• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1982]32號
• 【發(fā)布日期】1982-02-16
• 【生效日期】1982-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府幾項工作制度

 廣州市人民政府幾項工作制度
 
（穗府（1982）32號一九八二年二月十六日）
 為克服官僚主義、文牘主義、提高工作效率，使政府機關(guān)的工作適應(yīng)四化建設(shè)的要求，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及省人民政府有關(guān)規(guī)定，特制定《市人民政府幾項工作制度》。



 一、關(guān)于會議制度

 市政府工作的重大問題，由市政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。屬于主管的副市長職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)問題，由主管的副市長直接負責(zé)處理。

 會議討論的事項，應(yīng)在民主的基礎(chǔ)上實行集中，堅決克服議而不決，決而不行的官僚主義作風(fēng)，反對無組織無紀律的行為。集體討論決定了的問題，以及領(lǐng)導(dǎo)同志職權(quán)范圍內(nèi)決定的問題，各單位和個人必須堅決執(zhí)行。有不同意見可以提，但不能頂著不辦或置之不理。

 需由上級機關(guān)決定的問題，必須及時向上級機關(guān)請示；屬于本級職權(quán)范圍的問題，應(yīng)自行負責(zé)處理。

 （一）建立市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議（即市長辦公會議）和市政府全體會議制度。

 1．市政府黨組會議，由黨組書記或副書記主持，黨組全體成員參加，副秘書長列席。會議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達和研究貫徹省委、省府、市委的指示和決定。

 （2）討論準備報請市委審定的事項。

 （3）研究政府工作及經(jīng)濟建設(shè)中有關(guān)方針、政策和干部問題。

 （4）學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗；交換意見，互通情況。

 2．市政府常務(wù)會議（即市長辦公會議），由市長或常務(wù)副市長主持，各副市長、秘書長參加，副秘書長、辦公廳主任和有關(guān)副主任列席。會議主要內(nèi)容是：

 （1）傳達和研究貫徹中央、國務(wù)院和省委、省府、市委的有關(guān)指示、決定以及重要會議精神。

 （2）討論準備報請省政府、市委、市人代會及其常務(wù)委員會審定的重大事項。

 （3）討論政府工作部署，總結(jié)檢查執(zhí)行情況。

 （4）審查全市國民經(jīng)濟年度計劃、長遠規(guī)劃和財政預(yù)算，總結(jié)檢查執(zhí)行情況。

 （5）討論以市政府名義發(fā)布的重要指示、決議、指令、條例等。

 （6）討論管理體制、重大經(jīng)濟政策的調(diào)整和重大工程項目的安排。

 （7）討論各部門、各區(qū)、縣請示市政府解決的重大事項。

 （8）討論由市政府任免和獎懲的國家機關(guān)工作人員。

 （9）討論由各副市長提出的需要集體研究決定的其他重大事項。

 （10）聽取各部門的工作匯報，交換意見，互通情況。

 3．市政府全體會議，由市長或常務(wù)副市長主持，各副市長、秘書長、副秘書長、辦公廳主任的各委、辦主任、局長以及相當局級機構(gòu)的主要負責(zé)人參加。會議視討論的內(nèi)容，通知有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議。會議主要內(nèi)容是：傳達上級的重要指示和決定，討論決定市政府的重要工作部署，通報重要政治經(jīng)濟情況，協(xié)調(diào)各部門工作。市政府黨組會議原則上定為每月召開一次；市長辦公會議原則上定為每星期召開一次；市政府全體會議暫定每半年召開一次。一些急需研究解決的問題，可臨時召開會議。每次例會或因特殊情況不能按時召開會議，市府辦公廳提前發(fā)出通知。

 為了提高會議的質(zhì)量，各部門需提交黨組會議或市政府常務(wù)會議討論的問題，應(yīng)事先進行調(diào)查研究，提出解決意見。如涉及其它部門的問題，應(yīng)事先與有關(guān)部門研究，取得一致的意見。如有不同意見，應(yīng)將不同意見說明；有些問題可提出幾個方案，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后方提交會議討論。有關(guān)部門應(yīng)將討論的問題，印成書面材料（一式三十份）于會前五天送市府辦公廳。

