題，并取得規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等部門的書面意見。如需新建、擴(kuò)建和改建廠房的，可行性研究報告應(yīng)包括技術(shù)改造或基本建設(shè)計劃任務(wù)書的內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾嬉唤?jīng)批準(zhǔn)，即視同計劃任務(wù)書的批準(zhǔn)，便可進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計的編制工作，（審批機(jī)關(guān)在審批這類可行性研究報告時，應(yīng)會同有關(guān)部門共同研究決定）。中外雙方共同編制的可行性研究報告完成以后，經(jīng)主管局（區(qū)、縣）審查同意即可進(jìn)而洽談和草簽合營企業(yè)的協(xié)議、合同和章程（合同和章程的內(nèi)容要求見
中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例第
十四條和第
十六條）。協(xié)議、合同和章程必須按審批權(quán)限報市對外經(jīng)貿(mào)委或其授權(quán)部門審查批準(zhǔn)后才能生效。



三、申請頒發(fā)批準(zhǔn)證書。

 申請頒發(fā)中外合資經(jīng)營企業(yè)批準(zhǔn)證書，應(yīng)由主管局向市對外經(jīng)貿(mào)委報送下列正式文件：

 1．開辦合營企業(yè)的申請書，并附合營各方的法人證件；

 2．已批準(zhǔn)的合營企業(yè)項目建議書；

 3．合營各方共同編制的可行性研究報告，并附各有關(guān)單位的書面證明；

 4．由合營各方授權(quán)代表簽署的合同和章程；

 5．由合營各方委派的合營企業(yè)董事長、副董事長、董事人選名單（我方人選必須事先報干部管理部門批準(zhǔn)）；

 6．中方合營者的企業(yè)主管局（區(qū)、縣）對設(shè)立該合營企業(yè)簽署的意見。

 上述文件應(yīng)以中文本上報一式四份。合同和章程應(yīng)有中外雙方授權(quán)代表簽署的正式文件的復(fù)印本。如上述文件同時用外文簽署的，則應(yīng)同時附報外文本的復(fù)印本。但審批時，以中文本為準(zhǔn)。根據(jù)審批權(quán)限制定，應(yīng)轉(zhuǎn)報對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（下稱經(jīng)貿(mào)部）頒發(fā)批準(zhǔn)證書的，則應(yīng)按上述要求報市對外經(jīng)貿(mào)委一式十份。市對外經(jīng)貿(mào)委收到上述文件后，在一個月內(nèi)代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)批準(zhǔn)證書或轉(zhuǎn)報經(jīng)貿(mào)部，頒發(fā)批準(zhǔn)證書。如上報文件不符合規(guī)定，則在一個月內(nèi)提出意見，退申報單位。



四、申請營業(yè)執(zhí)照。

 中方合營者應(yīng)在收到批準(zhǔn)證書后的一個月內(nèi)，按《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》的規(guī)定，憑批準(zhǔn)證書向上海市工商行政管理局辦理登記手續(xù)。合營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，為該合營企業(yè)的成立日期。



