• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-08-16
• 【生效日期】1983-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

第三次全省村鎮(zhèn)建設工作會議紀要

 第三次全省村鎮(zhèn)建設工作會議紀要
 
（1983年8月16日皖政〔1983〕114號）
 省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳和省委農村政策研究室于一九八三年六月十七日至二十日，在合肥召開了第三次全省村鎮(zhèn)建設工作會議。會上傳達了中辦發(fā)［1982］39號文件和趙紫陽總理關于制止亂砍森林、濫占耕地的講話，貫徹了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部召開的村鎮(zhèn)建設工作匯報會議的精神，交流了經驗，研究了今后工作?，F紀要如下：

 會議認為，自去年四月以來，各地認真貫徹第二次全省農村建設工作會議精神，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了顯著的成績。全省有四十二個地、市、縣建立了村鎮(zhèn)建設機構，配備了干部，并進行了村鎮(zhèn)規(guī)劃試點；全省共培訓了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員二千八百多人；反復檢查了亂占耕地建房的問題，對少數亂占耕地的人和事進行了嚴肅處理，制定了《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施辦法》，亂占耕地建房的情況有所好轉。

 會議認為，目前存在的問題，主要是有些地方對搞好粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃抓得不力，進度不快，有的村鎮(zhèn)建設機構尚未建立，以致農村建房和建設用地管理等還無人負責；還有相當一部分地、市、縣沒有進行村鎮(zhèn)規(guī)劃人員的培訓。

 會議研究了村鎮(zhèn)建設情況和存在問題，對以下幾個問題議定了解決辦法：



 一、關于村鎮(zhèn)規(guī)劃問題。

 （一）村鎮(zhèn)中的各類建筑、道路等都必須先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不準建設。

 （二）各縣級人民政府應立即組織有關部門，制定“六?五”和“七?五”村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。一鄉(xiāng)（社）、一村一鎮(zhèn)地訂出每年建房用地控制指標。村的控制指標由鄉(xiāng)社批準，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的控制指標由縣批準。

 （三）各縣應在八三年內完成所有農村集鎮(zhèn)和一半以上村莊的粗線條規(guī)劃，一九八四年全部完成。

 （1）村鎮(zhèn)粗線條規(guī)劃的內容是：在一個縣、鄉(xiāng)（社）、村（大隊）范圍內，定居民點布局；定村鎮(zhèn)規(guī)模、定村鎮(zhèn)的周界；定各類建筑、道路的布局，以便堵塞亂占耕地的漏洞。然后根據社隊、社員經濟條件逐步建設現代化村鎮(zhèn)。

 （2）祖線條規(guī)劃的分工。中心村（大隊所在地的村）基層村（大隊所轄各居民點的村），由大隊編制報公社批準；鄉(xiāng)社所在地和所轄農村集鎮(zhèn)由公社編制，報縣級人民政府批準。

 （3）粗線條規(guī)劃的要求：凡地、市、縣村鎮(zhèn)建設部門試點鄉(xiāng)（社）、中心村、基層村的規(guī)劃必須有較為詳細的現狀圖、規(guī)劃圖和簡要的規(guī)劃說明書，此種規(guī)劃可作面上鄉(xiāng)（社）、村（大隊）規(guī)劃的參考；其他鄉(xiāng)（社）、農村集鎮(zhèn)的規(guī)劃應有現狀、規(guī)劃示意圖和說明書，有條件的中心襯、基層村也應按此要求辦理；沒有條件的地方，也必須有一個說明書，說明居民點自然村的變化情況，“六?五”期間需要建設的項目，以及合理布局后占地情況等。

 （4）搞粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以由縣一級政府統(tǒng)一組織力量，也可以由鄉(xiāng)（社）、村（大隊）組織力量自己搞，縣一級政府巡回檢查。

 （5）各縣粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃進度，請于每季度末向省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳匯報一次。



 二、關于制止亂占耕地建房問題。

 凡國務院國發(fā)［1981］57號文件下達之后發(fā)生的亂占耕地建房的問題均應查清處理。

 （1）凡建房時沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，但社員戶建房地點符合椅臺后來的規(guī)劃，占地面積不超過《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規(guī)定的最高限額的，應補辦批準手續(xù)。如占地超過最高額限（包括以前的老戶所建房屋的宅基地），其超過部分應按《實施辦法》第六條規(guī)定處理。

