• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-04-19
• 【生效日期】1984-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于 城鎮(zhèn)新辦集體經濟若干問題的暫行規(guī)定

 安徽省人民政府關于
 城鎮(zhèn)新辦集體經濟若干問題的暫行規(guī)定
 
（1984年4月19日皖政〔1984〕142號）
 為了促進城鎮(zhèn)新辦集體經濟的發(fā)展，根據國務院有關文件精神和我省實際情況，特對城鎮(zhèn)新辦集體經濟有關問題作如下規(guī)定：



 第一條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經濟，是黨和國家一項長期的、重要的政策，是廣開門路，搞活經濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑。以城鎮(zhèn)青年為主興辦的各種形式的集體所有制單位，同城鎮(zhèn)區(qū)、縣以上集體所有制單位一樣，都是社會主義經濟組織。國家保護城鎮(zhèn)新辦集體經濟組織的合法權益，并根據政策和計劃進行統(tǒng)籌安排，積極鼓勵、扶持和幫助其發(fā)展。



 第二條 發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經濟，必須充分發(fā)揮國家、集體、個人和社會各方面的積極性。全民單位辦集體，群眾集資辦集體，區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦集體，勞動服務公司辦集體，城鄉(xiāng)聯合辦集體，都是發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟的好形式，應當大力提倡和推廣。



 第三條 凡在所屬勞動服務公司辦理過登記的城鎮(zhèn)待業(yè)人員，都可以申請組織開辦集體所有制企業(yè)。開辦單位或個人提出申請并擬定企業(yè)章程，經主管部門審查，市、縣勞動服務公司批準，向所在市、縣工商行政管理局辦理登記后即可開業(yè)。凡符合規(guī)定的，有關單位或部門應于申請遞交之日起一個月內批準、發(fā)照。工商行政管理部門在核定生產經營范圍時，要注意照顧集體經濟的靈活性和適應性，允許新辦集體企業(yè)根據市場、季節(jié)等變化情況調整生產經營項目，允許跨行業(yè)生產和經營。



 第四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應當遵循自愿組合，自負盈虧，民主管理，按勞分配，群眾集資，適當分紅，集體積累，自主支配等項原則，積極實行用工制度、工資制度、獎金福利制度等方面的改革，發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性。



 第五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在國家法律、政策許可的范圍內，享有如下各項自主權：靈活安排生產經營活動，自行支配和使用企業(yè)的生產資料和自有資金；采購原材料和銷售產品購置和租賃固定資產；出租和有償轉讓閑置多余的固定資產；聘用和錄用職工（包括在本地或外地招聘管理人員和技術人員）；決定對職工的獎懲、解聘和辭退；干部的選舉和罷免。對于侵犯上述各項權益的行為，企業(yè)有權抵制或依法索賠造成的經濟損失，有權向司法機關提出控告。任何部門和個人不得以任何方式平調、挪用、侵吞、私分新辦集體企業(yè)的勞動力和資財，不準巧立名目攤派費用。



 第六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要在國家計劃指導下，注意利用和發(fā)揮地區(qū)、部門的資源和優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展那些符合社會需要，方便群眾生活的行業(yè)、產品、服務項目。當前要重點發(fā)展農副產品加工、食品、傳統(tǒng)手工藝品、建筑、建材、交通運輸、社會生活服務、利用大廠邊角料加工配套、拾遺補缺、修舊利廢等行業(yè)。



 第七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的資金以自籌為主，國家給予必要的扶持。銀行應予立戶，辦理結算。

 要組織本企業(yè)職工集資入股，股金可以參加分紅。股金分紅標準要根據企業(yè)生產經營情況確定，但最多不得超過集資額的百分之十五。除每人的基本股金外，其余集資，從稅前利潤中分期償還。集資還清之后，不再分紅。

 全民所有制單位為扶持本單位待業(yè)人員興辦集體經濟，可以從企業(yè)基金和利潤留成中籌集勞動就業(yè)基金；也可以動用一部分行政事業(yè)包干結余經費和預算外可用資金作為投資。以后分期償還，或者作為投資入股參加分紅。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)自籌資金不足時，可按規(guī)定向銀行申請流動資金貸款，中短期設備貸款和其他貸款，并享受兩年低息優(yōu)惠的待遇；可以從勞動部門安置就業(yè)經費中借用一部分，定期歸還；還可以吸收農村資金；凡有條件的，經過批準，也可以吸收外資經營。