五、審批權(quán)限。

 1．投資總額在五百萬美元以下的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性項目，不需要新建、擴(kuò)建和改建廠房，能源、原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售能自行安排落實(shí)，外匯收支能自行安排平衡的，其項目建議書經(jīng)市對外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后，授權(quán)各主管局（區(qū)、縣為二百萬美元以下的項目）審批可行性研究報告、協(xié)議、合同、章程和有關(guān)文件，同時報市對外經(jīng)貿(mào)委備案，抄報市計委和各主管委辦。批準(zhǔn)證書由市對外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 2．投資總額在五百元美元以上、三千萬美元以下的生產(chǎn)性項目，或雖在五百萬美元以下，但須進(jìn)行基本建設(shè)，且其能源、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和外匯平衡需由本市自行安排的項目，則可行性研究報告和草簽的協(xié)議、合同、章程均應(yīng)由主管（區(qū)、縣為二百萬美元以上，三千萬美元以下的項目）提出意見后，報市對外經(jīng)貿(mào)委，并抄報市計委和主管委辦。由市對外經(jīng)貿(mào)委會同市計委和其他有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)證書由市對外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 3．投資總額在三千萬美元以上的生產(chǎn)性項目，其項目建議書、可行性研究報告和草簽的協(xié)議、合同、章程草案等，均應(yīng)由主管局（區(qū)、縣）報市對外經(jīng)貿(mào)委和市計委、抄送各主管委辦后，由市對外經(jīng)貿(mào)委和市計委會同有關(guān)部門提出審查意見報國家計委和經(jīng)貿(mào)部審批，同時報國務(wù)院有關(guān)部委。批準(zhǔn)證書由經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 4．投資總額在五百萬美元以上，不需要國家綜合平衡的非生產(chǎn)性項目，其可行性研究報告、草簽的協(xié)議、合同和章程草案等有關(guān)文件，均由主管局（區(qū)縣為二百萬美元以上的項目）提出意見后報市對外經(jīng)貿(mào)委，并抄報市計委和主管委辦。由市對外經(jīng)貿(mào)委會同市計委和其他有關(guān)部門審批，批準(zhǔn)證書由市對外經(jīng)貿(mào)委代經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)。

 市對外經(jīng)貿(mào)委或其授權(quán)審批單位在收到上報文件后，應(yīng)在一個月內(nèi)批復(fù)，或簽署意見轉(zhuǎn)報上級單位，并抄知上報單位。凡逾期一個月未批復(fù)或抄知者，作為自動批準(zhǔn)，有關(guān)單位即可辦理下一步手續(xù)。



六、項目的咨詢、代理和見證

 項目建議書批準(zhǔn)后、主管局（區(qū)、縣）應(yīng)即指定項目負(fù)責(zé)人，并組織有熟悉生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的人員參加的工作班子，開展對外工作。如主辦單位自行開展對外工作有困難者，可委托本市對外經(jīng)貿(mào)單位作為本項目的咨詢、代理單位。

 咨詢代理單位接受主辦單位委托后，應(yīng)承擔(dān)以下工作：

 1．向委托單位介紹利用外資的有關(guān)政策、法律、法令、條例和對外談判的注意事項，以及項目的洽談和審批程序的有關(guān)規(guī)定。

 2．代辦對外邀請和接待，提供商務(wù)翻譯，安排外商住宿、交通和談判場所。

 3．指導(dǎo)主辦單位制訂談判方案，研究談判策略，幫助主辦單位做好對外談判、簽約的準(zhǔn)備工作。

 4．指導(dǎo)委托單位編報可行性研究報告，擬寫協(xié)議、合同、章程的我方建議文本。

 5．參加對外談判、協(xié)助委托單位及時研究談判中涉及商務(wù)、法律方面的問題。項目對外主談人是項目主辦單位，咨詢、代理單位有建議權(quán)、無決定權(quán)。如在重大原則問題上有不同意見，應(yīng)及時向市對外經(jīng)貿(mào)委匯報。

 各咨詢代理單位應(yīng)培養(yǎng)和配備對外經(jīng)濟(jì)方面的律師和公證會計師。取得對外經(jīng)濟(jì)方面律師資格和公證會計師資格的人員須報市對外經(jīng)貿(mào)委備案。在尚未具備上述條件前各咨詢代理單位應(yīng)聘請上海會計師事務(wù)所，上海對外經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會上海市分會法律顧問處或其它經(jīng)市對外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)可的單位擔(dān)任經(jīng)濟(jì)和法律方面的顧問。

 凡投資總額在五百萬美元以上的利用外資項目，或其他由市對外經(jīng)貿(mào)委指定的重要項目，不論項目主辦單位自行對外或已委托咨詢代理單位對外，都必須由主辦單位或咨詢代理單位委托上述會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所、或法律顧問處以及其他由市對外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)可的單位擔(dān)任項目顧問。項目顧問應(yīng)參加對外談判，在經(jīng)濟(jì)和法律方面當(dāng)好委托單位的參謀、指導(dǎo)或參加可行性研究報告的編制、指導(dǎo)或擬訂協(xié)議、合同、章程的我方建議文本，并對這些文件在經(jīng)濟(jì)上的可行性、法律上的合理性和合法性負(fù)責(zé)。在上報上述文件時，必須由上述擔(dān)任項目顧問的單位分別在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面作出見證并簽署意見，否則，市對外經(jīng)貿(mào)委不予審批。

