• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-10-30
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

開都河源頭暨巴音布魯克草原生態(tài)保護條例

開都河源頭暨巴音布魯克草原生態(tài)保護條例
 
（2006年2月17日巴音郭楞蒙古自治州第十一屆人民代表大會第四次會議通過 2006年9月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn) 2006年10月30日巴音郭楞蒙古自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2006年12月1日起施行）






第一條 為了依法保護、建設(shè)和合理利用巴音布魯克草原，防止草原生態(tài)退化，改善開都河源頭的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。




第二條 本條例所稱巴音布魯克草原是指自治州和靜縣巴音布魯克區(qū)所轄行政區(qū)域內(nèi)的天然草原和人工草地（包括開都河源頭）。



 凡在開都河源頭及巴音布魯克草原從事草原生態(tài)保護、開發(fā)、利用的單位和個人都必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)和本條例。




第三條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將草原的保護、建設(shè)、利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對開都河源頭及巴音布魯克草原實行科學(xué)規(guī)劃、全面保護、重點建設(shè)、合理利用的方針。




第四條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)對開都河源頭及巴音布魯克草原進行綜合治理，采取草畜平衡、生態(tài)移民、水土保持等措施，逐步提高和恢復(fù)草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能。




第五條 開都河源頭及巴音布魯克草原進行經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)評估評價，實行誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的制度，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相互協(xié)調(diào)。




第六條 開都河源頭及巴音布魯克草原的水資源開發(fā)、利用、保護和管理，應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟發(fā)展與草原生態(tài)保護相結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水。




第七條 自治州人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)開都河源頭及巴音布魯克草原的草原行政管理工作。具體工作由自治州、和靜縣草原監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)。




第八條 草原監(jiān)理機構(gòu)履行以下職責(zé)：



 （一）宣傳貫徹執(zhí)行《草原法》、《草原防火條例》等法律、法規(guī)，依法查處草原違法案件；



 （二）參與草場有償承包、草原權(quán)屬爭議的調(diào)解，辦理調(diào)劑使用草原的相關(guān)事宜；



 （三）協(xié)同有關(guān)部門按規(guī)定辦理征（占）用草原的具體事項和在草原上開礦、采石、采金、挖藥材、挖砂、取土、勘探、筑路、工程建設(shè)等審批事項；



 （四）負(fù)責(zé)核定草原載畜量，監(jiān)督檢查草畜平衡、禁牧、休牧、輪牧工作；



 （五）負(fù)責(zé)草原野生藥用（經(jīng)濟）植物的管理；



 （六）負(fù)責(zé)草原防火工作；



 （七）負(fù)責(zé)征收草原使用費、補償費、資源費、牧民安置補助費和各種破壞草原的罰沒款；



 （八）辦理其他應(yīng)由草原監(jiān)理機構(gòu)負(fù)責(zé)的事項。




第九條 水利、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、交通、氣象、旅游、公安、民政、工商、稅務(wù)、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合草原行政主管部門做好草原保護和綜合治理工作。




第十條 自治州縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過氣象衛(wèi)星遙感、測雨雷達(dá)監(jiān)測技術(shù)對巴音布魯克草原降雨、降雪和積雪情況進行長期、連續(xù)的實時監(jiān)測，對草原旱情嚴(yán)重的地區(qū)要適時、適地實施人工影響天氣增雨、增雪作業(yè)。




第十一條 和靜縣人民政府可依法將巴音布魯克草原中屬于國家所有的草原確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟組織使用。確定給全民所有制單位或者集體經(jīng)濟組織使用的草原，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 承包草原必須簽訂承包合同書，明確發(fā)包方、承包方的權(quán)利、義務(wù)，草原承包期限為三十年至五十年。




第十二條 登記確認(rèn)的草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。嚴(yán)禁買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原。已確權(quán)發(fā)證的草原不得再發(fā)放其他確權(quán)證書。




第十三條 個人之間、個人與單位之間、單位之間的草原使用權(quán)發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利于團結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照有關(guān)規(guī)定，由自治州各級人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。



 在草原權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變草原現(xiàn)狀。任何一方不得以任何借口占用草原，不得破壞草原及其附屬配套設(shè)施，不得拆除、移動草原上固有的邊界標(biāo)記。




第十四條 國家、集體和個人需征（占）用草原時，按以下規(guī)定辦理：



 （一）需征（占）用草原或者進行開發(fā)建設(shè)的國家、集體、個人，須按規(guī)定編制環(huán)境影響報告書和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，并按照規(guī)定程序報有關(guān)部門審查；



 （二）征（占）用草原，應(yīng)按照征（占）用有關(guān)規(guī)定補償。同時，必須在草原征（占）用前一次性支付草原補償費、牧民安置補助費。征用人工草地、圍欄草場，應(yīng)補償建設(shè)人工草地、圍欄草場的全部投資。



 （三）對被征（占）用草原上與群眾生活、生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施，征（占）用草原的單位或者個人應(yīng)予以保護，不得毀壞。如有毀壞或者阻斷，應(yīng)限期修復(fù)或者新建相應(yīng)的設(shè)施；



 （四）征（占）用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行，臨時占用草原的，作業(yè)完畢后，由用地單位或者個人做好表層土壤回填，恢復(fù)植被；




第十五條 自治州人民政府對巴音布魯克草原實行草畜平衡、禁牧、休牧、輪牧制度，同時負(fù)責(zé)巴音布魯克草原牲畜放牧?xí)r間、放牧數(shù)量、畜群、畜種結(jié)構(gòu)的限定。



