• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1984]106號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-06-21
• 【生效日期】1984-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市供銷社 《關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的方案》的通知

 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市供銷社
 《關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的方案》的通知
 
（1984年6月21日津政發(fā)〔1984〕106號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府同意市供銷社《關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的普遍實(shí)行，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展，我國農(nóng)村正在進(jìn)入一個(gè)發(fā)展較大規(guī)模的商品生產(chǎn)的新時(shí)期。為適應(yīng)這一新的形勢，供銷社的體制必須深入地認(rèn)真地進(jìn)行改革。把供銷社真正辦成農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)，不僅是農(nóng)村商品交換發(fā)展的需要，也是供銷社本身發(fā)展的需要。正如今年中央一號(hào)文件深刻指出的，供銷社若不深入改革，就會(huì)“日益萎縮下去，直至喪失本身獨(dú)立存在的意義。”供銷社體制改革后，經(jīng)營范圍必須相應(yīng)擴(kuò)大，經(jīng)營方式必須更加靈活，并要積極發(fā)展生產(chǎn)、生活服務(wù)項(xiàng)目，更好地發(fā)揮國家和農(nóng)民、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶作用。

 供銷社的體制改革涉及方面很廣，有關(guān)部門都要給予支持與配合。郊、縣人民政府應(yīng)把這項(xiàng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。



 關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的方案



市人民政府：

 為了疏理流通渠道，搞活商品流通，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，根據(jù)中共中央中發(fā)〔1984〕1號(hào)文件和市委、市人民政府關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)的指示精神，對我市供銷社體制改革提出以下方案：



 一、恢復(fù)供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)

 供銷社本來是在國家扶持下，由農(nóng)民群眾入股集資組織起來的合作商業(yè)。由于長期以來“左”的思想的影響，把這一集體所有制商業(yè)改成了全民所有制商業(yè)，造成供銷社同農(nóng)民的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，既不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，也不利于供銷社自身的發(fā)展。為適應(yīng)農(nóng)村商品生產(chǎn)大發(fā)展的新形勢，供銷社的體制必須改革，最根本的是要正本清源，恢復(fù)原來的合作商業(yè)性質(zhì)，發(fā)揚(yáng)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，成為一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)民群眾集體所有的合作商業(yè)體系。

 供銷社是農(nóng)村商業(yè)的主體，也是城鄉(xiāng)商品交流的重要渠道，既擔(dān)負(fù)著農(nóng)民要求完成的各項(xiàng)任務(wù)，又承擔(dān)著國家委托的各項(xiàng)任務(wù)，具有“一身二任”的特點(diǎn)。其基本任務(wù)是，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要，開展供銷業(yè)務(wù)和各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，支持和促導(dǎo)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，完成國家委托的購銷任務(wù)；扶持農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，組織和推動(dòng)多形式、多層次的聯(lián)營；開展供銷、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息等項(xiàng)服務(wù)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)中心和國家同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。

 各級(jí)供銷社都是獨(dú)立的企業(yè)，又相互連結(jié)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體。下級(jí)社受上級(jí)社領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)社為下級(jí)社服務(wù)。各個(gè)企業(yè)都必須接受當(dāng)?shù)攸h委和政府對本企業(yè)執(zhí)行方針、政策情況的監(jiān)督、檢查，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持下，大力開拓經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，完成好自身的任務(wù)。

 各級(jí)供銷社過去積累的自有資金，包括流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)，改革后仍歸供銷社無償使用和統(tǒng)一管理，由財(cái)政和銀行監(jiān)督；任何部門、單位和個(gè)人，都不得以任何形式抽調(diào)、擠占、挪用和私分。

 供銷社按照經(jīng)濟(jì)、合理的原則，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，設(shè)置機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，不受行政區(qū)劃的限制。供銷社同各種經(jīng)濟(jì)組織在平等互利的條件下，實(shí)行雙邊或多邊的聯(lián)營，各自的隸屬關(guān)系不變。



 二、擴(kuò)大農(nóng)民股金在供銷社自有資金中的比例

 放手吸收農(nóng)民股金，是供銷社同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合的關(guān)鍵。吸收股金擬采取以下兩種辦法：

 （一）入股。入股金額不限，現(xiàn)金、實(shí)物不限，個(gè)人、集體不限，供銷社內(nèi)、外部不限，城鄉(xiāng)、地區(qū)不限。入股自愿，退股自由。股金實(shí)行保息分紅。對個(gè)人股金按銀行一年定期儲(chǔ)蓄利率計(jì)息，對集體股金按集體企業(yè)存款年利率計(jì)息，在稅前支付。然后再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，從盈余中提取一定比例的基金照章分紅。

