• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)銀川市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市建筑管理條例（2006修正）

銀川市建筑管理條例（2006修正）
 
（2006年7月6日銀川市第十二屆人大常委會第十六次會議通過 2006年9月27日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議批準 2006年9月30日銀川市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布）






第一章 總則




第一條 為加強建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會公共利益，提高建設(shè)工程投資效益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《
中華人民共和國建筑法》、《
中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《
建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動和實施建筑活動監(jiān)督管理的單位和個人。



 本條例所稱建筑活動，是指從事土木建筑工程，線路、管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程及市政公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，從立項、報建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工圖紙設(shè)計文件審查、工程發(fā)包、工程承包、施工、中介服務(wù)到竣工驗收以及建筑構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等活動的單位和個人。




第三條 市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動。



 永寧、賀蘭縣建設(shè)行政主管部門負責所轄區(qū)域內(nèi)建筑活動的監(jiān)督管理，并受市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。



 市建設(shè)行政主管部門下屬的各職能管理機構(gòu)，具體負責日常管理工作。



 水務(wù)、交通、供電等部門除按規(guī)定負責本專業(yè)建筑活動外，還應(yīng)協(xié)助同級建設(shè)行政主管部門對非專業(yè)的建筑活動進行監(jiān)督管理。




第四條 從事建筑活動的單位和個人，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場，堅持公開、公平、公正的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。




第二章 資質(zhì)管理與許可證制度




第五條 建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的單位的資質(zhì)管理。




第六條 下列單位按審批權(quán)限和程序向建設(shè)行政主管部門審辦資質(zhì)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可進行建筑活動：



 （一）建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；



 （二）建筑業(yè)企業(yè)：包括從事房屋建筑、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾、裝修、線路、管道和設(shè)備安裝等工程的單位；



 （三）建筑構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等企業(yè)；



 （四）建設(shè)工程監(jiān)理、代理、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。




第七條 建筑業(yè)企業(yè)及中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)管理人員、技術(shù)工人應(yīng)當接受培訓(xùn)，由建設(shè)行政主管部門進行資格認定，經(jīng)考試合格按規(guī)定統(tǒng)一核發(fā)相應(yīng)的崗位證書。




第八條 取得資質(zhì)證書的單位，應(yīng)按資質(zhì)證書核定的經(jīng)營范圍從事活動，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改資質(zhì)證書。



 從事建筑活動的單位合并、分立、歇業(yè)、解散法定代表人變更等，須在30日內(nèi)辦理變更或注銷手續(xù)。




第九條 進入本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的單位，應(yīng)當持資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，到建設(shè)行政主管部門備案。




第十條 建設(shè)工程項目實行施工許可制度。



 建設(shè)工程項目應(yīng)當在可行性研究報告或其它立項文件經(jīng)批準后，由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。



 新建、擴建、改建的建設(shè)工程開工前，應(yīng)當由建設(shè)單位或其代理機構(gòu)向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。




第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當具備下列條件：



 （一）有相應(yīng)的資金；



 （二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；



 （三）實行招標的，具有編制招標文件和組織招標、評標、定標的能力。



 不具備上述第（二）、（三）項條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)代理。




第十二條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件并提交相應(yīng)的證明文件：



 （一）已經(jīng)取得建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證；



 （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；



 （三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件；



 （四）已按規(guī)定確定施工企業(yè)，并簽訂施工合同；



 （五）已審查批準施工圖設(shè)計文件；



 （六）已按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊手續(xù)；



 （七）應(yīng)當監(jiān)理的工程已簽訂監(jiān)理合同；



 （八）銀行出具的到位資金證明，也可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保；



 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。




第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當自取得《建設(shè)工程施工許可證》之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向原發(fā)證部門申請延期；逾期不開工又不申請延期的，《建設(shè)工程施工許可證》自行失效。




第三章 建筑市場管理




第十四條 本章所稱建筑市場管理，是指市建設(shè)、工商等行政主管部門，按照各自的職責和權(quán)限，對建設(shè)工程實施階段全過程中的發(fā)包、承包、中介服務(wù)的監(jiān)督管理。




第十五條 本市建設(shè)工程交易中心負責辦理工程報建、市場主體審查、招標投標管理、合同審查與管理、中介服務(wù)、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可證等手續(xù)。



 建筑市場的管理除接受市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，同時接受自治區(qū)有關(guān)主管部門的宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。




第十六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的建設(shè)工程，除按國家規(guī)定可不進行招標的工程外，均應(yīng)采用招標方式確定承建單位，不得指定承建單位。



 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其他規(guī)定，但損害社會公共利益的除外。




第十七條 建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程招標投標工作實施監(jiān)督管理，招投標管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標具體工作。




