• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1982-01-20
• 【生效日期】1982-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省城市建設(shè)管理辦法

 河南省城市建設(shè)管理辦法
（試行）
 （1981年12月22日河南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議原則批準(zhǔn)1982年1月20日河南省人民政府公布1982年4月1日試行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 城市規(guī)劃管理

 第三章 建設(shè)用地管理

 第四章 建筑管理

 第五章 市政、公用設(shè)施管理

 第六章 園林綠化管理

 第七章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

 第八章 獎勵與懲罰

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。



 第二條 各市必須制定城市建設(shè)規(guī)劃。城市建設(shè)和發(fā)展必須根據(jù)城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理。各市人民政府必須組織有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠廣大人民群眾，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使之成為有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、安定文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的社會主義現(xiàn)代化城市。



 第三條 城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，是同級人民政府的職能部門，主管城市建設(shè)。人民政府要加強(qiáng)對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用。



 第四條 城市建設(shè)管理的范圍，包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建筑管理、市政公用設(shè)施管理、園林綠化管理、以及市容、環(huán)境衛(wèi)生管理等。



 第五條 城市內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊等單位及所有居民，都必須遵守本辦法。




 第二章 城市規(guī)劃管理





 第六條 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃由市人民政府制定，并按國家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行報批。



 第七條 城市規(guī)劃要認(rèn)真貫徹控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市的方針。各市應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市特點(diǎn)制定各項建設(shè)規(guī)劃。

 城市規(guī)劃布局和各項專業(yè)規(guī)劃，要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的原則，考慮戰(zhàn)備的需要。



 第八條 城市規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后必須認(rèn)真執(zhí)行，同時要向群眾公布，任何單位和個人不得任意變更。在實(shí)施過程中，如有原則性變動，必須報請原審批機(jī)關(guān)同意。



 第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目的選址，必須由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門和有關(guān)單位參加，共同商定。



 第十條 舊城區(qū)的改造，必須遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理使用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改造的原則制定改造規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行。



 第十一條 各級城市建設(shè)管理部門有權(quán)進(jìn)入所管范圍內(nèi)的任何建設(shè)單位，檢查違犯城市規(guī)劃的行為。對違犯規(guī)劃的單位和個人，可以提出批評教育，也可以報告同級人民政府處理，或向人民法院起訴。

 人民群眾對城市規(guī)劃的實(shí)施，有權(quán)監(jiān)督，對違反和破壞城市規(guī)劃的單位和個人有權(quán)檢舉揭發(fā)。




 第三章 建設(shè)用地管理





 第十二條 城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的所有土地，歸城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理。城市中的各項建設(shè)用地，必須由城市建設(shè)管理部門全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

 建設(shè)單位需要征用土地時，需持上級批準(zhǔn)的建設(shè)計劃文件及有關(guān)資料，向城市建設(shè)管理部門申請，提出用地地點(diǎn)和數(shù)量，經(jīng)城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)部門審查，根據(jù)節(jié)約用地的原則和國家規(guī)定的用地定額指標(biāo)，按征用土地規(guī)定的審批權(quán)限，逐級上報審查批準(zhǔn)。

 臨時占用土地應(yīng)從嚴(yán)掌握，確需占用時，必須報經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)；占用期限不得超過二年。在臨時占地范圍內(nèi)不得修建永久性、半永久性建筑物或構(gòu)筑物。

 城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊、社隊企事業(yè)單位和農(nóng)民建房基建用地（包括自留地），都要服從統(tǒng)一規(guī)劃。不經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用，不得妨礙城市發(fā)展。



 第十三條 對建設(shè)單位所需征用的土地，盡可能利用荒地、山地、劣地，少占或不占耕地；有的平房可供改造的，要逐步地、有計劃地拆平房建樓房。嚴(yán)格防止多征、早征、浪費(fèi)土地。



 第十四條 申請建設(shè)用地的單位和個人經(jīng)批準(zhǔn)后，按《國家征用土地辦法》和市以上人民政府的規(guī)定辦理征地手續(xù)。



 第十五條 凡已征、撥的建設(shè)用地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。不得擅自改變使用性質(zhì)，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣。對多征少用、征而不用，或因建設(shè)計劃變更，在二年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)者，除特殊原因經(jīng)城市建設(shè)管理部門同意保留外，市人民政府有權(quán)收回，另行安排。



 第十六條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土?xí)r，其采掘地點(diǎn)、范圍，應(yīng)經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，并照章繳費(fèi)。如進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)經(jīng)公安部門批準(zhǔn)。

 凡在歷史文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土?xí)r，應(yīng)經(jīng)文物管理部門同意，城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)。

