• 【發(fā)布單位】山西省大同市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-17
• 【生效日期】2006-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市人民代表大會代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見的提出和辦理辦法（2006修正）

大同市人民代表大會代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見的提出和辦理辦法（2006修正）
 
（2002年3月31日大同市第十一屆人民代表大會第五次會議通過 2002年5月24日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn) 2006年4月28日大同市第十二屆人民代表大會第四次會議修訂 2006年8月4日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn) 2006年8月17日大同市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保障市人民代表大會代表依法行使提出代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見的權(quán)利，做好辦理工作，發(fā)揮代表作用，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《
中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。




第二條 代表依法向本級人民代表大會提出代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參與行使國家權(quán)力的一項重要工作，是法律賦予代表的權(quán)利。




第三條 代表應(yīng)當(dāng)深入實際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，在認真準(zhǔn)備并充分醞釀的基礎(chǔ)上提出代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見。




第四條 市人民代表大會舉行會議時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立議案審查委員會，負責(zé)對市人民代表大會代表議案的審查工作。




第五條 認真研究辦理代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見，并負責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機關(guān)或者機構(gòu)、組織的法定職責(zé)。



 代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見承辦單位應(yīng)當(dāng)實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。




第六條 市人民代表大會常務(wù)委員會和縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)為代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見工作提供必要的條件，有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表議案，質(zhì)詢案，建議、批評和意見工作提供必要的服務(wù)。




第二章 代表議案的提出和辦理




第七條 本辦法所稱代表議案，是指市人民代表大會十名以上的代表聯(lián)名，向市人民代表大會提出屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的要求列入市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議議程的議事原案。




第八條 下列事項可以作為代表議案提出：



 （一）制定、修改、廢止或者解釋本市的地方性法規(guī)的事項；



 （二）需要由市人民代表大會及其常務(wù)委員會作出決定或者決議的重大問題的事項；



 （三）應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會及其常務(wù)委員會決定或者批準(zhǔn)的其他事項。




第九條 下列事項不應(yīng)當(dāng)作為代表議案提出：



 （一）市人民政府行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項；



 （二）應(yīng)當(dāng)由下一級或者上一級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政府辦理的地方性事務(wù)；



 （三）人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項；



 （四）政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)；



 （五）其他不屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事項。




第十條 代表議案一般在市人民代表大會召開之日起，至大會主席團決定的代表提出議案截止時間之前提交。符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的代表議案，也可以在大會閉會期間提出。




第十一條 代表提出的議案，應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確清楚，案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，方案應(yīng)當(dāng)具體可行。



 制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)提交該議案的法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的相關(guān)資料。修改地方性法規(guī)的議案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)修訂草案文本及其說明。




第十二條 代表向大會提出議案時，應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)銜代表，使用大會印制的專用紙按規(guī)定書面提出，一事一案，并親筆簽名。




第十三條 代表聯(lián)名提出議案，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)向參加聯(lián)名附議的代表分別提供議案文本，經(jīng)附議人認真審閱同意后，再簽名附議。有條件集體討論的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論，取得一致意見后，再簽名提出。




第十四條 在大會會議期間提出的代表議案，由各代表團負責(zé)將代表提出的議案，在大會主席團決定的代表提出議案截止時間之前送交大會秘書處議案工作機構(gòu)。在大會閉會期間提出的代表議案，由縣、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會辦事機構(gòu)或者提議案人送交市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)。




第十五條 大會秘書處議案工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對代表在大會會議期間提出的議案進行整理、分類和分析。對不符合議案基本要求的代表議案，可以建議提議案人進行修改、完善，或者將議案改作建議、批評和意見提出。



 市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對代表在閉會期間提出的議案進行整理和分類。對閉會期間提出的符合議案基本要求的代表議案，屬于法規(guī)案的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定是否列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)專門委員會審議，然后再由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定是否列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程。其他議案在大會會議舉行時，送交大會秘書處議案工作機構(gòu)，與會議期間提出的代表議案一并整理后，提交議案審查委員會審查。




第十六條 議案審查委員會對代表提出的議案進行審查后，向大會主席團提交議案審查意見的報告。



 所提議案不屬于市人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的，不符合議案基本要求的，不足法定聯(lián)名人數(shù)的，應(yīng)當(dāng)作為建議、批評和意見辦理。對超過代表大會規(guī)定議案截止時間提出、符合議案基本要求的代表議案，應(yīng)當(dāng)作為閉會期間的代表議案辦理。




第十七條 大會主席團根據(jù)議案審查委員會關(guān)于代表議案審查意見的報告，決定代表議案是否列入本次會議議程，或者先交市人民代表大會有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入本次會議議程的意見，再由大會主席團決定是否列入本次會議議程。經(jīng)大會主席團通過的議案審查委員會關(guān)于代表議案審查意見的報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)大會全體代表。