第十八條 建設(shè)工程招標及投標、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等活動應(yīng)當在有形建筑市場公開進行，建設(shè)工程招標的開標、評標、定標由建設(shè)單位依法組織，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)組織，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。




第十九條 建設(shè)單位招標發(fā)包工程不得壓級壓價，不得要求建筑企業(yè)帶資承包工程或墊款施工作為發(fā)包條件，不得將一個單位工程肢解后發(fā)包。




第二十條 凡具備承包能力、符合投標規(guī)定條件的單位，均可參加投標承包工程。不得在建設(shè)工程投標中哄抬或不合理降低標價、串通投標。




第二十一條 承建人承包的建設(shè)工程應(yīng)當主要依靠自己的技術(shù)和管理能力自行組織完成，對工程的非主體或?qū)I(yè)性較強的部分工程，可以分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。



 嚴禁倒手轉(zhuǎn)包工程或掛靠施工。




第二十二條 推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。下列建設(shè)工程應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理：



 （一）國家、自治區(qū)和市重點建設(shè)工程項目；



 （二）項目投資1000萬元以上的公用事業(yè)工程；



 （三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程和高層住宅及地基與結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅；



 （四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；



 （五）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場館等項目；



 （六）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。




第二十三條 實行建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當簽訂書面監(jiān)理合同，監(jiān)理單位應(yīng)當按照監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定從事監(jiān)理活動。



 監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備。




第二十四條 工程造價咨詢單位不得同時接受招標方和投標方對同一工程項目的造價咨詢。




第二十五條 從事建筑活動的單位和個人，應(yīng)當參照示范文本簽訂工程建設(shè)合同。建設(shè)和工商行政主管部門依法對建筑活動合同進行監(jiān)督審查。




第二十六條 建設(shè)工程造價應(yīng)當以國家和自治區(qū)、市建設(shè)行政主管部門制定的工程定額、計價方法和取費標準為依據(jù)，通過招標投標或雙方協(xié)商確定價款，應(yīng)在合同中載明，并根據(jù)建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的價格信息和調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。




第二十七條 在建筑活動中執(zhí)行定額、編審工程預(yù)算、結(jié)算、編審工程標底、確定工程中標價等，應(yīng)當接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。




第二十八條 建設(shè)工程合同雙方不得任意擴大計價項目和取費標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理條件。




第二十九條 建設(shè)工程合同依法簽訂后，即具有法律約束力，合同雙方當事人應(yīng)當嚴格履行。




第三十條 工程建設(shè)合同在履行中發(fā)生爭議，當事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決；也可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后也沒有達成仲裁協(xié)議的，可以向人民法院起訴。




第四章 建設(shè)工程質(zhì)量管理




第三十一條 建設(shè)工程質(zhì)量實行政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶評價相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。




第三十二條 建設(shè)工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受建設(shè)行政主管部門的委托，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督。



 國家規(guī)定的特殊行業(yè)的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由其主管部門的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責。特殊行業(yè)非專業(yè)工程、實行監(jiān)理的工程，應(yīng)當接受所在地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。




第三十三條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的條件和能力，經(jīng)有關(guān)部門審查批準后，方可承擔建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測工作。




第三十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)法定的技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，對工程勘察、設(shè)計施工質(zhì)量以及工程所用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。




第三十五條 實行建設(shè)工程質(zhì)量責任制度。



 建設(shè)單位、勘察、設(shè)計單位、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當建立、健全質(zhì)量管理和保障體系，全面落實質(zhì)量責任制。



 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)不得無證或未經(jīng)批準越級承擔勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章，不得采購、使用不合格的材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土，任何部門、單位和個人均不得指定銷售單位。




第三十六條 重要的建筑設(shè)備、材料和構(gòu)配件，應(yīng)當實行產(chǎn)品質(zhì)量和進場使用認證制度。




第三十七條 實行總承包的建設(shè)工程，工程質(zhì)量由總承包方負責；實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及合同的約定實施工程監(jiān)理，對工程質(zhì)量負責。




第三十八條 建設(shè)工程實行竣工驗收備案制度。



 建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。



 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令其重新組織竣工驗收。




第三十九條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。保修期按照國家有關(guān)規(guī)定計算。



 建設(shè)工程在規(guī)定的保修期內(nèi)因勘察、設(shè)計、施工造成質(zhì)量問題，由責任方承擔相應(yīng)責任；因建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備造成的質(zhì)量問題，由采購方承擔保修責任；因不可抗力造成的工程損壞，維修費用由建設(shè)單位承擔。




第五章 施工安全與現(xiàn)場管理




第四十條 建筑施工應(yīng)當貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當加強文明施工管理，科學(xué)組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。




第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當向建筑業(yè)企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當采取措施加以保護，所需費用由建設(shè)單位負責。