 地下文物豐富的歷史古城，在未探清地下情況前，不準(zhǔn)進(jìn)行爆破作業(yè)。




 第四章 建筑管理





 第十七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切新建、改建、擴(kuò)建和翻建工程，無論公用、軍用、民用、生產(chǎn)、生活、地上、地下、水面、院內(nèi)、院外、永久性和臨時性的建筑物和構(gòu)筑物，不論國家、集體和個人，都要向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門提出申請，由城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)單位審查同意，發(fā)給建筑許可證。



 第十八條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建筑許可證時，應(yīng)填報建筑施工申請書及下列文件和資料：

 1．土地使用證件；

 2．上級批準(zhǔn)計劃文件或抄件；

 3．平面布置圖，比例1／500或1／1000；

 4．建筑設(shè)計圖；

 5．簡要說明：建筑面積、建筑密度、環(huán)境保護(hù)措施、建筑使用性質(zhì)及其它。

 所有設(shè)計圖紙，必須是國家建筑設(shè)計單位設(shè)計的正式圖紙或經(jīng)國家建筑設(shè)計機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的圖紙；并符合城市規(guī)劃的要求，否則不予辦理。



 第十九條 建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行定位放線，經(jīng)城市建設(shè)管理部門派員檢查核定無誤后，方可施工。

 建設(shè)單位需要變更原批準(zhǔn)的建設(shè)計劃或改變建筑位置時，需將變更建筑設(shè)計的文件、圖紙、建筑許可證一并送城市建設(shè)管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可變更。

 城市建設(shè)管理部門在接到建筑申請后，應(yīng)認(rèn)真審查，盡快提出處理意見，不得無故刁難和拖延。



 第二十條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)即行施工或擅自變更原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件圖紙者，視為違章建筑，應(yīng)立即停止施工。對違章建筑，各市人民政府可根據(jù)情況，制定具體處理辦法。

 對有倒塌危險的建筑，城市建設(shè)管理部門可根據(jù)情況，令其停止使用，進(jìn)行修復(fù)或拆除。



 第二十一條 凡工程建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)、消防、人防、抗震、文物古跡、園林綠化、電訊、電力、衛(wèi)生、房產(chǎn)、市政、公用、交通等有關(guān)問題，城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審批。



 第二十二條 施工單位必須按照城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙施工。無建筑許可證的工程項目，施工單位不得承受施工任務(wù)，銀行不得撥款，供水、供電部門不得供水、供電。



 第二十三條 城市民用建筑，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，進(jìn)行綜合開發(fā)，或?qū)嵭小敖y(tǒng)建”。



 第二十四條 城市居民和市區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社員建房應(yīng)由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)過城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，有組織地進(jìn)行，不準(zhǔn)亂占、亂建。



 第二十五條 所有工程（包括隱蔽工程）竣工后，施工單位必須寫出竣工報告連同竣工圖紙，由建設(shè)單位交城市建設(shè)管理部門備案；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工程項目，應(yīng)同時向環(huán)境保護(hù)部門備案。



 第二十六條 所有建設(shè)單位進(jìn)行地形、水文、地質(zhì)勘探，應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)?？辈斐晒统鞘薪ㄔO(shè)管理部門統(tǒng)一歸檔。各種測量標(biāo)志和氣象設(shè)施等，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不得移動毀壞。



 第二十七條 城市中各種有歷史意義和藝術(shù)價值的古建筑等歷史文物，是國家寶貴財富，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、拆除或損壞。文物管理部門和城市建設(shè)管理部門要結(jié)合城市規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍；在保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位不得隨意增添新建筑物，要保持周圍環(huán)境的風(fēng)貌。

 建設(shè)單位在施工中，發(fā)現(xiàn)地下文物，應(yīng)立即停止施工，嚴(yán)加保護(hù)，及時報告文物管理部門，聽候處理。




 第五章 市政、公用設(shè)施管理





 第二十八條 城市的市政、公用設(shè)施，包括道路、橋涵、污水泵站、路燈、電力線、電訊線、廣播線、各種管線、測量標(biāo)志、氣象設(shè)施、河道、水庫、堤壩、交通設(shè)施、園林綠化、消防、人防、商業(yè)、服務(wù)、新聞、廣播、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項公共設(shè)施，均屬國家財產(chǎn)，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不準(zhǔn)任意占用、移動或損壞。

 各項公共設(shè)施用地，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，優(yōu)先保證，所有公共設(shè)施的占地不得擅自改作它用。

 凡損壞市政、公用設(shè)施者，要限期修復(fù)或按規(guī)定照價賠償。



 第二十九條 鐵輪車、履帶車及其它對城市路面、橋梁有破壞作用的車輛，要按照公安和城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)的路線和橋梁行駛；若必須在規(guī)定以外的道路和橋梁上通行時，要采取相應(yīng)保護(hù)措施，方可通行。

