• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-06-12
• 【生效日期】1984-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于進一步 放寬政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定

河南省人民政府關于進一步
 放寬政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1984年6月12日）
 黨的十一屆三中全會以來，我省城鎮(zhèn)集體所有制工業(yè)企業(yè)有了較快的發(fā)展，已成為我省國民經濟的一支重要力量。在黨中央關于對外開放、對內搞活經濟方針指導下，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)自一九八二年以來，借鑒農業(yè)聯(lián)產承包責任制的經驗，在獨立核算、自負盈虧、按勞分配、民主管理等方面進行了一系列初步改革，調動了企業(yè)和職工的積極性，促進了生產，提高了經濟效益。實踐證明，這場改革方向對頭，效果顯著，對整個工業(yè)經濟的改革具有普遍意義。

 但是，由于長期以來“左”的影響沒有肅清，集體工業(yè)的改革還不徹底，不完善，企業(yè)缺乏應有的自主權，缺乏壓力、動力和活力，有的地方在貫徹執(zhí)行有關集體經濟的政策方面抓得不緊，落實不夠 ，因而影響了集體企業(yè)的進一步發(fā)展。

 為了對集體經濟進一步放開、搞活、大力發(fā)展集體所有制經濟，鞏固和完善集體工業(yè)改革成果，根據(jù)中央有關改革的指示精神，以及國務院國發(fā)〔1983〕67號文件的要求，結合我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)發(fā)展和改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，特作如下規(guī)定：



 一、放開手腳，大力發(fā)展。城鎮(zhèn)集體工業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、修理服務業(yè)等集體所有制經濟，是社會主義經濟的重要組成部分，對于搞活經濟、繁榮市場、擴大出口、安排就業(yè)、開拓財源等都有著重要的作用。各級人民政府，各級一輕、二輕、勞動、紡織、機械、電子、化工、交通、建筑、冶金、建材、煤炭、商業(yè)、糧食等主管部門和企業(yè)單位，都要發(fā)揮自己的有利條件，放開手腳，采取國營與集體聯(lián)合、大廠與小廠聯(lián)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聯(lián)合、當?shù)嘏c外地聯(lián)合等多種形式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)。特別要注意利用城市的工業(yè)基礎、經濟實力和技術力量，加速城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的改組和聯(lián)合。城鎮(zhèn)集體企業(yè)和農民聯(lián)營或吸收農民入股當工人，都不轉戶口和糧食關系。



 二、解放思想，立志改革。各地市、各部門要進一步放寬政策，按照省委豫發(fā)〔1983〕142號文件、省政府豫政〔1983〕35號文件精神，抓緊抓好集體企業(yè)的改革工作，不斷完善企業(yè)管理制度，鞏固改革成果。同時要以改革的精神，繼續(xù)為集體企業(yè)“松綁”放權，在改革中大膽探索，不斷創(chuàng)新，總結新經驗，闖出新路子。



 三、關于收益分配。集體所有制企業(yè)要積極推行和完善聯(lián)產、聯(lián)利經營承包責任制。不論采取何種承包形式，都要正確處理國家、集體、個人三者利益關系。承包定額和基數(shù)一般要高于前三年實際平均數(shù)，承包期可以一定幾年不變，承包合同依法簽立。任何部門不得擅自撕毀。經營好的，在國家多收，集體多留的前提下，個人可以多得；經營差的企業(yè)少留，個人少得。要允許和鼓勵一部分企業(yè)和貢獻大的管理人員、技術人員、工人先富起來。

 企業(yè)職工工資的發(fā)放要與企業(yè)上繳稅金（含工商稅、所得稅下同）掛鉤，一般可以前三年平均應發(fā)工資總額（包括獎金）與同期應繳稅金總額的比例數(shù)，去乘當年應繳稅金總額，即為企業(yè)當年應提工資總額。工資總額攤入成本，隨上繳稅額多少水漲船高，有增有減。對新辦企業(yè)和有特殊情況的企業(yè)，各地可根據(jù)企業(yè)的具體情況，另行確定工資獎金的提取辦法。

 集體企業(yè)有權選擇工資形式和工資標準，有權修訂勞保制度，有權決定職工勞動時間，加班工資和獎金不受限制。企業(yè)內部的分配要與職工的勞動成果掛鉤，上不封頂，下不保底。要保證集體積累，防止分光吃凈。



 四、關于勞動人事管理。集體所有制企業(yè)可以根據(jù)實際需要，自主決定機構設置和人員配備，自行招聘、錄用和辭退職工。新招人員實行勞動合同制。今后錄用職工和職工調動，由企業(yè)主管部門管理，報勞動部門備案。

 集體企業(yè)要實行廠長負責制、廠長原則上由企業(yè)職工代表大會選舉產生，也可以招聘，由主管部門考核批準；副職由廠長提名，經企業(yè)黨組織同意，報主管部門備案；中層領導干部由廠長任免，報主管部門備案。集體企業(yè)的干部要能上能下，能官能民，任職期間，可以實行職務津貼，享受全民所有制企業(yè)同級干部的政治待遇；落選、免職后，原為干部的，由企業(yè)安排工作，原為工人的，仍回原生產崗位。



