• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1980-04-19
• 【生效日期】1980-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行“劃分收支、 分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知

 陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行“劃分收支、
 分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知
 
（1980年4月19日）
 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知精神，省人民政府決定，從一九八0年起，對(duì)全省縣以上各級(jí)財(cái)政全面實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的管理體制?，F(xiàn)將《陜西省實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望按照?qǐng)?zhí)行。

 實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”，是我國(guó)財(cái)政管理體制的重大改革。認(rèn)真搞好這次財(cái)政管理體制的改革工作，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化有著重要的意義。各地區(qū)、各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好新的財(cái)政管理體制的實(shí)行，并相應(yīng)做好有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的調(diào)整改革工作。要及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，使改革財(cái)政管理體制的工作收到更好的經(jīng)濟(jì)效果。

 陜西省實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定



 根據(jù)國(guó)務(wù)院一九八0年《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知》，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)我省地方各級(jí)實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制作如下暫行規(guī)定：



 一、按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分省和地、市財(cái)政的收支范圍。

 （一）省級(jí)所屬企業(yè)、事業(yè)的收入，省級(jí)上劃給中央部門直接管理的企業(yè)的利潤(rùn)中留給省級(jí)百分之二十的部分，以及省級(jí)其他收入，歸省財(cái)政，作為省財(cái)政的固定收入。

 地、市所屬企業(yè)、事業(yè)收入，上劃給中央省級(jí)部門直接管理的企業(yè)利潤(rùn)中留給地、市百分之二十的部分，工商所得稅，其他工商稅（包括屠宰稅、車船使用牌照稅、城市房地產(chǎn)稅、牲畜交易稅、集市交易稅，全部留給地、市，不參與包干分成），滯納金和補(bǔ)稅罰沒收入，鹽稅，農(nóng)牧業(yè)稅，以及地、市其他收入，歸地、市財(cái)政，作為地、市財(cái)政的固定收入。

 工商稅作為省財(cái)政和地、市財(cái)政的調(diào)劑收入。

 農(nóng)業(yè)稅的一般災(zāi)情減免，由省掌握核定；特大災(zāi)情減免，由省上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 （二）省的基本建設(shè)投資，省屬企業(yè)的流動(dòng)資金（包括中央代建項(xiàng)目的流動(dòng)資金）、挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi)，商業(yè)、糧食、供銷社、農(nóng)機(jī)供銷等企業(yè)簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，以及省級(jí)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、農(nóng)機(jī)等事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)和其他支出等，歸省級(jí)財(cái)政支出。

 地、市的基本建設(shè)投資，地、市所屬企業(yè)的流動(dòng)資金（包括中央代建項(xiàng)目流動(dòng)資金）、控潛改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi)，縣辦五小企業(yè)補(bǔ)助，支援農(nóng)村人民公社支出，小型農(nóng)田水利和水土保持費(fèi)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等事業(yè)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，區(qū)、社廣播放大站補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村積極分子補(bǔ)助費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，其他支出等，歸地、市財(cái)政支出。

 部分專項(xiàng)財(cái)政支出，如特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大抗旱、防汛補(bǔ)助費(fèi)、陜南窮困低產(chǎn)縣補(bǔ)助費(fèi)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)基地補(bǔ)助費(fèi)、人畜飲水補(bǔ)助費(fèi)、土壤普查費(fèi)、疫病情防治費(fèi)、自然資源調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃費(fèi)、山區(qū)道路修建補(bǔ)助費(fèi)、火葬場(chǎng)修建費(fèi)、陜北建設(shè)資金、抗震加固費(fèi)、民兵事業(yè)費(fèi)、人民防空經(jīng)費(fèi)、城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)，以及其他一次性支出等，由省財(cái)政專項(xiàng)撥款，列入地、市地當(dāng)支出預(yù)算，不列入地、市財(cái)政包干范圍。



 二、各地、市財(cái)政收支的包干，按照上述劃分收支的范圍，以一九七九年財(cái)政收支預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整后，計(jì)算確定包干基數(shù)。根據(jù)收支包干基數(shù)，計(jì)算確定留成、上解比例或補(bǔ)助數(shù)額。