 （二）集資聯(lián)營。按照自愿互利的原則，實(shí)行專項(xiàng)投資和帶勞投資發(fā)展聯(lián)營。集資聯(lián)營的企、事業(yè)都要獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。利潤分配和納稅辦法，按國家計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政部計(jì)基〔1982〕878號(hào)《關(guān)于試行國內(nèi)合資建設(shè)暫行辦法》執(zhí)行?，F(xiàn)已開展的專項(xiàng)聯(lián)營，也要參照上述文件精神辦理。

 吸收的股金和投資，連同供銷社的自有資金，可以用于商品購銷，也可以用于生產(chǎn)、流通設(shè)施建設(shè)；可以在本地使用，也可以跨地區(qū)投資。



 三、把供銷社辦成農(nóng)村綜合服務(wù)中心

 各級(jí)供銷社必須貫徹執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的方針，從促導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，突破現(xiàn)有經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域的限制，通過自營、代營、聯(lián)營、租賃等靈活多樣的經(jīng)營方式，做到農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)所需要的、比較完備的商業(yè)服務(wù)體系。

 為開拓供銷社的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，明確以下原則：

 1．對于計(jì)劃內(nèi)一、二類農(nóng)副產(chǎn)品及民用建材，按現(xiàn)行分工，由各主管部門負(fù)責(zé)，供銷社可以代購代銷，可以經(jīng)銷或自營，也可以同主管部門聯(lián)營、聯(lián)辦；凡農(nóng)村需要的工業(yè)品，供銷社都可零售或經(jīng)營批發(fā)。

 2．對農(nóng)民要求銷售的農(nóng)副產(chǎn)品，供銷社應(yīng)積極收購、擴(kuò)大推銷；要采取多種形式，在城鎮(zhèn)開辦農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、貿(mào)易貨棧，組織農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城或集散；根據(jù)需要組織農(nóng)民、專業(yè)戶同城市零售商店掛鉤，直運(yùn)商品進(jìn)店銷售。

 3．凡基層社無力興辦的供銷、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，上級(jí)社應(yīng)積極承擔(dān)，或與基層社聯(lián)營、聯(lián)辦。

 4．各級(jí)供銷社應(yīng)大力發(fā)展食品加工、飼料加工和建材加工，發(fā)展飲食、服務(wù)、修理、租賃等業(yè)務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)所需原料的供應(yīng)和產(chǎn)品推銷業(yè)務(wù)。

 5．要密切與國營商業(yè)的合作，擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)，凡需要增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的地方，應(yīng)支持國營商業(yè)下伸設(shè)點(diǎn)，也可以國營商業(yè)、合作社商業(yè)聯(lián)營設(shè)點(diǎn)或由供銷社代批代銷。

 6．大力開展綜合服務(wù)，滿足農(nóng)民對資金、技術(shù)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、信息、經(jīng)營輔導(dǎo)等方面的要求，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。



 四、建立貿(mào)易中心，發(fā)展地區(qū)間農(nóng)副產(chǎn)品交換

 為使農(nóng)副產(chǎn)品流通走向開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的路子，活躍城鄉(xiāng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流，發(fā)揮天津市作為農(nóng)副產(chǎn)品集散地的作用，由市供銷社組織社會(huì)集資，在國家扶持下，加速籌建天津市農(nóng)副土特產(chǎn)品綜合貿(mào)易中心，立足天津、面向全國，給商品生產(chǎn)者、運(yùn)銷商提供一個(gè)設(shè)施比較完善的交易場所。

 同綜合貿(mào)易中心配套，相應(yīng)地建立若干專業(yè)性貿(mào)易中心。當(dāng)前，先在市果品公司、土產(chǎn)雜品公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司的基礎(chǔ)上，分別組建市供銷社果品食雜、農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用雜品綜合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等四個(gè)貿(mào)易中心。其基本任務(wù)是：在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，積極組織地產(chǎn)商品進(jìn)城和外地商品進(jìn)市，繁榮本市市場；疏通渠道，產(chǎn)銷見面，按照商品自然流向，開展物資交流；完成國家委托的商品購、銷、調(diào)、存任務(wù)；建立農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地，提供內(nèi)銷及出口貨源，并參與對外貿(mào)易；搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)。貿(mào)易中心的經(jīng)營方式應(yīng)靈活多樣，兼有自營、代營、聯(lián)營；對客戶要做到不分地區(qū)、不分所有制形式、不論買賣大小，一視同仁，熱情接待，周到服務(wù)。還要大力開展咨詢服務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)促進(jìn)流通。



