• 【發(fā)布單位】江門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-07
• 【生效日期】2002-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定

江門(mén)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境加快吸引外資民資投資發(fā)展的決定



2002-06-07





 為進(jìn)一步改善和優(yōu)化我市投資環(huán)境，掀起新一輪外資民資投資熱潮，加快江門(mén)五邑僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面完成"十五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)，市委、市政府特作如下決定。



 一、進(jìn)一步提高對(duì)改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加快吸引外資民資重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)



 1、大力吸引外資民資是加快我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施。"十五"時(shí)期是我市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，全市上下必須加大力度實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，把招商引資作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。當(dāng)前，外資民資已經(jīng)成為我市重要的投資主體，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資民資投資，對(duì)于加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)黨委、政府務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，采取切實(shí)措施，努力開(kāi)創(chuàng)招商引資工作的新局面。



 2、適應(yīng)新形勢(shì)，抓住新機(jī)遇，更多更好吸引外資民資投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我市累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)54．85億美元，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。隨著我國(guó)即將加入世貿(mào)組織以及經(jīng)濟(jì)全球化日趨加強(qiáng)，我國(guó)利用外資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和民營(yíng)企業(yè)投資迅猛發(fā)展，這些都為我市利用外資民資提供了新的歷史性機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，千方百計(jì)擴(kuò)大吸引外資民資的規(guī)模，提高利用外資民資的質(zhì)量和水平。



 二、改善和優(yōu)化投資環(huán)境，加快吸引外資民資的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)



 3、"十五"時(shí)期我市加快吸引外資民資總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江總書(shū)記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境，使吸引外資民資投資的規(guī)模和水平適應(yīng)"十五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。要把利用外資民資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。



 4、加快吸引外資民資的主要目標(biāo)和任務(wù)。主要目標(biāo)是："十五"期間全市實(shí)現(xiàn)外商直接投資50億美元，年均增長(zhǎng)12％，民資投資200億元，年均增長(zhǎng)12％。



 主要任務(wù)是：進(jìn)一步拓寬吸收外資民資投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資民資投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資民資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)、農(nóng)業(yè)，以及商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸、金融、房地產(chǎn)、文化娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，大力鼓勵(lì)外資民資參與國(guó)有企業(yè)改革。



 三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的投資硬環(huán)境



 5、加快交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。"十五"前、中期完成沿海、開(kāi)陽(yáng)、江中、江鶴二期等高速公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)；加快新會(huì)天馬港、臺(tái)山魚(yú)塘港建設(shè)，整治和疏浚新會(huì)崖門(mén)航道；實(shí)現(xiàn)江門(mén)至香港、澳門(mén)直升飛機(jī)通航，使江門(mén)成為溝通穗、港、澳與粵西以至西南的重要交通樞紐。開(kāi)工建設(shè)臺(tái)山電廠(chǎng)一期工程（120萬(wàn)千瓦），加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提高供電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性。



 6、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實(shí)施國(guó)家信息化試點(diǎn)城市工作計(jì)劃，以寬帶傳輸和交換為重點(diǎn)，加快建設(shè)視聆通和因特網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)、寬帶交互音像ＩＡＶ業(yè)務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)視像業(yè)務(wù)平臺(tái)，以及江門(mén)地區(qū)ＩＰ傳輸骨干網(wǎng)和綜合接入網(wǎng)，形成具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)電子政府、電子商務(wù)、電子教育、電子金融、電子社區(qū)的"5-ｅ"工程，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。



 7、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，努力提高城市化水平。調(diào)整擴(kuò)大江門(mén)中心城市規(guī)模，形成規(guī)劃科學(xué)，布局合理，配套完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，人居環(huán)境優(yōu)雅，具有現(xiàn)代化氣息的區(qū)域性中心城市。大力推動(dòng)五邑城市群和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城市道路、通信、供電、供水、供氣、環(huán)保、消防等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，以江門(mén)五邑優(yōu)美的園林、山水、生態(tài)環(huán)境，為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境。