 第八條 各級計劃、物資部門要搞好綜合平衡，統(tǒng)籌安排，幫助新辦集體企業(yè)解決原材料供應問題。凡納入計劃的產品，所需物資按隸屬關系分別納入主管部門或地區(qū)的計劃，建立正常的供應渠道。凡屬歸口安排的產品，所需物資，可按隸屬關系上報省有關廳、局組織供應。沒有納入計劃的，計劃、物資和企業(yè)主管部門也要在可能條件下安排或補助一些，主辦單位也要支持一些。三類物資和允許進入市場的一、三類物資，可以自行采購。國營企業(yè)的邊角余料和廢舊物資可以由集體企業(yè)優(yōu)先選用。食品、飲食、糧油復制品行業(yè)所需的糧油等原料，市、縣糧食部門要統(tǒng)一安排，組織供應，憑票平價，無票中價或議價。新辦集體企業(yè)所需的能源（煤、電、油），有關部門要立戶供應。

 城鎮(zhèn)新辦集體商業(yè)企業(yè)，可直接從國營商業(yè)、供銷批發(fā)部門進貨，并享受和國營商業(yè)同等的批發(fā)價?？梢詫嵭袕S店掛鉤，從工廠直接進貨，或到農貿市場和外地采購。



 第九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的產品除自銷和由有關供銷公司運銷外，國營商業(yè)、物資部門也要積極收購、選購，幫助推銷。城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要嚴格遵守國家的物價政策和管理規(guī)定，不準隨意提價和變相漲價。

 市、縣（區(qū)）勞動服務公司，可以單獨或與企業(yè)主管部門聯合成立供銷公司或供銷經理部，為新辦集體企業(yè)采購原料和推銷產品。



 第十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)所需的經營場地，由城鎮(zhèn)規(guī)劃、房產管理、工商、公安、勞動等部門共同研究，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排。在不影響市容、不妨礙交通的條件下，允許新辦集體企業(yè)在市區(qū)、車站、碼頭、游覽區(qū)設置商業(yè)、服務網點，或在市區(qū)開辟傳統(tǒng)攤市、小商品市場。臨街新建的商業(yè)用房及其他能夠利用的房屋和場地，都要盡可能安排給新辦集體企業(yè)使用，各部門各單位要大力支持。



 第十一條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的經營方式應當靈活多樣，可以集中經營，也可以分散經營，或集中經營和分散經營相結合?？梢杂杉w統(tǒng)一組織，分散到家庭生產，發(fā)原料收成品，也可以固定設置網點，前店后廠，經銷代銷，或流動經營、走街串巷，服務上門?？梢栽诩w單位之間聯營，也可以在所有制和隸屬關系不變的條件及與國營企業(yè)或個體經營戶聯營，還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農戶個人聯營。各種聯營均不受地區(qū)、行業(yè)的限制。有條件的新辦集體企業(yè)，還可以根據國家有關規(guī)定，在外貿部門協助下，進行補償貿易，來料加工，來件裝配，或報經營有關部門批準，同外商、僑商、港商合資經營或合作生產。



 第十二條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要搞活用工制度，可以實行勞動合同制，可以根據生產經營需要，錄用或辭退職工，也允許職工入廠（店）自愿，退廠（店）自由。

 為了穩(wěn)定職工隊伍，促進企業(yè)鞏固和發(fā)展，凡真正實行獨立核算，自負盈虧的新辦集體企業(yè)，可以經過申請、考核，批準為合格企業(yè)，其從業(yè)人員符合條件的，可以申請辦理職工登記手續(xù)，視為集體所有制單位正式職工，納入勞動計劃管理。具體辦法由省勞動局制定。



 第十三條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)要實行民主管理，建立職工大會或職工代表大會制度。有關企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產經營、收益分配、職工獎懲等重大問題，都要經過職工大會或職工代表大會討論決定，領導干部要逐步實行選舉制。主辦單位可以根據需要派出干部和技術人員到新辦集體企業(yè)工作，派出人員原有身份不變。但不稱職或企業(yè)不需要的不要硬行派進；強行派進的，企業(yè)有權拒絕。



 第十四條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的工資形式不強求一律，可以采取計件工資、計時工資加獎罰、拆帳分成，也可以采取車間、班組、個人承包。工資形式要與經濟責任制掛鉤，工資水平要與企業(yè)經濟效益和個人勞動貢獻掛鉤，實行浮動。獎金不平攤、不封頂、不保底。多勞多得，少勞少得，有升有降，不搞平均主義?？梢韵蜣r村那樣，交夠國家的、留足集體的，剩下由職工分配。



 第十五條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)職工的勞保福利待遇，應根據企業(yè)的經濟條件，本著范圍由小到大，項目由少到多，標準由低到高的原則逐步建立，量力而行。應當盡快建立勞動保險制度。勞動保險基金必須專項提存，專款專用，銀行對此項存款按八年定期存款利率計息。企業(yè)也可以向保險公司投保。