 對巴音布魯克國家級自然保護區(qū)天鵝湖湖心區(qū)域草場實行禁牧。小尤魯都斯草原每年草場利用期限，定為6月1日至8月31日。




第十六條 自治州、和靜縣人民政府鼓勵、支持建設(shè)新良種高產(chǎn)牧草基地，實行人工牧草產(chǎn)業(yè)化，積極推行舍飼圈養(yǎng)、圍欄封育、牧民定居，減輕草場壓力，逐步實現(xiàn)草畜的動態(tài)平衡，并按國家規(guī)定對禁牧和退牧還草的單位或者個人予以支持和補助。



 自治州、和靜縣草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草地資源及生態(tài)監(jiān)測體系，適時掌控草原植被生長、利用、退化等情況，為制定合理利用和草原生態(tài)保護措施提供科學(xué)依據(jù)。




第十七條 使用草原的單位和個人超過核定載畜量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期糾正。




第十八條 加強牧道建設(shè)和邊境草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持牧民充分利用高山邊遠(yuǎn)草場。




第十九條 自治州各級人民政府要將沙化、堿化、鹽漬化、退化、水土流失和蟲鼠害嚴(yán)重的草原納入國土治理建設(shè)規(guī)劃；鞏固現(xiàn)有人工草地面積，鼓勵承包使用草原的集體和個人，采取清除毒害草、治蟲滅鼠、圍欄封育、引水灌溉等草原改良綜合措施培育草原。




第二十條 加大水源涵養(yǎng)林、護岸林以及與水源有關(guān)的植被草原保護力度，禁止開墾草原，禁止在草原上非法建設(shè)或者擅自采石、采沙、取土或者進行其他破壞活動。




第二十一條 自治州縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原蟲、鼠、毒害草等生物災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報及防治工作，研究和推廣生物防治技術(shù)，嚴(yán)禁使用國家禁止的化學(xué)農(nóng)藥。



 禁止獵取草原上捕食鼠蟲的隼、鷹、雕、椋鳥、狐貍等益鳥益獸。



 禁止捕撈高山魚等水生野生魚類資源，禁止投放外來水生物種，保護和增殖水生野生動物資源。




第二十二條 采集、收購、出售草原野生植物的單位和個人，必須依法向有關(guān)部門提出申請，按規(guī)定進行。



 采集者必須根據(jù)采集證規(guī)定的時間、地點、種類、數(shù)量、采集工具和方式進行。采集紫草、貝母、黨參等野生植物必須回填土壤，以利植被恢復(fù)。




第二十三條 在草原上實行垃圾固定堆放和回填埋制度。開展旅游活動、舉辦那達(dá)慕大會、物資交流會及固定或者流動的商業(yè)活動等，應(yīng)當(dāng)保護草原植被，集中收集處理廢棄物，不得污染草原環(huán)境。



 從事牲畜屠宰、畜產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對牲畜糞便、廢水和其他廢物進行處理。對因病死亡和染疫畜禽及其產(chǎn)品由動物防疫部門進行無害化處理，避免造成對生態(tài)環(huán)境的污染。




第二十四條 機動車輛在草原上行駛不得離開固定路線，不得破壞草原植被。




第二十五條 加強草原防火工作，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國草原防火條例》，堅持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立健全草原防火責(zé)任制，制定防火制度和公約，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。



 規(guī)定每年2月至4月、8月至11月為防火期，9月至10月為火險管制期。




第二十六條 草原的圍欄、棚圈、人畜飲水管道、水井、水池、藥浴池、配種站、試驗基地、飼草飼料基地、牧道等牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施由所使用的單位或者個人負(fù)責(zé)保護，不得毀壞。




第二十七條 任何單位或者個人使用草原，必須按照和靜縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃進行，并接受草原監(jiān)理機構(gòu)的管理。



 運輸牲畜經(jīng)過草原，應(yīng)按指定路線行進。中途需停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意，并按規(guī)定向草原所有者或者使用者繳納草原補償費。




第二十八條 有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰：



 （一）未經(jīng)審批占用或者開墾草原，或者國家、集體建設(shè)臨時占用的草原，作業(yè)完畢，沒有做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被的；



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上采挖國家或者自治區(qū)保護的草原野生植物或者非法獵捕國家保護野生動物的；



 （三）擅自在禁牧、休牧期的草原上放牧或者買賣、變相買賣草原的；



 （四）單位或者個人超標(biāo)排放或者排放污染物造成草原污染的；



 （五）破壞草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、水井、水池、藥浴池、配種站等生產(chǎn)和生活設(shè)施的；



 （六）未經(jīng)批準(zhǔn)采集、生產(chǎn)、經(jīng)營、引進牧草種子或者拒不防治草原病、蟲、鼠害的；



 （七）機動車輛在草原上違反規(guī)定行駛的；



 （八）違反草原防火規(guī)定，引發(fā)草原火災(zāi)的。



 （九）依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)予處罰的其他行為。




第二十九條 各種收費和罰沒款一律上繳財政，由財政統(tǒng)一管理，有計劃地用于草原保護和建設(shè)。




第三十條 對阻礙草原行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十一條 草原管理、監(jiān)理人員違反有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三十三條 自治州轄區(qū)內(nèi)與巴音布魯克草原相類似的其他草原生態(tài)保護工作，可參照本條例執(zhí)行。




第三十四條 本條例自2006年12月1日起施行。