 8、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為外資民資投資提供良好的載體。按照把江門(mén)建設(shè)成為現(xiàn)代化制造業(yè)中心的總體要求，搞好市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和各級(jí)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，同步實(shí)施園區(qū)道路、給排水、供電、通信、信息、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。建立高效精干的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。鼓勵(lì)外資民資企業(yè)以委托招商、"區(qū)中建園"等方式參與工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)和對(duì)外招商，并在用地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠扶持。



 9、加快教育文化設(shè)施建設(shè)，提高城市文化品位。"十五"期間要增加教育投入，擴(kuò)大高等教育和職業(yè)教育規(guī)模，以適應(yīng)加快發(fā)展的人才需要。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)博物館、歌劇院、體育館等一批文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施。積極探索政府投入與吸引外資民資以及社會(huì)各界共同參與的多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步加快文化設(shè)施建設(shè)，不斷滿(mǎn)足廣大市民和投資者對(duì)文化藝術(shù)和休閑、娛樂(lè)的需要。



 四、努力改善投資軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)



 10、對(duì)外資民資投資的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠和扶持政策。對(duì)外資民資在市高新技術(shù)工業(yè)園投資1000萬(wàn)美元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地、用電、用水、規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。并從其上繳地方財(cái)政收入中劃出一定比例作為專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持企業(yè)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)掌握核心技術(shù)的高科技項(xiàng)目可以不受投資額限制享受以上優(yōu)惠。對(duì)屬于我市扶持發(fā)展的制造業(yè)基地投資項(xiàng)目同等享受以上優(yōu)惠。對(duì)投資3000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目，給予特殊優(yōu)惠。



 11、鼓勵(lì)支持外資民資企業(yè)以各種形式參與國(guó)有企業(yè)改制、改造。鼓勵(lì)外資民資收購(gòu)、兼并、參股或租賃國(guó)有企業(yè)，按一廠(chǎng)一策的原則，在剝離不良或無(wú)效資產(chǎn)、職工安置等方面給予優(yōu)惠。資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記的有關(guān)規(guī)費(fèi)按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限再給予50％的優(yōu)惠，對(duì)特困企業(yè)給予特殊照顧。市委、市政府成立國(guó)有企業(yè)改制重組有關(guān)問(wèn)題處置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策研究處理外資民資參與國(guó)有企業(yè)改制重組所涉及的產(chǎn)權(quán)處置、債務(wù)重組、訴訟等重大問(wèn)題。資產(chǎn)、國(guó)土、金融、司法以及其他有關(guān)部門(mén)要大力支持外資民資參與國(guó)有企業(yè)改組、改造，依法妥善處置有關(guān)歷史遺留問(wèn)題。



 12、進(jìn)一步深化審批制度改革，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。對(duì)現(xiàn)行保留的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目要進(jìn)一步清理，并再次核減20％。今后，除國(guó)家和省規(guī)定的以外，任何部門(mén)、單位不得擅自設(shè)立審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目。政府各職能部門(mén)要規(guī)范、公開(kāi)審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目的內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限和責(zé)任，接受群眾監(jiān)督。對(duì)外資民資投資有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行馬上受理、及時(shí)辦理，并在行政事務(wù)服務(wù)總匯"網(wǎng)上審批大廳"進(jìn)行聯(lián)合審批，實(shí)行一樓、一網(wǎng)、一站式和一條龍服務(wù)。