第十八條 決定列入大會會議議程的代表議案，在大會全體會議聽取議案領(lǐng)銜代表關(guān)于代表議案的說明后，交各代表團進行審議，議案審查委員會根據(jù)審議意見向大會主席團提出報告，再由大會主席團審議決定是否提交大會全體會議表決。



 經(jīng)大會主席團決定交付大會表決的，由大會全體會議表決。



 列入大會會議議程的代表議案，在交付大會表決前，議案提出人要求撤回的，經(jīng)大會主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。




第十九條 未列入本次大會會議議程的代表議案，由大會主席團交市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會有關(guān)專門委員會在大會閉會后審議辦理。




第二十條 市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會專門委員會審議代表議案，需要先征求有關(guān)機關(guān)、組織意見再進行審議的，應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起一個月內(nèi)，將代表議案交由有關(guān)機關(guān)、組織研究。有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)在大會閉會之日起四個月內(nèi)，至遲不超過六個月，提出意見。審議代表議案時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會議，參與審議。



 市人民代表大會有關(guān)專門委員會提交市人民代表大會常務(wù)委員會的議案審議結(jié)果的報告，應(yīng)當(dāng)包括議案的主要內(nèi)容、聽取和采納有關(guān)機關(guān)、組織和提議案人意見的情況、審議意見等內(nèi)容。必要時可以用附件作詳細說明。




第二十一條 大會主席團決定交由市人民代表大會常務(wù)委員會在大會閉會后審議辦理的代表議案，或者市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的代表在閉會期間提出的代表議案，由市人民代表大會常務(wù)委員會決定交市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)在大會閉會后八個月內(nèi)辦理完畢，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出代表議案辦理情況的報告，并答復(fù)提出議案的代表。



 市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)在辦理代表議案時，應(yīng)當(dāng)深入實際，調(diào)查研究，根據(jù)議案內(nèi)容，進行視察、執(zhí)法檢查。市人民代表大會常務(wù)委員會認為必要時，可以作出決議、決定。在調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)邀請?zhí)嶙h案的代表參加，聽取其對議案辦理情況的意見。




第二十二條 代表議案辦理情況的報告，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過。




第二十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的關(guān)于代表議案辦理情況的報告，應(yīng)當(dāng)書面報市人民代表大會下次會議。




第三章 代表質(zhì)詢案的提出和辦理




第二十四條 市人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯(lián)名，可以提出對市人民政府及其部門、市中級人民法院和市人民檢察院的書面質(zhì)詢案。




第二十五條 下列事項可以作為質(zhì)詢案提出：



 （一）實施憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)方面的事項；



 （二）貫徹國家方針、政策方面的事項；



 （三）執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定方面的事項；



 （四）重大決策和工作方面的事項；



 （五）重大失職和瀆職的事項；



 （六）其他需要質(zhì)詢的事項。




第二十六條 質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容，使用大會印制的專用紙按規(guī)定書面提出，一事一案。提案人應(yīng)當(dāng)親筆簽名。




第二十七條 質(zhì)詢案答復(fù)方式由大會主席團決定?？梢杂墒苜|(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人在大會全體會議、大會主席團會議、市人民代表大會有關(guān)的專門委員會會議或者代表團會議上口頭答復(fù)，也可以由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在大會主席團會議或者市人民代表大會專門委員會會議上答復(fù)的，提出質(zhì)詢案的代表有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。大會主席團認為必要時，可以將質(zhì)詢案和答復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議，也可以作出相應(yīng)的決定。



 質(zhì)詢案以書面形式答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的主要負責(zé)人簽署，由大會主席團決定印發(fā)范圍。




第二十八條 提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。




第二十九條 受質(zhì)詢機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受代表的質(zhì)詢。拒絕代表質(zhì)詢或者敷衍塞責(zé)的，代表可以依法提出處理要求。




第三十條 質(zhì)詢案在受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)前，質(zhì)詢案提出人要求撤回的，該質(zhì)詢案即行終止。




第四章 代表建議、批評和意見的提出和辦理




第三十一條 代表應(yīng)當(dāng)圍繞本市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機關(guān)、組織的工作提出建議、批評和意見。



 代表建議、批評和意見可以由代表一人提出，也可由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿。




第三十二條 代表應(yīng)當(dāng)通過視察、專題調(diào)研和代表小組活動等，加強與人民群眾的聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意愿和要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法提出建議、批評和意見。




第三十三條 代表提出的建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實事求是、簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。



 代表建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)使用大會印制的專用紙按規(guī)定書面提出，一事一議，并親筆簽名。




第三十四條 代表在大會會議期間提出的建議、批評和意見，由大會秘書處議案工作機構(gòu)受理，轉(zhuǎn)有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理并負責(zé)答復(fù)代表。有關(guān)機關(guān)、組織能夠在會議期間辦理的，應(yīng)當(dāng)在會議期間辦理。