 如委托單位和見證單位在某些問題上有不同意見，則委托單位有權(quán)作出決定。見證單位可在上報文件上簽署自已的意見，由市對外經(jīng)貿(mào)委裁決。

 總投資在五百萬美元以下，并授權(quán)由各主管局（區(qū)、縣）審批的項目，是否要委托上述二類事務(wù)所見證，可由各主管局（區(qū)、縣）自行決定。


（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)：

 在本市舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)的審批程序，在新規(guī)定未公布實(shí)施前，可暫參照中外合資經(jīng)營企業(yè)的洽談和審批程序辦理。


（三）外國投資者開設(shè)自營企業(yè)：



一、委托代辦開業(yè)申請、上報項目建議書。

 外國投資者在滬開設(shè)自營企業(yè)（下稱外資企業(yè)），可委托本市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易單位代辦申請開業(yè)業(yè)務(wù)。

 受托單位應(yīng)負(fù)責(zé)向外國投資者介紹在本市開設(shè)外資企業(yè)有關(guān)稅法、工商登記、供銷渠道、外匯管理以及我國其它有關(guān)法律、法令、條例的規(guī)定情況，并介紹與本市有關(guān)主管部門進(jìn)行洽談。

 外國投資者決定在滬設(shè)立外資企業(yè)后，向受托單位提出書面委托。受托單位應(yīng)會同行業(yè)主管部門按委托要求初步落實(shí)土地使用、勞動力安排、供銷渠道、水電供應(yīng)、保險、運(yùn)輸、環(huán)保等具體問題后，向市對外經(jīng)貿(mào)委上報項目建議書一式三份，并抄報市計委及有關(guān)委辦各一份。

 市對外經(jīng)貿(mào)委收到項目建議書后，會同計委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究，并在一個月內(nèi)批復(fù)，然后由受托單位轉(zhuǎn)告外國投資者。



二、上報和申請開業(yè)文件。

 外國投資者接到受托單位轉(zhuǎn)告的市對外經(jīng)貿(mào)委的批準(zhǔn)意見后，在受托單位的協(xié)助下，編制并提出下列文件一式十份，上報市對外經(jīng)貿(mào)委：

 1．設(shè)立外資企業(yè)的申請書并附外國投資者的法人或個人身份證明；

 2．開設(shè)外資企業(yè)項目的可行性研究報告；

 3．企業(yè)章程；

 4．同中方有關(guān)單位草簽的各項有關(guān)協(xié)議；

 5．董事長、副董事長、董事名單和總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會計師等高級職員人選名單；

 6．外國投資者給受托單位的委托書。

 上述文件應(yīng)以中文本上報，如有外文本者，應(yīng)同時附報外文本。但審批時以中文本為準(zhǔn)。

 受托單位在向市對外經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)呈上列六項文件時應(yīng)另附受托單位和行業(yè)主管部門簽署的對設(shè)立該企業(yè)的意見書。

 市對外經(jīng)貿(mào)委在接到上述文件后，會同市計委和有關(guān)委辦進(jìn)行研究，并在一個月內(nèi)決定批準(zhǔn)與否，對批準(zhǔn)項目，即頒發(fā)批準(zhǔn)證書。應(yīng)由經(jīng)貿(mào)部審批和頒發(fā)批準(zhǔn)證書的項目，市對外經(jīng)貿(mào)委應(yīng)在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)報經(jīng)貿(mào)部。



三、辦理工商登記。

 外國投資者在收到批準(zhǔn)證書后一個月內(nèi)，應(yīng)憑批準(zhǔn)證書向市工商行政管理局辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。上述登記手續(xù)，外國投資者也可委托原受托單位代辦。

 外資企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，即為該外資企業(yè)成立日期。

（四）本暫行規(guī)定也適用于香港、澳門和臺灣的客商和海外華僑的投資項目。