 凡提交會議討論的議題，由秘書長或指定的副秘書長匯集提出初步意見，黨組會議的議題報請黨組書記或副書記審定；市長辦公會議的議題報請市長或常務(wù)副市長審定。會前將材料發(fā)給與會同志審閱準備意見，開會時一般不再念材料全文。與會領(lǐng)導(dǎo)同志都要加強集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，關(guān)心全面工作。會上要聚精會神討論問題，不搞“副業(yè)”，不開“小會”。因故不能出席會議時，應(yīng)事先請假，對已收到的會議討論文件、材料，如有修改、補充意見和建議，應(yīng)加具意見于會前退市府辦公廳，以便在會議討論時反映。缺席者，應(yīng)尊重和服從會議的決議或決定。

 會議可根據(jù)討論的內(nèi)容，通知有關(guān)部門主要負責(zé)同志列席。有關(guān)部門應(yīng)按討論的內(nèi)容準備意見，屆時來一位熟悉該項工作的主要負責(zé)同志列席會議，不得代替，一般不要帶工作人員。在討論與本部門有關(guān)的問題后，即可退席。

 每次會議研究決定的問題，印發(fā)《市政府黨組會議紀要》和《市政府常務(wù)會議紀要》，按會議性質(zhì)，分送市委常委、市長、副市長、黨組成員、正副秘書長，并視會議決定事項，增發(fā)有關(guān)部門?！稌h紀要》具有正式文件的性質(zhì)（按照市委的規(guī)定，《紀要》發(fā)出分送市委書記、常委后，請即進行審查，如有新的意見，在七天內(nèi)提出，如超過該時間未提出意見，即表示同意），各有關(guān)單位必須認真貫徹執(zhí)行，并主動把辦理情況或結(jié)果告市府辦公廳。市府辦公廳要經(jīng)常檢查《會議紀要》決定事項的執(zhí)行情況，定期向市領(lǐng)導(dǎo)同志匯報。

 （二）實行分工負責(zé)。

 1．市長主持政府全面工作，常務(wù)副市長協(xié)助市長主持政府日常工作。各副市長按照分工，負責(zé)分管的工作。秘書長協(xié)助市長、常務(wù)副市長處理日常工作。副秘書長協(xié)助副市長和秘書長協(xié)調(diào)各戰(zhàn)線、部門的工作。

 2．各副市長對所主管的工作，應(yīng)及時進行處理。對于各部門請示的問題，凡屬上級黨委、政府或會議已有原則規(guī)定的，由主管的副市長自行負責(zé)處理；涉及其他副市長主管的工作，應(yīng)主動同有關(guān)副市長商量解決或聯(lián)合召集會議研究解決。對于緊急重要的事項，應(yīng)及時用電話或當面報告市長、常務(wù)副市長決定。凡是副市長在自己職權(quán)范圍內(nèi)能解決的，或者幾個副市長碰頭研究能解決的問題；各部門在職權(quán)范圍內(nèi)能處理的，或部門之間能協(xié)商處理的問題，都不要提交市府集體研究討論，以免延誤時間。

 3．市政府決定的事項，由主管的副市長組織有關(guān)部門實施。



 二、關(guān)于文件處理和審批制度

 要按管理權(quán)限嚴密文件的審批程序，以加快文件處理，提高工作效率。

 （一）市政府發(fā)的文件，屬于既定政策的一般性問題，由主管的副市長審核同意后，送常務(wù)副市長審批；涉及其他副市長主管的工作，先經(jīng)有關(guān)副市長審閱后，再送常務(wù)副市長核批。屬于重大的問題，由主管的副市長審核同意后，送市長、常務(wù)副市長核批。經(jīng)會議討論同意上報或下達的文件、紀要，一般由秘書長或副秘書長簽發(fā)，必要時，送常務(wù)副市長簽發(fā)。

 應(yīng)盡量減少文件，凡是能當面解決或電話商量解決的問題，不要都發(fā)文件，必要發(fā)文時，重要的可用市政府名義，一般的可用市政府辦公廳名義，說明是經(jīng)黨組或市長辦公會議決定的即可。

 （二）各委、辦、局、直屬單位，各區(qū)、縣人民政府主報市政府的文件，應(yīng)一事一文，由市府辦公廳根據(jù)文件的內(nèi)容處理：凡屬臨時性計劃外增加的基建項目、經(jīng)費開支、外匯使用、勞動指標等方面的問題，由主管副市長審核后送常務(wù)副市長核批，重大問題提請集體辦公時議定或經(jīng)市長核批；凡屬無歸口部門管理的問題，送有關(guān)的副市長審核；凡屬有歸口部門管理的問題，轉(zhuǎn)有關(guān)主管研究處理。