 五、按合作商業(yè)性質(zhì)調(diào)整政策、改革制度

 供銷社目前實(shí)行的價(jià)格、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配等政策和制度，必須相應(yīng)加以調(diào)整和改革，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和職工辦好供銷社的積極性。

 （一）價(jià)格管理

 在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的方針下，價(jià)格管理應(yīng)適當(dāng)松動(dòng)，以利搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其原則是：

 1．對于日用工業(yè)品（包括煙、酒、食品及工業(yè)品），在保持現(xiàn)行零售價(jià)格水平不變的前提下，實(shí)行一定幅度的花色品種差價(jià)，允許企業(yè)在浮動(dòng)幅度內(nèi)定價(jià)；企業(yè)對自采的工業(yè)品，可按規(guī)定作價(jià)辦法自行定價(jià)。

 2．完成任務(wù)后允許上市的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品和三類產(chǎn)品，本著平抑市場價(jià)格的原則，實(shí)行議購議銷，價(jià)格隨行就市。

 3．允許企業(yè)將接受農(nóng)民委托，從外地購進(jìn)的計(jì)劃外產(chǎn)品和緊銷商品，以進(jìn)價(jià)加合理費(fèi)用供應(yīng)。

 4．水產(chǎn)、肉（不含豬）、禽、蛋等鮮活商品，國家委托購銷的執(zhí)行國家價(jià)格；完成國家計(jì)劃以后議購議銷的部分，價(jià)格隨行就市。

 5．工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的物資及建筑材料，國家分配部分執(zhí)行國家牌價(jià)；企業(yè)在計(jì)劃外自行采購和自行加工的，按進(jìn)價(jià)加合理費(fèi)用、利潤的作價(jià)辦法自行定價(jià)。

 （二）財(cái)務(wù)管理和減免稅

 供銷社及其所屬企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，基金調(diào)劑，向國家繳納所得稅，不再承擔(dān)政策性虧損。原經(jīng)財(cái)政部門核定的退稅，仍按原規(guī)定辦法執(zhí)行。

 供銷社的稅后盈余，除按規(guī)定向上級(jí)社繳納調(diào)劑基金外，設(shè)立發(fā)展基金、福利基金、分紅基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，由同級(jí)理事會(huì)管理，根據(jù)兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展和社員、職工利益的原則，提出分配方案，經(jīng)社員代表大會(huì)討論決定。

 在稅收方面，對下列情況可予以照顧：

 1．由社員和企業(yè)集資新辦的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等獨(dú)立核算的企業(yè)和事業(yè)單位，享受國家對城鄉(xiāng)集體企業(yè)的優(yōu)惠政策；

 2．對現(xiàn)有盈利較低、經(jīng)營確有困難的企業(yè)，經(jīng)財(cái)稅部門審查核準(zhǔn)后，給予定期減、免稅。

 3．受國家委托代購農(nóng)副產(chǎn)品收取的手續(xù)費(fèi)不繳納批發(fā)稅。

 郊、縣供銷社為農(nóng)村專業(yè)戶、專業(yè)村商品生產(chǎn)服務(wù)而經(jīng)營的大宗農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料所需的銀行貸款，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1983〕21號(hào)文件規(guī)定，給予優(yōu)惠利率的照顧。

 （三）固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的管理

 供銷社因承擔(dān)國家儲(chǔ)備任務(wù)需要增加的設(shè)施，由國家投資，納入基本建設(shè)計(jì)劃，按基建程序辦理。供銷社系統(tǒng)自籌的基建項(xiàng)目和集資新建項(xiàng)目，逐級(jí)報(bào)批，由市供銷社綜合平衡后下達(dá)，并向市計(jì)委備案，同時(shí)抄送有關(guān)部門?；ú牧习匆?guī)定由有關(guān)部門解決。