 建筑業(yè)企業(yè)在施工中應(yīng)當采取防護措施，保護毗鄰建筑物、構(gòu)筑物不受損壞，所需費用由建設(shè)單位承擔。




第四十二條 建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)文物、綠化、環(huán)境保護的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，做好保護工作，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、震動對周圍環(huán)境的污染和危害。




第四十三條 拆除工程應(yīng)當由具備相應(yīng)資格的建筑施工企業(yè)承擔，建筑施工企業(yè)負責人對安全負責。




第四十四條 市區(qū)內(nèi)建設(shè)工程除小型工程外，應(yīng)當使用散裝水泥。




第四十五條 在市區(qū)內(nèi)建設(shè)的下列工程應(yīng)當使用商品混凝土：



 （一）人防、框架結(jié)構(gòu)工程；



 （二）位于城市主要街道兩邊的所有工程；



 （三）混凝土一次澆筑量在50立方米以上的工程；



 （四）混凝土設(shè)計強度等級為C30以上的工程。




第四十六條 應(yīng)當使用商品混凝土的建設(shè)工程，有下列情況之一的，由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意后，方可在施工現(xiàn)場攪拌混凝土：



 （一）因道路、交通原因，商品混凝土專用車輛不能到達施工現(xiàn)場的；



 （二）其他確需在施工現(xiàn)場攪拌混凝土。




第四十七條 施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置圍檔，不得在圍檔外堆放建筑材料、機具或進行施工作業(yè)，保持施工現(xiàn)場整潔。



 工程竣工后，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當及時拆除圍檔和臨時設(shè)施、清除建筑垃圾。




第四十八條 有下列情況之一的，建設(shè)單位應(yīng)當依法到有關(guān)部門辦理批準手續(xù)：



 （一）臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；



 （二）損壞道路、管線、電力、通訊等公共設(shè)施及砍伐樹木、遷移古樹名木的；



 （三）臨時停水、停電中斷交通的；



 （四）進行爆破作業(yè)的；



 （五）損毀水文、測繪標志的；



 （六）施工中發(fā)現(xiàn)文物、爆炸物、無主財物等，需要繼續(xù)進行施工的；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要辦理報批手續(xù)的。




第四十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。




第五十條 建筑施工安全實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。



 建筑安全管理由工程所在地建設(shè)行政主管部門負責，建筑安全管理機構(gòu)負責具體監(jiān)督檢查。




第五十一條 建設(shè)工程施工實行安全生產(chǎn)責任制度。施工現(xiàn)場的安全由建設(shè)工程承包方負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。



 建設(shè)工程承包方應(yīng)當加強安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)措施，加強安全技術(shù)培訓(xùn)、考核，嚴格安全紀律和安全教育。



 嚴禁違章指揮、違章作業(yè)，對危及生命安全和身體健康的違章指令，作業(yè)者有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可舉報和控告。




第五十二條 建筑施工企業(yè)應(yīng)當為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。




第五十三條 建筑施工生產(chǎn)發(fā)生安全事故，應(yīng)當由事故發(fā)生單位按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時向上級主管部門和事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門報告。事故的調(diào)查與處理由事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組成調(diào)查組負責進行。




第六章 法律責任




第五十四條 違反本條例規(guī)定，單位進入本市行政區(qū)域從事建筑活動，未到建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期改正。




第五十五條 違反本條例規(guī)定，工程造價咨詢單位同時接受招標方和投標方對同一工程項目造價咨詢的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責令改正；仍不改正的，處以10000元以上30000元以下罰款。




第五十六條 違反本條例規(guī)定，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和管理不符合有關(guān)規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部責令施工企業(yè)限期改正，并處以5000元以上30000元以上罰款。




第五十七條 違反本條例規(guī)定，拆除工程由不具備相應(yīng)資格的建筑施工企業(yè)承擔的，由建設(shè)行政主管部門對工程業(yè)主、建筑施工企業(yè)給予警告，責令限期改正，并處以5000元以上30000元以下罰款。




第五十八條 違反本條例規(guī)定，不按規(guī)定使用商品混凝土和散裝水泥的，由建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位給予警告，責令限期改正；逾期仍不改正的，處以5000元以上30000元以下罰款。




第五十九條 違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以5000元以上30000元以下罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第六十條 違反本條例規(guī)定，建筑施工企業(yè)不為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，責令限期補辦。




第六十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》追究法律責任。




第六十二條 國家工作人員在執(zhí)行建筑管理職務(wù)時濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)處理。




第六十三條 當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。




第七章 附則




第六十四條 市人民政府可根據(jù)本條例制定具體實施辦法。




第六十五條 涉及本條例的收費立項和收費標準，按國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。




第六十六條 本條例自1997年10月1日起施行。