 （2）對不按規(guī)劃建房的社員，除應令其搬到規(guī)劃地點興建、補辦批準手續(xù)、交納營建執(zhí)照費外，還應酌情每戶罰款二十元至四十元。

 （3）對在農村亂占耕地建房的城鄉(xiāng)干部，應查其占地過程和材料、資金來源等，根據上面兩項加倍罰款，并令其退出耕地。對個別情節(jié)嚴重的，應給予黨紀、政紀、以至法律處理。

 （4）社隊企業(yè)確需占耕地建房的，應按照《實施辦法》定；補辦批準手續(xù)，并按有關規(guī)定加倍交納用地補償費；對不需建房的應拆房還田。



 三、關于近幾年城鄉(xiāng)建房問題。

 （一）要堅決貫徹執(zhí)行中辦發(fā)［1982］39號文件中關于“從現在起，幾年內，農村建房不準再占耕地，只能在現有的宅基地、空閑地內調劑解決”的規(guī)定。在具體執(zhí)行中要有組織有領導地搞好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，積極認真地分期分批地從莊基地內部幫助無房戶解決建房宅基用地，或從超出宅基地面積限額的戶中適當進行調劑。

 （二）社隊企業(yè)、城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位必須在農村建房的，應嚴格按中辦發(fā)［1982］39號文件規(guī)定辦理。



 四、今后凡有下列情況之一者不得批準其建房：

 （一）建房不按規(guī)劃的；

 （二）超過當地政府規(guī)定的宅基地面積標準和省規(guī)定的宅基地面積最高限額的；

 （三）不到結婚年齡的；

 （四）考取各類學校的學生，畢業(yè)后未分配回原籍的，以及服兵役期滿后未回原籍的；

 （五）凡出租房屋的，不論多少，一律不再批給宅基地面積。



 五、對農村建房實行審定、收費。

 （一）農村社隊企事業(yè)，社員、集鎮(zhèn)居民建房，除應嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和我省《實施辦法》規(guī)定外，必須有村鎮(zhèn)建設委員到現場檢查、劃線，否則不準動工興建。

 （二）在省里對私人宅基地和單位建設用地收費辦法未確定前，先對以下建房收取費用：

 （1）凡新建房的社員戶，每戶收取營建執(zhí)照費三元；已領取營建執(zhí)照的社員戶在原有宅基地上擴建房屋一間者可不收費。

 （2）社隊企業(yè)新建或擴建廠房，收取執(zhí)照費五元至十元；城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位在農村新建和擴建廠房、建設住宅等收取十五元至二十元。

 （三）凡建造樓房的社員戶，均不降低《實施辦法》中規(guī)定的本地區(qū)宅基地面積限額，或當地縣一級政府規(guī)定的宅基地面積標準。

 （四）以上各條規(guī)定所收費用和罰款，由鄉(xiāng)社一級政府建帳保管，屬于縣級人民政府承包的項目，可酌繳總額的百分之二十由縣村鎮(zhèn)建設部門建帳保管。各級收費和罰款均用于村鎮(zhèn)規(guī)劃勘察設計和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員的培訓。



 六、建立健全村鎮(zhèn)建房用地管理法規(guī)。凡縣級人民政府還沒有根據國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和我省《實施辦法》規(guī)定，制定村鎮(zhèn)建設用地管理辦法的，應從速制定，依法管好村鎮(zhèn)建設用地。



 七、積極培養(yǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員，建立―支村鎮(zhèn)建設隊伍。

 （一）各縣應積極培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃人員，要求在今年內做到替每個大隊培訓一人。

 （二）以鄉(xiāng)社為單位，組織能工巧匠，建立村鎮(zhèn)建房專業(yè)隊，亦工亦農，離土不離鄉(xiāng)；為農村建房實行三包（包工、包料、包質量）；行政上由鄉(xiāng)社領導，業(yè)務上由縣城鄉(xiāng)建設部門指導。



 八、建立村鎮(zhèn)建設機構，管好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作。凡未建立村鎮(zhèn)建設機構的地、市、縣和尚未在鄉(xiāng)社配備一名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員的，均應在機構改革中予以解決。