 五、關于增加技術力量。集體企業(yè)要積極與科研單位、大專院校掛鉤進行技術攻關；各科研單位、大專院校要幫助集體企業(yè)開發(fā)新產品，轉移科技成果，代為培訓技術人員。集體企業(yè)可以采取招聘、借用、協(xié)作、承包等途徑解決技術力量不足問題。企業(yè)招聘的技術、管理人才，工資福利待遇可以從優(yōu)。為了鼓勵技術人員到集體企業(yè)工作，原在這些企業(yè)工作和國家新分配到這些企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，及相當助理工程師以上職稱的管理技術人員的工資，可在國家現(xiàn)行規(guī)定的工資級別基礎上向上浮動一級，在這些企業(yè)連續(xù)工作滿五年者可以固定。繼續(xù)在該企業(yè)工作的，再向上浮動一級。調離時，則取消這一級浮動工資。

 在集體企業(yè)工作的科技人員（包括自學成才的），可以按照國家規(guī)定評定和晉升技術職稱。



 六、關于發(fā)展資金渠道。要貫徹自力更生為主，國家扶持為輔的方針，多渠道集資，發(fā)展集體企業(yè)。各級財政每年要撥出一定數(shù)額的發(fā)展集體企業(yè)基金，周轉使用，用于扶持城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)所需的中短期貸款、流動資金貸款，各級銀行和信貸部門應納入計劃，統(tǒng)籌安排。集體企業(yè)要實行股金制度，發(fā)動職工集資入股；允許各機關、團體、學校、企、事業(yè)單位及農村社員入股，也允許外地、外省及外資入股；企業(yè)的閑置房屋、設備和廢舊物資等，可以作價入股和有償調撥。對所集資金，按 資稅前計息，按股稅后分紅。

 城鎮(zhèn)集體企業(yè)用于技措項目的貸款，可用貸款項目投產后的新增利潤，在稅前歸還。



 七、關于稅收政策。城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)年終實現(xiàn)利潤，除主要產品列入國家計劃，主要原材料由國家供應的企業(yè)外，以上年實現(xiàn)利潤為基數(shù)，超基數(shù)部分企業(yè)留百分之五十，其余百分之五十加原有基數(shù)再納所得稅。對新辦的城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)，除生產煙、酒、糖、鞭炮、手表等二十種高稅率產品外，從投產之日起，免征工商稅和所得稅一至二年。對積極安置待業(yè)青年的企業(yè)分廠，繼續(xù)執(zhí)行減免稅照顧。當年安排待業(yè)青年達從業(yè)人員百分之六十的，免征工商稅一年，所得稅三年；安排待業(yè)青年人數(shù)占上年年末在冊從業(yè)人員百分之四十以上者，減征百分之六十；占上年年末在冊從業(yè)人員百分之二十以上者，減征百分之三十。減免稅期間各主管部門要同時減免各項費用。減免的稅款和費用要用于還款和發(fā)展生產，不得用于盈余分配或其它開支。



 八、關于搞活供銷渠道。對集體企業(yè)生產所需原材料的供應和產品銷售，要取消各種限制和封鎖。集體企業(yè)需要的一、二類物質，要納入各級計劃，建立正常的供應渠道，任何部門不得挪用，計劃內原材料的價格要和國營企業(yè)一視同仁。計劃外產品所需的原材料，各有關部門要支持集體企業(yè)多渠道自行采購。集體企業(yè)在生產任務不足時允許自找門路，跨行業(yè)生產和經營。企業(yè)在業(yè)務交往中，可從產品銷售收入總額中提取一定的經營費用，列入產品成本。企業(yè)自購原材料生產的產品價格，實行優(yōu)質優(yōu)價，允許高進高出。



 九、關于社會保險。各市、縣可根據(jù)集體企業(yè)的職工年齡構成情況，在稅前按標準工資總額的百分之十五到二十提取社會保險基金，企業(yè)和個人再拿適當數(shù)量的保險基金，用于解決年老退休、喪失勞動能力職工的生活保障問題。此項基金由市、縣按系統(tǒng)或按行業(yè)統(tǒng)籌安排，在銀行專項儲存，專款專用。



 十、關于管理體制。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的管理體制要保持相對穩(wěn)定，堅持誰辦誰管，不得隨意改變隸屬關系。原有交叉行業(yè)的生產計劃、原材料供應等，仍按行業(yè)歸口安排，各級主管部門對集體企業(yè)承擔的計劃產品，要同本系統(tǒng)的企業(yè)一視同仁，不得以隸屬關系為借口限制系統(tǒng)外企業(yè)生產的發(fā)展。在經濟改組和聯(lián)合中，應保持集體企業(yè)的所有制、隸屬關系和財務收繳關系三不變，不準把企業(yè)劃走、上收和下放。

 各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)集體所有制經濟的領導，健全集體企業(yè)的管理機構，在企業(yè)發(fā)展方向、業(yè)務技術、市場信息等方面及時給以指導，采取有效措施，保證集體企業(yè)更快地健康發(fā)展。

 本規(guī)定自一九八四年起執(zhí)行。省人民政府過去有關規(guī)定凡與本規(guī)定有不一致的地方，以本規(guī)定為準。