 機(jī)動車試剎車，必須在指定的地段進(jìn)行。如損壞路面，應(yīng)按規(guī)定賠償。



 第三十條 為保證市容整潔和交通安全，任何單位和個人不準(zhǔn)在城市道路、人行道、廣場、橋頭、河渠、堤岸堆物作業(yè)，搭棚蓋房，打場曬糧，亂挖亂掘。因建設(shè)和生產(chǎn)需要開挖和臨時占用路面時，須報經(jīng)城市建設(shè)和公安管理部門批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)地點(diǎn)、面積和期限占用，照章繳納費(fèi)用。開挖路面時，必須設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)措施，限期修復(fù)。



 第三十一條 為確保城市上下水管道的正常使用，任何單位和個人，未經(jīng)市政、公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，不得擅自向城市上下水管道接通戶線；如需接通戶線時，必須經(jīng)市政、公用設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的管徑、位置、走向和標(biāo)高施工。

 所有單位一切生產(chǎn)廢水、生活污水，須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢驗(yàn)，符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)者，方可向城市管道排放；暫時達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)者，要限期治理，在此期間，對設(shè)施造成損壞、淤堵者，要賠償損失。



 第三十二條 城市水利資源（河道、溝渠、水庫、地下水）由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，做到計劃用水，節(jié)約用水。

 凡需打井的單位，必須報經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位亂打機(jī)井，盲目開采，過量開采。

 城市水利資源，由城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門負(fù)責(zé)，嚴(yán)加保護(hù)，防止污染。



 第三十三條 城市區(qū)域內(nèi)所有歷史形成的坑塘、河道、溝渠，屬于城市的泄洪、排水系統(tǒng)，任何單位和個人不得亂填、亂占，破壞排水系統(tǒng)；已占用者，當(dāng)?shù)卣仨毻咨铺幚怼?


 第三十四條 嚴(yán)禁堵塞城市河道、溝渠、坑塘和下水道。不準(zhǔn)在堤岸掘堤扒口、傾倒垃圾和在屬于保護(hù)的古城墻上挖土、扒磚、建房，違者要限期拆除或修復(fù)。


 第六章 園林綠化管理





 第三十五條 園林綠化是城市建設(shè)的重要組成部分。各級城市建設(shè)管理部門一定要發(fā)動群眾，認(rèn)真做好園林綠化的管理工作。



 第三十六條 各市要貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《
關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》。各市人民政府要組織群眾植樹、栽花、種草。抓好經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)管理工作。



 第三十七條 城市中的樹木、花卉、草皮、綠地、名勝古跡、公園、風(fēng)景區(qū)和苗圃，及其它園林綠化設(shè)施，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個人不得挖土、燒荒、放牧、打鳥、埋尸，不得以任何借口加以侵占。對已侵占的要限期退出。城市規(guī)劃中的園林綠地、苗圃，不經(jīng)園林部門批準(zhǔn)，不得改作它用。



 第三十八條 凡城市園林部門依靠專業(yè)隊伍和群眾義務(wù)勞動種的樹木、花草，所有權(quán)和收益歸國家所有；各單位投資種植的樹木，所有權(quán)和收益歸各單位；私人庭院種植的樹木所有權(quán)和收益歸個人。城市中的一切公私林木，不準(zhǔn)任意砍伐和毀壞；需要砍伐或更新時，須報園林主管部門批準(zhǔn)。對影響交通的行道樹應(yīng)有計劃地經(jīng)批準(zhǔn)后及時清除。



 第三十九條 行道樹與架空線發(fā)生矛盾需要剪樹枝或砍伐樹木時，必須先報園林主管部門批準(zhǔn)，配合進(jìn)行，所需費(fèi)用由商請單位負(fù)擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行砍枝伐樹者，按規(guī)定賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重者按破壞林木論處。




 第七章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理





 第四十條 為方便群眾，繁榮市場，城市建設(shè)管理部門應(yīng)在不影響市容、交通、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的情況下，按照城市規(guī)劃和實(shí)際需要，劃定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，合理安排臨時的、半永久性的或永久性的市場和商亭、菜棚等用地。農(nóng)副產(chǎn)品市場和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置既要方便群眾，又要注意市容和交通。

 經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)，允許小商小販沿街叫賣和臨時擺攤設(shè)點(diǎn)，但不得隨便搭棚蓋屋，妨礙交通。



