• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1980-01-31
• 【生效日期】1980-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法

上海市文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法
 
（一九八0年一月三十一日上海市人民政府同意）
 為了貫徹執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的方針，合理組織收入，努力節(jié)約開(kāi)支，提高資金使用效果，提高財(cái)務(wù)管理水平，充分調(diào)動(dòng)行政事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，更好地完成各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于
文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)“預(yù)算包干”試行辦法》的精神，結(jié)合本市具體情況制訂本辦法，從一九八0年起試行。



一、各部門(mén)、各單位的預(yù)算，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則辦理。

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)主管部門(mén)的年度預(yù)算，根據(jù)事業(yè)計(jì)劃、收入項(xiàng)目、人員編制、各項(xiàng)費(fèi)用定額，結(jié)合上年度執(zhí)行情況和財(cái)力可能，予以核定。各級(jí)主管部門(mén)在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)基層單位可采取以下辦法實(shí)行“預(yù)算包干”：

 （一）凡是在預(yù)算管理上實(shí)行全額管理的單位，由現(xiàn)行國(guó)家核定預(yù)算，年終結(jié)余收回財(cái)政的辦法，改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”的辦法，即按核定的當(dāng)年預(yù)算，包干使用，年終結(jié)余全部留歸單位支配。

 有些單位實(shí)行“全額預(yù)算包干”條件不夠成熟的，也可以對(duì)單位預(yù)算中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行“定項(xiàng)預(yù)算包干”的辦法，其“定項(xiàng)預(yù)算包干”的結(jié)余，留歸單位支配。

 （二）凡是以自己的收入抵作一部分支出，差額由國(guó)家補(bǔ)助，在預(yù)算管理上實(shí)行差額管理的單位，可實(shí)行“定收入、定支出、定補(bǔ)助、結(jié)余留用”的辦法。即按核定的收入和支出，確定一個(gè)補(bǔ)助數(shù)額，包干使用，結(jié)余由主管部門(mén)和單位分成或全部留歸單位支配。

 凡是以自己的收入抵全部支出有余，差額上交的單位，可按核定的收入和支出，確定一個(gè)上交數(shù)額，單位在保證完成上交任務(wù)后的結(jié)余，由主管部門(mén)和單位分成或全部留歸單位支配。



二、各級(jí)主管部門(mén)對(duì)基層單位的年度預(yù)算，可采取以下方法核定：

 收入方面：對(duì)有收入的單位，應(yīng)根據(jù)既積極可靠，又留有余地的原則，從實(shí)際出發(fā)，參照上年度收入水平，并考慮到本年度事業(yè)發(fā)展因素，予以核定。

 支出方面：

 （一）人員經(jīng)費(fèi)，在未確定編制前，可按實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算；確定編制后，按照編內(nèi)實(shí)有人數(shù)和工資額計(jì)算。補(bǔ)助工資和職工福利費(fèi)，可分別按發(fā)工資人數(shù)確定預(yù)算定額和按工資總額確定一個(gè)比例計(jì)算。

 （二）業(yè)務(wù)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，能與事業(yè)計(jì)劃或業(yè)務(wù)收入掛鉤的，可按事業(yè)計(jì)劃確定費(fèi)用定額或按收入確定支出費(fèi)用比例；無(wú)法掛鉤的，可按人制定預(yù)算定額；或者，參照歷年支出情況確定預(yù)算總額。

 （三）專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和財(cái)力可能，專(zhuān)項(xiàng)核定。

 上述各項(xiàng)預(yù)算定額，一般應(yīng)按照同類(lèi)型平均先進(jìn)水平，并適當(dāng)考慮到單位之間的平衡，由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同商定。



三、各單位的預(yù)算核定以后，在執(zhí)行中由于上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，或國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)有重大變動(dòng)而影響預(yù)算較大時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整預(yù)算。



四、“預(yù)算包干”的結(jié)余的資金，主要用于改善工作條件，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，不得用于增加人員工資，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。為了兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者的利益，可以從增收節(jié)支中提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，用于集體福利和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。專(zhuān)項(xiàng)撥款的未使用部分，不能視為節(jié)支，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)專(zhuān)項(xiàng)使用。提取獎(jiǎng)勵(lì)的比例和用于個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的金額，由各級(jí)主管部門(mén)與財(cái)政、勞動(dòng)部門(mén)具體商定。

 各單位計(jì)算增收節(jié)支的數(shù)字要真實(shí)。要按政策和法令規(guī)定把應(yīng)收的錢(qián)都收進(jìn)來(lái)，但不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或采取其他不正當(dāng)方法，增加群眾不合理負(fù)擔(dān)；要把該用的錢(qián)都安排好，不能把必要的開(kāi)支壓縮下來(lái)當(dāng)作節(jié)支。各級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格審查單位增收節(jié)支的完成情況，核實(shí)收支結(jié)余，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。



五、實(shí)行“預(yù)算包干”的單位，相應(yīng)擴(kuò)大單位的預(yù)算管理權(quán)限：

 （一）在保證完成事業(yè)計(jì)劃和各項(xiàng)任務(wù)的前提下，各單位有權(quán)根據(jù)具體情況，在核定的年度預(yù)算范圍內(nèi)（專(zhuān)項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)除外），自行調(diào)劑使用。

 （二）在規(guī)定的修理購(gòu)置額度內(nèi)，單位領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)審批決定。超過(guò)限額的修理購(gòu)置項(xiàng)目，不論資金來(lái)源，仍應(yīng)上報(bào)審批。具體審批權(quán)限，由各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)確定。

 （三）對(duì)于合理的特殊費(fèi)用開(kāi)支，可以在“預(yù)算包干”結(jié)余中，經(jīng)主管部門(mén)核定一個(gè)限額，由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握使用。



六、實(shí)行“預(yù)算包干”辦法以后，各單位的經(jīng)費(fèi)，仍按用款需要的進(jìn)度，分月核撥。對(duì)“全額預(yù)算包干”的單位在銀行開(kāi)立的“經(jīng)費(fèi)限額”戶(hù)，應(yīng)改為“經(jīng)費(fèi)存款”戶(hù)。對(duì)“定項(xiàng)預(yù)算包干”的單位仍使用“經(jīng)費(fèi)限額”戶(hù)。會(huì)計(jì)處理辦法另訂。



七、試行“預(yù)算包干”辦法，是預(yù)算管理工作一項(xiàng)重大改革。各部門(mén)、各單位要遵守黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，搞好調(diào)查研究，逐步確定編制人員，抓緊制訂各項(xiàng)預(yù)算定額，加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作，充實(shí)財(cái)會(huì)人員，建立和健全定額管理制度和各種崗位責(zé)任制。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，使“預(yù)算包干”辦法不斷完善。



八、市級(jí)各主管部門(mén)可根據(jù)上述“預(yù)算包干”試行辦法，結(jié)合本系統(tǒng)具體情況訂出實(shí)施細(xì)則，會(huì)同市財(cái)政局共同下達(dá)。

 各區(qū)、縣財(cái)政局可根據(jù)本地區(qū)具體情況作相應(yīng)規(guī)定，并報(bào)市財(cái)政局備案。