 （四）改革勞動(dòng)人事制度

 供銷社的領(lǐng)導(dǎo)人員由任命制改為選舉制，做到能上能下?；鶎由?、郊、縣聯(lián)社、市聯(lián)社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員，經(jīng)社員代表和職工代表協(xié)商提出候選人，由同級(jí)社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主任、副主任由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)從兩會(huì)成員中推選?；鶎由绾徒?、縣聯(lián)社理事會(huì)主任、副主任即是同級(jí)社的主任、副主任；郊、縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)成員的預(yù)選名單，應(yīng)事先征求當(dāng)?shù)攸h委、政府和市供銷社的意見。各級(jí)理事會(huì)成員，在規(guī)定任期內(nèi)可以罷免，任期期滿后也可以連選連任。各級(jí)社的主任、副主任，在任職期間享受職務(wù)津貼，原則上不予調(diào)動(dòng)，以尊重民意，保持干部的相對穩(wěn)定；落選后取消職務(wù)津貼，就地安排工作。市公司經(jīng)理由市供銷社任命，副職由經(jīng)理提名，報(bào)市供銷社批準(zhǔn)，科級(jí)干部由經(jīng)理任命。公司下屬基層門市部的經(jīng)理由職工選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。供銷社的合同工和農(nóng)民社員，符合干部“四化”條件的，可以選進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，選上的享受同級(jí)干部待遇，落選后回原崗位，不再享受干部待遇。

 職工實(shí)行勞動(dòng)合同制，做到能進(jìn)能出。今后，招收職工由各郊、縣社提出招收名額，報(bào)市供銷社批準(zhǔn)后，主要在農(nóng)村、城鎮(zhèn)的初、高中畢業(yè)生中公開招收，由郊、縣聯(lián)社統(tǒng)一考試，擇優(yōu)錄用，簽訂合同。來自農(nóng)村的人員不轉(zhuǎn)戶口，不轉(zhuǎn)糧食關(guān)系。表現(xiàn)好而工作又需要的，可以續(xù)訂合同；表現(xiàn)差或工作不需要的，可以按合同規(guī)定辭退。任何單位和個(gè)人都不得違反國家規(guī)定，隨意安插人員。對現(xiàn)有的長期臨時(shí)工，由郊、縣聯(lián)社統(tǒng)一考核，符合條件的按合同工錄用，不符合條件的辭退。實(shí)行勞動(dòng)合同制后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立合同工退休基金制度。

 企業(yè)可根據(jù)需要，公開招聘專門技術(shù)、管理人員。受聘人員也實(shí)行勞動(dòng)合同制，報(bào)酬由招聘單位確定。

 原有全民所有制職工繼續(xù)享受全民所有制職工的工資、福利和職工調(diào)動(dòng)等項(xiàng)待遇，保留全民所有制職工身份。對表現(xiàn)不好的可減發(fā)獎(jiǎng)金、工資或作其他適當(dāng)處理。國家分配的大、中專畢業(yè)生和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 由于各級(jí)社實(shí)行多種用工制度，原“混崗”人員不再分營，已分營的也不再“混崗”。

 （五）改革分配制度

 供銷社實(shí)行按勞分配，打破分配上的平均主義，具體辦法如下：

 1．進(jìn)一步推行和完善多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益的關(guān)系。

 2．供銷社系統(tǒng)除保留原集體企業(yè)和基層社稅前列支六十元獎(jiǎng)金外，實(shí)行年終勞動(dòng)分紅制度。職工勞動(dòng)分紅基金，按國務(wù)院國發(fā)〔1983〕67號(hào)文件規(guī)定，從稅后盈余中提取。不計(jì)算在獎(jiǎng)金之內(nèi)，不繳納超額獎(jiǎng)金稅。

 3．獎(jiǎng)金和勞動(dòng)分紅基金的發(fā)放，要貫徹按勞分配的原則，多勞多得，少勞少得，不勞不得。認(rèn)真執(zhí)行政策、完成任務(wù)好、經(jīng)濟(jì)效益高的單位，可根據(jù)本單位獎(jiǎng)金和勞動(dòng)分紅基金的財(cái)力，對工作好、貢獻(xiàn)大的技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和職工給予工資升級(jí)，也可以給本單位全體人員浮動(dòng)升級(jí)；完不成任務(wù)的單位，不能享受獎(jiǎng)金和勞動(dòng)分紅；虧損單位或給企業(yè)造成損失的，要扣發(fā)工資。

 （六）調(diào)整基層社設(shè)置和上下級(jí)經(jīng)濟(jì)效益

 要結(jié)合體制改革，按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立基層社；現(xiàn)在“以社建社”的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步調(diào)整，以適應(yīng)集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村商品生產(chǎn)的需要。

 要適當(dāng)調(diào)整上下級(jí)社利潤分配比例和批零差價(jià)，其原則是，把目前存在的上大下小改為下大上小，以調(diào)動(dòng)基層社和零售單位的經(jīng)營積極性。

 以上改革方案如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。