 第四十一條 各項建設(shè)工程要按批準(zhǔn)的施工占地范圍設(shè)置圍幛，圍幛以外不準(zhǔn)堆料、棄料。臨時占地，要預(yù)交臨時占地費(fèi)及垃圾清理押金。施工用水，不得順街漫流。工程竣工后，應(yīng)限期拆除暫設(shè)工程，清除垃圾殘土，對損壞的市政設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，并經(jīng)城市建設(shè)管理部門檢查驗(yàn)收，逾期不清理者，由城市建設(shè)管理和有關(guān)部門代為清理，其費(fèi)用從垃圾清理押金中扣除。



 第四十二條 建筑物和各種設(shè)施，都要經(jīng)常保持完好、整潔，注意市容美觀和行人安全。



 第四十三條 宣傳板、標(biāo)語牌、廣告欄、畫廊、櫥窗等設(shè)施，必須經(jīng)常保持整潔、美觀。其設(shè)置地點(diǎn)，應(yīng)在保護(hù)街景的前提下，由城市建設(shè)管理部門會同公安、宣傳部門進(jìn)行安排。



 第四十四條 各種車輛按指定地點(diǎn)停放。機(jī)動車停車場，以城市建設(shè)管理部門為主，會同公安部門指定占地地點(diǎn)、范圍；自行車停放處，以公安部門為主和城市建設(shè)管理部門共同規(guī)劃適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，保證道路暢通。



 第四十五條 市區(qū)內(nèi)的垃圾、廢渣等，要按指定地點(diǎn)堆放，及時清除外運(yùn)，統(tǒng)一處理。市民群眾、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的生活垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生部門承運(yùn)；工礦企業(yè)、基建、商業(yè)、飲食、服務(wù)等單位的垃圾、廢料，自產(chǎn)自運(yùn)，盡可能做到綜合利用，變廢為寶；無條件自運(yùn)的單位，可委托環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)，按規(guī)定繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)。

 道路清掃，垃圾清運(yùn)，一般應(yīng)在夜間進(jìn)行，不得在白天上下班時間和行人較多時進(jìn)行打掃清運(yùn)。



 第四十六條 各種拉運(yùn)糞尿的車輛，要按規(guī)定時間和線路進(jìn)出市區(qū)。糞桶、糞車要封閉嚴(yán)密，不得遺漏；糞桶、糞車經(jīng)常洗刷；公共廁所、垃圾箱、果皮箱，任何單位和個人不得隨意挪動、損壞或者侵占；獸力車進(jìn)入市區(qū)要配帶糞兜，要按指定線路行駛和指定地點(diǎn)喂飲牲畜。




 第八章 獎勵與懲罰





 第四十七條 城市建設(shè)管理工作，應(yīng)定期或不定期評選先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。對城市建設(shè)工作做出顯著成績的單位和個人，要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。



 第四十八條 對違反城市建設(shè)管理規(guī)定的單位和個人，廣大人民群眾有勸告制止、檢舉揭發(fā)和控告的權(quán)力，不準(zhǔn)打擊報復(fù)。經(jīng)教育不改，拒不執(zhí)行本辦法，破壞城市建設(shè)，損壞公共財物，擾亂城市秩序，危害安全或阻礙城市管理人員執(zhí)行任務(wù)，圍攻、打罵城市建設(shè)管理工作人員者，應(yīng)視其情節(jié)輕重，給予行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法懲處。



 第四十九條 對違反本辦法的違章罰款，由城市建設(shè)管理部門提出罰款意見，報同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

 違章單位和個人，應(yīng)及時向城市建設(shè)管理部門繳納應(yīng)交的費(fèi)用和罰款。逾期三個月不交者，由城市建設(shè)管理部門向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，由法院依法仲裁，銀行憑仲裁書從單位帳戶中扣收，個人應(yīng)扣部分由單位從本人工資中扣交。



 第五十條 收取的城市違章罰款，百分之五十上繳財政部門，百分之五十作為城市建設(shè)的專項基金，不得挪作它用。

 收取的城市占地管理費(fèi)和賠償費(fèi)，由城市建設(shè)管理部門掌握使用。主要用于城市建設(shè)損壞部分的修復(fù)和公共設(shè)施的維護(hù)。



 第五十一條 城市建設(shè)管理工作人員，要全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不謀私利，模范遵守和執(zhí)行城市建設(shè)管理的各項政策、法令、通告、條例、規(guī)定；凡利用職務(wù)之便貪污、受賄、徇私舞弊者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、經(jīng)濟(jì)制裁或行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。




 第九章 附則



 第五十二條 本辦法與國家有關(guān)法令、規(guī)定不符時，按國家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行；本省過去有關(guān)城市建設(shè)管理的規(guī)定與本辦法有抵觸時，按本辦法執(zhí)行。



 第五十三條 本辦法適用于全省各城市。各市可根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體施行辦法。

 縣城和工礦區(qū)可參照執(zhí)行。



 第五十四條 本辦法由河南省人民政府公布，自1982年4月1日起試行。