 13、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕外資民資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，對(duì)重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目一律合并，對(duì)保留的各級(jí)各類(lèi)收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取，并將現(xiàn)有市定收費(fèi)項(xiàng)目和項(xiàng)目收費(fèi)水平下調(diào)20％。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)部門(mén)的監(jiān)管，完善收費(fèi)"明白卡"制度，增加收費(fèi)透明度。堅(jiān)決制止對(duì)外資民資企業(yè)的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，堅(jiān)決查處任何單位和個(gè)人以檢查為名到外資民資企業(yè)"拿、卡、要"的違紀(jì)違法行為，對(duì)缺乏職業(yè)道德，作風(fēng)惡劣的干部要堅(jiān)決調(diào)離崗位，對(duì)以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅查處。保護(hù)和落實(shí)投資者與企業(yè)依法拒付不合理收費(fèi)的權(quán)利，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及拒不執(zhí)行市委、市政府減免收費(fèi)規(guī)定的單位及有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處。



 14、積極主動(dòng)做好服務(wù)工作，建立外資民資投資的"綠色通道"。各級(jí)要強(qiáng)化親商、重商觀(guān)念，善待投資者，積極主動(dòng)為外資民資企業(yè)做好服務(wù)。對(duì)外資民資企業(yè)登記注冊(cè)、征地、立項(xiàng)、報(bào)建、租用廠(chǎng)房以及供水、供電、原材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口、人員出境等，各級(jí)、各部門(mén)要按照"馬上辦"的要求制訂并公開(kāi)服務(wù)承諾，規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序，建立便捷服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特事特辦制度，形成快速辦事通道，為投資者提供全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對(duì)外資民資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的問(wèn)題，各職能部門(mén)要積極主動(dòng)幫助解決，為企業(yè)排憂(yōu)解難。



 15、打破行業(yè)壟斷，為外資民資企業(yè)建立公正、公開(kāi)、公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)外資民資企業(yè)涉及消防、供電、供水、防雷、環(huán)保等方面的工程設(shè)計(jì)、施工安裝、設(shè)備采購(gòu)等要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由投資者以招標(biāo)或其他有效方式自主選擇設(shè)計(jì)、施工安裝單位。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決制止變相的壟斷行為，對(duì)利用職權(quán)搞行業(yè)壟斷謀取私利的行為要堅(jiān)決查處。



 16、進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安整治。深入抓好"嚴(yán)打"整治工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依照法律、法規(guī)及政策，保護(hù)外資民資企業(yè)的合法權(quán)益，大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)、守信的道德風(fēng)尚。加大力度進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序，建設(shè)安全、文明、法治的投資環(huán)境。



 五、加強(qiáng)和改善對(duì)利用外資民資工作的領(lǐng)導(dǎo)



 17、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，形成招商引資"大合唱"。各級(jí)、各部門(mén)要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀(guān)念、做法和體制中解放出來(lái)，自覺(jué)實(shí)踐"三個(gè)代表"的重要思想，正確處理執(zhí)法、管理與服務(wù)、整體利益與局部利益、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。要廣泛開(kāi)展對(duì)外資民資企業(yè)進(jìn)行"主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，高效服務(wù)，讓投資者滿(mǎn)意"的活動(dòng)。各有關(guān)職能部門(mén)要緊緊圍繞"三服務(wù)一滿(mǎn)意"的要求，制定具體工作目標(biāo)和措施，并公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。并要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，通力合作，形成招商引資"大合唱"。



 18、實(shí)行招商引資工作負(fù)責(zé)制。各級(jí)、各部門(mén)一把手要對(duì)改善優(yōu)化投資環(huán)境和招商引資工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要投資項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任到人，實(shí)行貼身服務(wù)，及時(shí)解決有關(guān)立項(xiàng)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。要把引資任務(wù)的完成情況作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，對(duì)完成招商引資目標(biāo)任務(wù)和招商引資有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握招商引資工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決招商引資工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。市每年召開(kāi)一次全市性利用外資民資工作會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。宣傳媒體要為招商引資營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)全市招商引資工作。



 各地、各部門(mén)要根據(jù)本《決定》的精神，研究制定具體實(shí)施方案和措施。各級(jí)要加強(qiáng)督促檢查，確保《決定》貫徹落實(shí)。