 第十六條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)應向稅務機關辦理稅務登記，依法納稅。以安置城鎮(zhèn)青年為主的新辦集體企業(yè)在開辦初期，可按規(guī)定享受減免稅收的照顧。凡從事勞務、修理、飲食、服務行業(yè)和“三廢”（廢渣、廢液、廢氣）綜合利用的，從開辦之日起免征工商稅和所得稅三年，在按規(guī)定稅率征收所得稅時，再給予減征百分之三十的照顧。從事工業(yè)生產（國務院規(guī)定的二十種高稅率產品除外）、交通運輸和商業(yè)經營的，從投產、經營的月份起，免征所得稅三年，工商稅按規(guī)定征收。原有新辦集體企業(yè)擴大安置待業(yè)青年時，按安置人數的比例減征當年的稅收。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)免稅期滿恢復征稅后三年內，對其中需要鼓勵恢復和發(fā)展的行業(yè)，對其比上年利潤增長的部分，可在百分之三十的幅度內核減后計征所得稅。減免稅期滿恢復征稅后，納稅仍確有困難的，可繼續(xù)給予一定期限的減免照顧。減免稅的事項，報經市、縣稅務局批準。具體規(guī)定由省稅務局另行下達。

 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)減免的稅額，必須用于發(fā)展生產，不得作為盈利分配和其它開支。各級稅務、勞動、銀行等部門對此項經費的使用要嚴加監(jiān)督。



 第十七條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)的稅后利潤，應作為公積金、公益金和獎勵基金，主要用于發(fā)展生產，擴大經營，補充流動資金，償還貸款，同時要有適當比例用于興辦職工集體福利事業(yè)。



 第十八條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)和主管部門、各級勞動服務公司可以單獨或聯合舉辦職業(yè)技術訓練斑、培訓中心或學校，逐步做到待業(yè)青年先培訓后就業(yè)。新辦集體企業(yè)要努力建設社會主義精神文明，提高職工的思想覺悟和文化、業(yè)務、技術水平。



 第十九條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)可以組織各種協會或聯合會，屬于群眾性組織，受當地人民政府領導。其主要任務是提供經濟信息，組織技術協作，開展職工教育，培訓技術和管理人才，推動企業(yè)改善經營管理，并反映職工的意見和要求，維護新辦企業(yè)的自主權和法人地位。



 第二十條 城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)在政治上和國營企業(yè)享有同等待遇，其干部參加會議，閱讀文件，技術人員評定職稱，從業(yè)人員參加各種政治活動，評選先進集體積先進個人，選拔參加各級人大、政協和群眾組織，建立黨、團、工會、婦女組織，發(fā)展黨、團員，吸收工會會員等，都和國營企業(yè)一樣對待。



 第二十一條 凡名為集體所有制，實由國營單位包攬，不管盈虧照發(fā)工資的新辦集體企業(yè)，要盡快分開建制。安排在國營企業(yè)“混崗”的集體企業(yè)人員，應逐步調離出來，因生產需要一時不能劃開的，應報經市、縣勞動部門批準，雙方簽訂合同，作為勞務人員派出。所使用的主辦單位的廠房、設備和其他生產資料可以作價，分期歸還；也可以租賃；如果雙方同意，還可以作價入股，辦成合營、聯營企業(yè)。



 第二十二條 新辦集體企業(yè)要建立健全經濟責任制，改善經營管理，提高經濟效益。要健全財務制度，嚴格財經紀律，接受有關部門的監(jiān)督管理，遵守國家政策和法規(guī)。不得進行任何違紀違法活動。



 第二十三條 各級人民政府應加強對發(fā)展城鎮(zhèn)新辦集體經濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，各有關部門要繼續(xù)清理不利于城鎮(zhèn)新辦集體經濟發(fā)展的政策和規(guī)定，積極提出和實行改革的具體意見和措施。各縣城關鎮(zhèn)和其他標準集鎮(zhèn)的人民政府，要把發(fā)展新辦集體經濟和安排青年就業(yè)作為主要任務，并和小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設結合起來。鎮(zhèn)辦集體經濟要立戶，歸縣經委管理。

 各級勞動服務公司要為新辦集體企業(yè)提供經濟信息，組織、總結和交流經驗，加強生產經營指導，幫助疏通供銷渠道，維護新辦集體企業(yè)的合法權益。



 第二十四條 各行署、市、縣和省直有關部門可以按照本規(guī)定精神結合實際情況，制定具體實行措施。