 代表在閉會期間提出的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理并負責(zé)答復(fù)。



 大會秘書處議案工作機構(gòu)和市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對代表提出的建議、批評和意見匯總分析，提出擬重點辦理的建議、批評和意見的建議，提交市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議確定，并實行重點建議公開、交辦公開、辦理過程公開、辦理結(jié)果公開和跟蹤督辦的制度。




第三十五條 會議期間有關(guān)機關(guān)或者組織對代表建議、批評和意見的書面答復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式和份數(shù)，報大會秘書處。




第三十六條 對大會會議期間未能辦理的代表建議、批評和意見，在閉會后，由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)統(tǒng)一編號、登記后，按內(nèi)容分別轉(zhuǎn)交市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院等有關(guān)機關(guān)或者組織研究辦理，并答復(fù)代表。



 代表對市人民政府及其部門的建議、批評和意見，由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和市人民政府辦公廳共同交辦。




第三十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全辦理代表建議、批評和意見的制度，實行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級負責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序，提高辦理質(zhì)量。



 承辦單位收到代表建議、批評和意見后，應(yīng)當(dāng)認真清點、登記，及時研究。對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)，向交辦機構(gòu)說明情況，由交辦機構(gòu)重新確定承辦單位并交辦。不得自行轉(zhuǎn)辦。




第三十八條 承辦單位在辦理代表建議、批評和意見過程中，應(yīng)當(dāng)加強與提出相關(guān)建議、批評和意見的代表的溝通、聯(lián)系，通過走訪、調(diào)研、座談等多種方式，充分聽取代表對辦理工作的意見。



 對市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)交辦的需要重點辦理的代表建議、批評和意見，以及涉及面廣、辦理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)由主要負責(zé)人親自負責(zé)研究辦理，并邀請相關(guān)代表參與研究。



 市人民政府兩個或者兩個以上部門共同承辦的代表建議、批評和意見，由市人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)，并指定主辦單位和協(xié)辦單位。主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。



 對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理措施，可以并案辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)相關(guān)代表。




第三十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)辦理的代表建議、批評和意見，一般由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)辦理。重大問題，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者市人民代表大會常務(wù)委員會會議討論，作出決定后再辦理。辦理的結(jié)果由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)答復(fù)代表。




第四十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，將辦理代表建議、批評和意見的結(jié)果答復(fù)代表：



 （一）能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)盡快解決并明確答復(fù)代表；



 （二）應(yīng)該解決但一時難以落實解決措施的問題，應(yīng)當(dāng)先向代表如實說明情況，明確辦理時限，在妥善解決后再答復(fù)代表；



 （三）確實不能解決的問題，應(yīng)當(dāng)向代表充分說明原因。



 對大會會議期間提出的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)在閉會之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復(fù)。對閉會期間提出的代表建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復(fù)。



 代表建議、批評和意見涉及國家機密的，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。




第四十一條 對代表建議、批評和意見的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容包括辦理過程和需要說明的問題，由承辦單位主要負責(zé)人審核簽發(fā)并加蓋本單位公章。辦理結(jié)果同時抄送市人民代表大會常務(wù)委員會。由市人民政府部門辦理的，同時抄送市人民政府辦公廳。



 由市人民政府兩個以上部門共同承辦的代表建議、批評和意見，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評和意見之日起一個月內(nèi)將辦理意見送主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表。主辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)向代表說明相關(guān)協(xié)辦單位的辦理意見。需要兩個以上部門分別辦理的，各有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，并分別答復(fù)代表。市人民政府有關(guān)部門因意見不一致，需要上級進行綜合協(xié)調(diào)的，市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。




第四十二條 代表對辦理結(jié)果的答復(fù)不滿意要求重新辦理的，可以將具體意見及時告知市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，由市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)交由有關(guān)機關(guān)、組織重新辦理。承辦單位應(yīng)當(dāng)認真研究，主動征求代表意見，在三個月內(nèi)辦理完畢，并將辦理情況再次書面答復(fù)代表，同時報送市人民代表大會常務(wù)委員會。




第四十三條 市人民代表常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與承辦單位和相關(guān)代表聯(lián)系，督促代表建議、批評和意見辦理工作的落實。市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)加強對政府及其部門的代表建議、批評和意見辦理工作的督促、檢查。




第四十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會辦理的代表建議、批評和意見的報告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)市人民代表大會下次會議。



 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院辦理的代表建議、批評和意見的報告，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后，印發(fā)市人民代表大會下次會議。




第四十五條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見的辦理工作進行監(jiān)督檢查，可以組織代表對建議、批評和意見的辦理工作進行視察、檢查。




第四十六條 對辦理代表建議、批評和意見敷衍塞責(zé)、互相推諉、貽誤工作的承辦單位及其負責(zé)人，代表可以依法提出質(zhì)詢，由受質(zhì)詢單位的負責(zé)人進行答復(fù)。




第五章 附則




第四十七條 本辦法自公布之日起施行。