• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津黨發(fā)[1984]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-08-15
• 【生效日期】1984-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于印發(fā) 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知

中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于印發(fā)
 《天津市市區(qū)體制初步改革方案》的通知
 
（1984年8月15日津黨發(fā)〔1984〕18號(hào)）
各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

 市委、市人民政府批準(zhǔn)《天津市市區(qū)體制初步改革方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，市區(qū)各項(xiàng)工作都取得了很大成績(jī)。為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)級(jí)政權(quán)的作用，針對(duì)多年來(lái)市區(qū)體制存在的條條統(tǒng)得過多、條塊職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致和積極地、有步驟地進(jìn)行改革的原則，經(jīng)過深入調(diào)查和反復(fù)協(xié)商，決定對(duì)市區(qū)體制進(jìn)行初步改革，將有關(guān)城市管理方面的部分權(quán)限下放給區(qū)。

 市區(qū)體制改革，是城市改革的重要組成部分，是理順市、區(qū)關(guān)系，開創(chuàng)城市管理工作新局面的重要措施。為了保證這個(gè)方案的貫徹執(zhí)行，市委、市人民政府要求：



 一、要明確市區(qū)體制改革的目的。這次改革主要是為了進(jìn)一步建設(shè)、管理好城市，組織好人民生活，支援四化建設(shè)。改革后，必須保證完成和超額完成國(guó)家財(cái)政收入，改善和方便群眾生活，而不能損害國(guó)家和群眾的利益。



 二、各區(qū)要勇于承擔(dān)改革后的繁重任務(wù)。各區(qū)的權(quán)力加大了，任務(wù)也加重了，要變壓力為動(dòng)力，充分用好市委、市人民政府放給的權(quán)力，努力把各項(xiàng)工作搞好。



 三、要解放思想，大膽創(chuàng)新。在工作中，要堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)，按照事物固有的規(guī)律去探索、研究、解決大城市管理和改善人民生活中的各種問題，不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)。



 四、市有關(guān)部門要積極支持和幫助各區(qū)搞好工作。市區(qū)體制改革并沒有減輕市有關(guān)部門的工作和責(zé)任，而是帶來(lái)了新的課題。這就要求市有關(guān)部門改變工作作風(fēng)和工作方法，適應(yīng)改革后的新形勢(shì)。無(wú)論哪一個(gè)部門，都應(yīng)采取積極的態(tài)度，幫助各區(qū)解決一些實(shí)際問題，真心實(shí)意地支持各區(qū)的工作。

 改革是中央的部署，市和區(qū)的同志都要堅(jiān)定不移地按照中央制定的方針政策，在改革中積極探索，勇于實(shí)踐，共同努力，把市區(qū)建設(shè)成為“有利生產(chǎn)、方便生活，文明整潔，服務(wù)四化”的可靠后方，使市區(qū)工作有一個(gè)新的氣象、新的局面。



 天津市市區(qū)體制初步改革方案



 為了改變目前我市城市管理?xiàng)l塊職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不一致的狀況，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政權(quán)的作用，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性，進(jìn)一步建設(shè)、管理好城市，安排好人民生活，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致和積極地、有步驟地進(jìn)行改革的原則，經(jīng)過反復(fù)討論，擬訂對(duì)市區(qū)體制進(jìn)行以下十個(gè)方面的初步改革：



 一、財(cái)政：由現(xiàn)行的“收入按固定比例留成，超收另定分成比例；支出指標(biāo)包干使用，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)”的辦法，改為“提高固定留成比例，實(shí)行增長(zhǎng)分成，獎(jiǎng)懲結(jié)合；支出按支出指標(biāo)包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的辦法。

 提高部分區(qū)的固定留成比例：南開區(qū)由原來(lái)的百分之一提高到百分之一點(diǎn)五，和平、河北、河?xùn)|、河西、紅橋、漢沽區(qū)分別由原來(lái)的百分之一和百分之一點(diǎn)五提高到百分之二；塘沽、大港區(qū)仍按原百分之一點(diǎn)五、百分之三的比例不變。

 實(shí)行增長(zhǎng)比例分成：以一九八三年實(shí)際完成的區(qū)級(jí)財(cái)政收入為基數(shù)，一九八四年財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)部分實(shí)行“二八”分成，區(qū)留百分之二十，上交百分之八十（塘沽區(qū)代征的海關(guān)稅不包括在內(nèi)）。

 完不成市核定財(cái)政收入計(jì)劃的，按短收比例相應(yīng)地從增長(zhǎng)分成部分中扣除。

 支出按支出指標(biāo)包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用。

 上述辦法，一九八四年實(shí)行一年。

 各區(qū)增加的機(jī)動(dòng)財(cái)力，主要用于城市建設(shè)，改善環(huán)境，支持和發(fā)展生活服務(wù)事業(yè)，發(fā)展文教、衛(wèi)生等事業(yè)。