 （三）各部門、各單位要求解決具體問題的文件，應(yīng)直接主送主管該業(yè)務(wù)的工作部門研究處理。不要事事報市政府審批，以減少文件的承辦環(huán)節(jié)，加快處理的速度。如主管部門處理不了的，應(yīng)當提出具體意見，直接送主管副市長審批后答復(fù)。

 區(qū)、縣、局下屬單位要求解決問題，需要請示報告時，應(yīng)報主管的區(qū)、縣局研究處理。今后，凡屬越級報送市政府的，原則上轉(zhuǎn)其主管部門處理。

 （四）市政府各部門，都是政府機關(guān)的組成部分，是代表市政府分管一個方面工作的職能辦事部門，根據(jù)黨和政府的政策、法令，在職權(quán)范圍內(nèi)，對所主管的業(yè)務(wù)工作應(yīng)積極主動地負責(zé)處理。不要把應(yīng)當由本部門負責(zé)處理的問題，報送市政府審批。要求解決具體業(yè)務(wù)的問題，凡是省、市主管業(yè)務(wù)部門在職權(quán)范圍內(nèi)能解決的，應(yīng)直接主送有關(guān)主管業(yè)務(wù)部門研究處理，不要報市政府審批或要求以市政府名義報省政府。屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)主管的業(yè)務(wù)工作，應(yīng)由本部門行文，如涉及幾個部門的工作，可由有關(guān)部門聯(lián)合行文。如認為把握不大，可先送主管副市長審閱。

 （五）市政府和各部門要加強文電處理，提高辦事效率，做到有時間性的、重大的事情要及時處理；一般的也要在十五天內(nèi)處理：

 1．對上級領(lǐng)導(dǎo)同志的指示、批辦事項，要及時把辦理情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志匯報；

 2．對下屬單位的請示報告，凡在本部門職權(quán)范圍內(nèi)能處理的，要及時處理；涉及其他部門的問題，應(yīng)會同有關(guān)部門研究處理，由本部門或會同有關(guān)部門聯(lián)合答復(fù)來文單位（如市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的，同時抄送市府辦公廳）；

 3．對市府辦公廳轉(zhuǎn)辦的文件，認為需由市政府名義答復(fù)的，應(yīng)提出處理意見，代擬批文稿，經(jīng)本部門負責(zé)同志簽署后送市政府審批；

 4．對于問題復(fù)雜需要深入調(diào)查研究，不能在規(guī)定期限處理的，應(yīng)先向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志（或來文單位）說明情況，并抓緊辦理。

 （六）各委、辦代擬需由市政府名義上報或下發(fā)的文稿，要由本部門負責(zé)同志簽署后報市政府。重要的文稿，必須由第一把手簽署，第一把手不在，由主持工作的負責(zé)同志簽署上報（局代擬文稿應(yīng)先送歸口委辦審核）。涉及其他部門（或單位）的問題，要事先由本部門的主要負責(zé)同志同有關(guān)部門（或單位）的主要負責(zé)同志洽商，經(jīng)會簽后上報。經(jīng)過洽商，如果意見不一致，主辦部門應(yīng)將各方的意見如實報告市政府審定。

 （七）對國務(wù)院、省政府文件，屬本部門辦理的，應(yīng)積極主動辦理。如需要轉(zhuǎn)發(fā)各單位執(zhí)行的，由主辦部門提出翻印份數(shù)和發(fā)送范圍，交由市政府辦公廳翻印下發(fā)；需要提出貫徹意見的，由主辦部門起草貫徹意見，經(jīng)部門負責(zé)同志簽署后送市政府核發(fā)。

 對國務(wù)院部門及省政府各部門的文件，除涉及面廣或重要方針、政策性的由市政府組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā)外，一般均由對口委、辦、局組織貫徹或轉(zhuǎn)發(fā)。

 （八）各級領(lǐng)導(dǎo)同志對辦文要認真負責(zé)，應(yīng)對文件親自進行審閱、修改。對事情要表態(tài)，不能在那些要決定問題的文件上只劃一個圈。