 西安市的支出，除工商稅收入留成百分之十五以外，其余從固定收入中按一定比例留成；寶雞市的支出，除工商稅收入留成百分之十以外，其余從固定收入中按一定比例留成。

 渭南、咸陽(yáng)地區(qū)和銅川市的支出大于固定收入的部分，從工商稅中按一定比例補(bǔ)足。

 寶雞、漢中、安康、商洛、延安、榆林六個(gè)地區(qū)的固定收入和工商稅收入，全部留給地區(qū)后，收入仍然小于支出，不足部分由省財(cái)政給予定額補(bǔ)助。

 上述分成比例或補(bǔ)助數(shù)額確定以后，五年不變。地、市多收了可以多支，少收了就要少支。

 “劃分收支、分級(jí)包干”以后，在執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)、事業(yè)的隸屬關(guān)系改變，新投產(chǎn)的大、中型企業(yè)下放，或者開征新的稅種等，對(duì)各地、市財(cái)政收支影響較大時(shí)，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地調(diào)整分成比例或補(bǔ)助數(shù)額，或者由省同地、市單獨(dú)結(jié)算。根據(jù)中央、省的決定而采取的其他經(jīng)濟(jì)措施，包括調(diào)整價(jià)格、增加職工工資、調(diào)整稅率和減免稅等，除另有規(guī)定者外，都不再調(diào)整留成、上解比例和補(bǔ)助數(shù)額。



 三、新的財(cái)政體制實(shí)行后，地、市生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政收支，由地、市根據(jù)國(guó)家的方針、政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。收入預(yù)算，要積極可靠，留有余地。支出預(yù)算，要量入為出，注意協(xié)調(diào)各種比例關(guān)系。既要保證重點(diǎn)，又要照顧“小家小戶”；既要合理安排事業(yè)費(fèi)、行政費(fèi)，又要保證必不可少的支農(nóng)?？睢⒔逃?jīng)費(fèi)和其他生產(chǎn)性資金的需要。要堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余的原則，不得打赤字預(yù)算，不得寅吃卯糧，不得搞平調(diào)攤派。地、市財(cái)政預(yù)算每年由地、市按照統(tǒng)一的要求和表式編制，經(jīng)省財(cái)政局審核匯總后，上報(bào)省政府審定。

 省級(jí)各企業(yè)、事業(yè)主管部門，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由地、市安排的各項(xiàng)事業(yè)，不再歸口安排支出，也不再向地、市分配財(cái)政支出指標(biāo)。但是，省級(jí)各部門仍應(yīng)根據(jù)有關(guān)的方針、政策，制訂措施，監(jiān)督檢查，幫助地、市把事情辦好。地、市要顧全大局，尊重各主管部門的意見。對(duì)于某些已經(jīng)包給地、市，涉及為全國(guó)或全省生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的支出，在各級(jí)預(yù)算中必須予以安排。上級(jí)確定的調(diào)出物資和商品，各地、市必須保證完成。



 四、省級(jí)和地、市預(yù)算的執(zhí)行，必須堅(jiān)持收入按政策、支出按預(yù)算、追加按程序的原則。收支預(yù)算必須嚴(yán)格按照劃分范圍執(zhí)行。凡是應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算的收入，都要納入預(yù)算；凡是應(yīng)當(dāng)在預(yù)算外開支的，不得列入預(yù)算內(nèi)。凡是涉及全國(guó)性的重大問(wèn)題，如稅收制度、物價(jià)政策、工資獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)成本開支范圍和專項(xiàng)基金提取比例以及重要的開支標(biāo)準(zhǔn)等，都必須執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。不得超越規(guī)定權(quán)限，隨意減免稅收。



 五、各地、市對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政，也應(yīng)實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的管理體制。具體辦法，由各地、市根據(jù)本規(guī)定精神自行確定。地、市在確定縣（市、區(qū)）的包干基數(shù)、留成和上解比例、補(bǔ)助數(shù)額時(shí)，應(yīng)征得省財(cái)政局同意后下達(dá)；今后的變化調(diào)整，由省財(cái)政局具體辦理。



 六、本規(guī)定的未盡事項(xiàng)，由省財(cái)政局按以上各項(xiàng)原則作具體補(bǔ)充。