 為了保證稅收任務(wù)的完成，區(qū)政府對(duì)稅務(wù)分局的工作要給予支持，為其更多地組織財(cái)政收入創(chuàng)造條件。



 二、環(huán)境衛(wèi)生：根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作地區(qū)性、群眾性較強(qiáng)的特點(diǎn)，把權(quán)責(zé)統(tǒng)一到區(qū)，實(shí)行分塊包干的管理體制。

 事業(yè)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)工資管理、基建及維修材料指標(biāo)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及車輛的使用、維修，包括市環(huán)衛(wèi)局直屬灑水車隊(duì)的車輛、人員，一并下放到區(qū)。市環(huán)衛(wèi)局所屬汽車修理廠改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

 各區(qū)環(huán)衛(wèi)局要做好人、財(cái)、物的統(tǒng)一調(diào)配使用，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)和群眾保潔隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，積極推行各種形式的責(zé)任制，進(jìn)一步搞好我市環(huán)境衛(wèi)生工作。



 三、園林綠化：改變目前主要由市園林局統(tǒng)管的狀況，實(shí)行條塊結(jié)合、以區(qū)為主的管理體制。三大公園（水上公園、動(dòng)物園、人民公園）及海河?xùn)|岸北安橋至廣場(chǎng)橋一段海河公園、三大苗圃（劉園苗圃、北倉(cāng)苗圃、程林莊苗圃）、三大花圃（宜興埠花圃、北辛莊花圃、湛江路花圃含睦南道公園）的建設(shè)管理仍由市園林局負(fù)責(zé)，其他統(tǒng)歸各區(qū)管理，人、財(cái)、物相應(yīng)下放各區(qū)。各區(qū)城建局園林隊(duì)歸口區(qū)市容委領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市市容委、市園林局指導(dǎo)。

 市園林局主要負(fù)責(zé)制訂全市園林綠化的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期規(guī)劃，擬訂并貫徹城市園林綠化管理法規(guī)，掌握和督促檢查各區(qū)園林綠化工作，抓好園林綠化的科學(xué)研究。

 環(huán)衛(wèi)、園林綠化的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，今后先由各區(qū)編制年度計(jì)劃，報(bào)市建委和市主管局；市主管局根據(jù)市建委劃撥的款額和各區(qū)的計(jì)劃，提出分配意見；市建委根據(jù)各區(qū)和市主管局的意見，進(jìn)行綜合平衡后，由市財(cái)政局撥給各區(qū)。分配時(shí)，要做到公開、公議、公平。以上經(jīng)費(fèi)，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t，在不影響上述事業(yè)發(fā)展的前提下，由區(qū)具體安排使用。年終結(jié)存的，可滾動(dòng)使用。



 四、道路管理：進(jìn)一步明確分工，加強(qiáng)市、區(qū)協(xié)作，實(shí)行分級(jí)管理。干線道路、市內(nèi)橋梁和立體交叉公路的管、養(yǎng)、修，支線道路的大、中修，仍由市政工程局負(fù)責(zé)；支線道路的養(yǎng)護(hù)管理，胡同里巷、樓群甬路的管、養(yǎng)、修，由區(qū)負(fù)責(zé)。原劃分的干、支線道路需要調(diào)整的，可通過協(xié)商作必要調(diào)整。

 為使道路管理逐步實(shí)現(xiàn)管、養(yǎng)、修一致，今年先在河西區(qū)進(jìn)行支線道路和胡同里巷、樓群甬路的管、養(yǎng)、修全部由區(qū)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)。相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、材料等要下放給區(qū)。市政工程局對(duì)試點(diǎn)區(qū)應(yīng)予積極支持。

 調(diào)整臨時(shí)占路的審批主管部門?！短旖蚴械缆方煌ü芾頃盒幸?guī)則》規(guī)定，臨時(shí)占用道路“須經(jīng)有關(guān)部門同意和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！备鶕?jù)目前情況，為保證道路暢通，加強(qiáng)市容管理，對(duì)臨時(shí)占用道路改為按道路管理的劃分分別由市和區(qū)的市容管理部門審批（待報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)修改《規(guī)則》有關(guān)條款后施行）。要嚴(yán)格控制占用道路。

 占路費(fèi)的收取使用：市管道路的占路費(fèi)由市收取，區(qū)管道路的占路費(fèi)由區(qū)收取。此項(xiàng)費(fèi)用要“取之于路，用之于路”，主要用于道路維修，并按一定比例用于市容環(huán)衛(wèi)、交通管理和路旁綠化。各區(qū)使用時(shí)可參照原定比例，根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。