 （九）各部門要建立健全文電的催辦回報制度。對本部門承辦的文電，要認真及時辦理并做好辦理全過程記錄，定期進行催辦。一般應(yīng)每周進行一次檢查催辦，緊急的必須隨時催辦，做到件件有著落，事事有回報。

 以市政府（或辦公廳）名義向上級的請示報告，原則上由辦公廳催辦；各業(yè)務(wù)部門以市政府（或辦公廳）名義下發(fā)的文件，凡要求下級貫徹執(zhí)行的，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要及時了解貫徹執(zhí)行情況，并將了解的情況向市政府作簡要的回報。



 三、關(guān)于請示報告制度

 市政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，在省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大常委會監(jiān)督下進行工作。在處理政府事務(wù)中，應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和重要程度，分別向省府、市委、市人大請示報告工作。

 （一）市政府需向省府、市委、市人大請示報告事項：

 1．實行特殊政策、靈活措施中的重大方針、政策、法令性的問題；

 2．全市國民經(jīng)濟計劃、全市財政預(yù)算的制定和重大調(diào)整，城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)計劃和重大基建項目的確定；

 3．政府各項工作管理體制的重大改革；

 4．重大外事、外經(jīng)活動；

 5．涉及全市范圍和廣大人民切身利益的其他重大行政措施和工作部署；

 6．需要報請批準發(fā)布的重要決議、命令、通告；

 7．執(zhí)行上級方針、政策法令中遇到的問題；

 8．市政府工作機構(gòu)、人事的變動；

 9．重大災(zāi)情；

 10．上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定需請示的事項。

 （二）市政府各部門對于主管業(yè)務(wù)的方針、政策、計劃或工作中的重大問題，以及按規(guī)定要請示報告的問題，應(yīng)及時向市政府請示報告。

 （三）市政府各部門每年應(yīng)向政府報告年度工作計劃和工作總結(jié)；日常業(yè)務(wù)工作動態(tài)，可定期或不定期向市政府和主管的副市長報告。

 （四）市政府各部門對省、市會議決定事項或市政府交辦的事項，要認真研究，及時處理，并將辦理、落實的情況及時上報。

 （五）市政府各部門召開有區(qū)、縣、局及大型企業(yè)事業(yè)單位負責(zé)人參加的全市性專業(yè)會議，事先必須報經(jīng)主管的副市長批準；重要的經(jīng)主管的副市長核批后，送市長或常務(wù)副市長批準，由市政府（或辦公廳）行文通知，也可在文內(nèi)寫明“經(jīng)市人民政府批準”或“經(jīng)市人民政府負責(zé)同志同意”的字句，由主辦部門行文通知。會議的具體組織工作，均由主辦部門負責(zé)。一般性的會議，由主辦部門或與有關(guān)部門聯(lián)合行文通知。



 四、關(guān)于密切聯(lián)系群眾制度

 （一）建立接待來訪制度。每周半天，由市長、副市長輪流接待人民群眾的來訪，直接聽取群眾的意見。對事關(guān)重要的群眾來信來訪，市長、副市長要親自接待處理，對群眾個人的正當要求，要責(zé)成有關(guān)部門認真妥善處理并報告辦理結(jié)果。各部門負責(zé)同志對本系統(tǒng)的來信來訪，應(yīng)積極予以解決，不要把矛盾上交。

 （二）市政府和各部門的負責(zé)同志，要經(jīng)常深入基層，深入實際，聯(lián)系群眾，按分管的業(yè)務(wù)，建立聯(lián)系點。為提高工作效率，提倡每月有一次到基層現(xiàn)場辦公幫助解決問題。要以普通群眾的身份，每月至少一次同人民群眾交談，了解情況，傾聽人民群眾的意見和要求，改進政府工作。

 （三）市政府和各部門的負責(zé)同志，應(yīng)通過座談會、個別家訪、談心交友等多種形式，與勞動模范、革新能手、專家、教授、社會知名人士、所屬下級干部，建立密切聯(lián)系，請他們出謀獻策，主動征詢并直接聽取他們對政府工作的意見和建議。

 （四）市政府和各部門的負責(zé)同志，下去檢查工作、了解情況時，不搞形式主義，不搞特殊化，不給基層和群眾增加負擔(dān)，提倡輕裝簡從，以了解真實情況，切實解決問題。