• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】湖北省人民政府令第294號
• 【發(fā)布日期】2006-11-09
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法

(湖北省人民政府令第294號)





 《湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》已經(jīng)2006年10月30日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年1月1日起施行。



省長羅清泉

二○○六年十一月九日





湖北省農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法




第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱集體建設(shè)用地使用權(quán)）流轉(zhuǎn)管理，維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)利，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)，是指符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中權(quán)屬合法、界址清楚的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在集體土地所有權(quán)不變的前提下，轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為。包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、入股以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的流轉(zhuǎn)行為。




第三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行合法、平等、自愿、有償原則。

 本集體公共設(shè)施、公益事業(yè)用地以及農(nóng)戶法定的宅基地可以無償使用本集體所有的建設(shè)用地。




第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的必須符合城市規(guī)劃。

 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、其他附著物，不得重建、改建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)也不得流轉(zhuǎn)。




第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，其具體建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)。

 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對禁止、限制建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的監(jiān)督管理工作，建立禁止、限制供地項(xiàng)目用地監(jiān)管制度。




第六條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實(shí)行征收或征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從，但應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)的實(shí)際情況獲得相應(yīng)補(bǔ)償。




第七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（除轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租外），須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方案提交村民會議或者村民代表會議表決前，應(yīng)當(dāng)公布其流轉(zhuǎn)形式、擬建項(xiàng)目及其環(huán)境影響情況、土地使用者情況、流轉(zhuǎn)收益、土地使用期限以及村民需要了解的其他情況。




第八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)簽訂合同。其合同應(yīng)當(dāng)載明土地所有者、土地使用者、流轉(zhuǎn)方式、本宗土地位置、面積、用途、使用期限、使用條件、土地收益及支付方式、雙方權(quán)利義務(wù)、期限屆滿時土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物的處理辦法、違約責(zé)任等內(nèi)容。




第九條 集體建設(shè)用地所有者以出讓、出租等方式將其使用權(quán)確定給單位或者個人使用的，應(yīng)當(dāng)在出讓、出租合同簽定后30日內(nèi)，由集體建設(shè)用地所有者和使用者向土地所在地縣、市人民政府土地行政主管部門提出申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，并提交下列材料：

 （一）集體土地所有證或其他土地權(quán)屬證明文件；

 （二）建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

 （三）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等合同；

 （四）集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的證明文件；

 （五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。




第十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高期限，不得超過同類國有土地使用權(quán)出讓的最高期限。




第十一條 集體建設(shè)用地出讓、出租，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場或土地交易場所掛牌交易。

 對使用集體建設(shè)用地從事商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)出讓程序，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供集體建設(shè)用地使用權(quán)。




第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價格，不得低于省人民政府制定的當(dāng)?shù)貒型恋爻鲎屪畹蛢r格標(biāo)準(zhǔn)。沒有制定最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照農(nóng)用地分等定級估價成果或相鄰地段國有土地價格確定。




第十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府批準(zhǔn)或者登記文件規(guī)定以及集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的用途使用土地。

 確需改變土地用途及土地使用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和有關(guān)土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地出讓收益。




第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回，其地上建筑物、其他附著物按照集體建設(shè)用地出讓合同約定處理。如合同未作約定，參照國有土地使用權(quán)到期地上建筑物、其他附著物處置辦法處理。




第十五條 土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用年限屆滿之日起30日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記。

 土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于土地使用年限屆滿前6個月申請續(xù)期，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂出讓合同。




第十六條 土地使用者以轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)時，集體建設(shè)用地有償使用合同和登記文件中所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。土地使用期限為原土地使用期限減去原土地使用者已使用期限后的剩余期限。未按土地出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

 集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，出租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行集體建設(shè)用地有償使用合同。

 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租情況告知土地所有者。




第十七條 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租雙方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后30日內(nèi)，持原集體土地使用證或其他土地權(quán)屬證明材料、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）合同等材料，到土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記。




第十八條 轉(zhuǎn)讓無償取得的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向集體土地所有者補(bǔ)繳土地出讓收益。




第十九條 農(nóng)戶依法取得的宅基地連同地上建筑物，可以轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，宅基地使用權(quán)不得向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓、出租房屋或宅基地的，不再批準(zhǔn)新的宅基地。




第二十條 集體建設(shè)用地使用者將該集體建設(shè)用地使用權(quán)以抵押的形式作為債權(quán)擔(dān)保的，抵押人應(yīng)當(dāng)委托具有土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價評估，由抵押雙方持集體建設(shè)用地使用權(quán)證或其他權(quán)屬證明文件、抵押合同等材料，向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理抵押登記。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消失的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。




第二十一條 鼓勵整理農(nóng)村集體建設(shè)用地，將原集體建設(shè)用地整理成耕地的，可在為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地利用計(jì)劃中優(yōu)先使用城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地。

 嚴(yán)禁擅自將集體所有的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。確需將集體所有的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。




第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報(bào)價格，并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，其收繳和使用管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 集體土地所有者取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，專項(xiàng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障、被安置人員的生活補(bǔ)助、發(fā)展生產(chǎn)、償還村集體債務(wù)等，不得挪作他用。

 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將取得的土地收益及其使用情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，并接受監(jiān)督。




第二十四條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、監(jiān)督和服務(wù)。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、建設(shè)、審計(jì)、勞動保障、民政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以及收益管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。




第二十五條 對違反土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自將集體農(nóng)用地和未利用地改變成建設(shè)用地并進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定處理。




第二十七條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，對不符合本辦法規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為，或者不按規(guī)定辦理土地登記的，有權(quán)責(zé)令改正或者直接予以糾正。




第二十八條 將集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)和住宅建設(shè)的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。




第二十九條 違反本辦法規(guī)定，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不實(shí)行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理土地使用權(quán)登記或者他項(xiàng)權(quán)利登記手續(xù)。




第三十條 本辦法自2007年1月1日起試行。