 五、排水設(shè)施管理：實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理。排水干管、泵站、市內(nèi)河道仍由市政工程局管理；排水支管，胡同里巷、樓群甬路下水道，化糞井以及化糞井以里的排水管道，由各區(qū)人民政府指定區(qū)的一個(gè)部門管理，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)撥給該部門。市建委每年撥給各區(qū)下水管道維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。



 六、集體經(jīng)濟(jì)和商業(yè)：為有利于安排好人民生活，進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的生活服務(wù)事業(yè)，要按照政、企分開的原則，擴(kuò)大區(qū)和街辦集體企業(yè)的自主權(quán)，任何部門不得隨意干預(yù)和平調(diào)。今后對(duì)區(qū)辦企業(yè)，市有關(guān)部門不得上收，區(qū)也不得上收街辦企業(yè)。

 要認(rèn)真研究改革零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的管理體制，加強(qiáng)區(qū)對(duì)商業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行供應(yīng)政策。要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理，現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)不得隨意撤銷、合并或改作他用。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)督檢查，保護(hù)群眾利益。



 七、城市規(guī)劃管理：實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一管理法規(guī)，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃建筑審批權(quán)全部集中到市。以各區(qū)城建局規(guī)劃科為基礎(chǔ)組建規(guī)劃管理處，作為市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)。

 設(shè)在各區(qū)的規(guī)劃管理處實(shí)行市局和區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市局為主的體制。人員編制、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)歸市規(guī)劃局，黨團(tuán)關(guān)系在區(qū)。區(qū)規(guī)劃管理處的人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，主要負(fù)責(zé)搞好所在區(qū)的規(guī)劃和建筑的管理工作。

 配套費(fèi)的使用：小區(qū)的配套項(xiàng)目，由市建委下達(dá)控制指標(biāo)（投資、面積），各區(qū)自定，報(bào)市建委備案；較大的配套項(xiàng)目和老住宅區(qū)的插建項(xiàng)目，由區(qū)提出安排意見，報(bào)市建委審批。



 八、市區(qū)黨政機(jī)構(gòu)：要本著提高效率、精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層、有利工作的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不要強(qiáng)求與市對(duì)口，可以根據(jù)實(shí)際情況，成立綜合性機(jī)構(gòu)。非常設(shè)機(jī)構(gòu)一般要撤銷，工作由有關(guān)部門承擔(dān)；重疊的和業(yè)務(wù)相近的部門要合并；需要保留名義的非實(shí)體委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組等，可予保留，但不設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。市內(nèi)六個(gè)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)二十五個(gè)左右；塘沽、漢沽、大港區(qū)的政府機(jī)構(gòu)可設(shè)三十個(gè)左右。

 區(qū)委：撤銷財(cái)貿(mào)工作部、街道工作部、文教工作部（在區(qū)教育局、衛(wèi)生局分別設(shè)黨委），工作分別由區(qū)委有關(guān)部門承擔(dān)；保留政法委員會(huì)，撤銷政法辦公室，工作由區(qū)委辦公室承擔(dān)。

 區(qū)人民政府：撤銷街道辦公室，工作分別由區(qū)政府辦公室、民政科承擔(dān)；撤銷集體經(jīng)濟(jì)辦公室，工作分別由生產(chǎn)服務(wù)管理局、勞動(dòng)局承擔(dān)；愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)與市容管理委員會(huì)合署辦公；物價(jià)委員會(huì)改稱物價(jià)局。



 九、街道辦事處和居民委員會(huì)：要進(jìn)一步明確街道辦事處的職責(zé)，切實(shí)解決任務(wù)繁雜、工作忙亂的問題。街道辦事處的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要本著政企分開、方便群眾、有利工作的原則，進(jìn)行調(diào)整。街道興辦各種公益福利事業(yè)，區(qū)要給以支持。

 居民委員會(huì)是群眾性的自治組織，要充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治作用。任何部門和單位，未經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)不得向居民委員會(huì)布置任務(wù)，減輕居民委員會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)。



 十、市、區(qū)關(guān)系：要加強(qiáng)市有關(guān)部門和區(qū)之間的密切合作，相互支持。城市管理的部分人、財(cái)、物權(quán)限下放給區(qū)后，市有關(guān)局要集中精力搞好本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、擬訂管理法規(guī)和進(jìn)行科學(xué)研究，如強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要把區(qū)分管的工作視為自己工作的組成部分，積極支持、幫助各區(qū)把工作做好。

 各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系，盡職盡責(zé)，做好工作。要樹立全局觀念，尊重和接受市有關(guān)委、局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 市有關(guān)部門和各區(qū)要根據(jù)本方案的規(guī)定，立即制訂出實(shí)施的具體方案和措施，盡快下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)市人民政府備案。由市建委、市容委牽頭，組織有關(guān)局和各區(qū)抓緊做好交接工作。通過這次改革，要切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)市區(qū)工作的新局面。