• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕11號
• 【發(fā)布日期】2016-05-09
• 【生效日期】2016-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

關于進一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見

最高人民法院關于進一步做好新形勢下援藏援疆工作的意見 
法發(fā)〔2016〕11號 
 
        黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內、國際兩個大局，就實現(xiàn)西藏和新疆全面小康、社會穩(wěn)定和長治久安作出了一系列戰(zhàn)略部署，推動了西藏和新疆改革發(fā)展、民族團結、社會進步、民生改善、邊防鞏固取得歷史性成就。第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議，對做好西藏、新疆工作進行了全面部署，為努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義西藏和新疆提供了有力的政治保障。 
        人民法院對口支援西藏、新疆工作，是貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，維護好西藏、新疆團結穩(wěn)定，推動西藏、新疆經濟全面可持續(xù)發(fā)展和社會長治久安的重要舉措，對提高西藏和新疆法院服務大局、司法為民、公正司法，維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。近年來，承擔對口援藏援疆任務的省市法院（以下簡稱“支援法院”）與西藏、新疆及新疆兵團法院（以下簡稱“受援法院”）密切配合，開展了卓有成效的工作，積累了豐富的經驗?，F(xiàn)就進一步做好人民法院援助西藏（包括青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)）、新疆工作（以下簡稱兩援工作），提出以下意見。 
        一、充分認識做好兩援工作的重要意義，切實把握兩援工作的總體要求 
        1.指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神，全面把握黨中央關于兩援工作的一系列重要決策，立足西藏、新疆工作的新形勢新任務，深刻認識兩援工作的特殊重要性，切實增強進一步做好此項工作的自覺性，進一步加強法院系統(tǒng)對口兩援工作。 
        2.主要任務。各支援法院要以解難題、辦實事為重點，開拓思路、完善機制，繼續(xù)實行審判業(yè)務、人才智力、物資裝備“三管齊下”的兩援工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為西藏、新疆經濟社會發(fā)展和長治久安提供堅強有力的司法服務和保障，全面推進中央第六次西藏工作座談會、第五次全國對口支援新疆工作會議精神的貫徹落實。 
        3.基本原則。堅持對口支援原則。與中央確定的對口兩援關系保持一致，確定人民法院對口援助關系。堅持保障重點原則。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，重點向基層傾斜，向一線傾斜。堅持合理規(guī)劃原則。把長期規(guī)劃與階段性安排結合起來，把解決當前困難與長遠發(fā)展結合起來。堅持循環(huán)發(fā)展原則。形成審判業(yè)務、人才智力、物質裝備援助相結合的工作格局，強化受援法院的主體意識，提高自身“造血”功能，增強自我發(fā)展能力。 
        二、充分發(fā)揮職能作用，切實維護西藏、新疆經濟社會發(fā)展和長治久安 
        4.著力解決西藏和新疆法院審判工作人員短缺問題。積極建議中央編制部門考慮受援法院的具體情況予以增編。繼續(xù)開展政法干警定向招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，為受援法院定向培養(yǎng)不同學歷層次的法律、雙語人才，充實法官后備人員隊伍。 
        5.做好干部交流工作。改進援藏、援疆干部的選派和管理工作機制，逐步擴大到基層人民法院。健全管理辦法和考核機制，提高選派質量。積極協(xié)調相關部門落實援藏、援疆干部的各項政策待遇。根據受援法院的需求，選派信息技術專業(yè)人員赴藏、赴疆進行工作，參與受援法院信息化建設的同時培訓信息技術人員。支持受援法院選派優(yōu)秀的業(yè)務骨干到內地掛職或者交流任職。 
        6.加強教育培訓工作。繼續(xù)實行受援法院法官參加國家法官學院指令性培訓免費制度，逐年擴大培訓規(guī)模。定期派遣講師團赴藏、赴疆巡回授課，適時為受援法院法官開辦培訓班，形成常態(tài)化。 
        7.加強審判業(yè)務指導力度。組織支援法院將審判工作、司法改革、法院管理等方面的先進經驗傳授給受援法院。援、受雙方法院通過開展聯(lián)合調研、舉辦專題研討會、交流經驗等形式，相互借鑒，取長補短，不斷提高辦案質量和工作水平。 
        8.支援兩地法院法律書庫建設。積極開展藏漢、維漢、哈漢等雙語法官培訓教材的編纂、出版工作。做好向受援法院贈送《人民法院報》《最高人民法院公報》《人民司法》《中國審判》等司法類報刊和相關法律書籍工作。支持受援法院做好新司法解釋、司法指導文件的少數民族語言文字翻譯工作，保障民族法官的辦案需要。 
        9.加強對新情況、新問題的調查研究。統(tǒng)籌協(xié)調相關力量，認真研究新形勢下維護西藏、新疆穩(wěn)定工作中遇到的新情況、新問題，及時制定相關司法解釋或指導性文件。加強對民族分裂勢力新一輪分裂破壞活動的預判、應對。加強對開發(fā)建設過程中產生的矛盾糾紛的預防、化解。根據新疆生產建設兵團的特殊體制，研究兵團內部在農業(yè)承包糾紛、行政管理糾紛等具有兵團特色方面的法律問題。 
        10.推動建立經費和裝備投入持續(xù)增長機制。針對西藏、新疆地區(qū)實際情況，積極協(xié)調財政部等有關部門，推動建立受援法院辦案業(yè)務經費和公用經費正常增長機制。進一步加強對受援法院物質、裝備方面的投入。 
        11.積極落實基礎設施建設的保障政策。會同國家發(fā)改委及地方發(fā)改委、高級法院，在兩庭建設項目和經費安排上予以優(yōu)先考慮。實施“巡回審判覆蓋工程”和“安保設施達標工程”，改善執(zhí)法辦案條件。 
        12.積極幫助受援法院規(guī)劃信息化建設項目。以“天平工程”為抓手，做好項目規(guī)劃、業(yè)務指導和組織驗收等工作，強化應用軟件或硬件的專題培訓，加快推進科技法庭、司法公開三大平臺和訴訟服務中心等系統(tǒng)建設，堅持務實管用原則，擴大援助效果。 
        三、加強組織領導，確保兩援工作取得實效 
        13.健全完善兩援工作機制。構建最高人民法院統(tǒng)籌協(xié)調，支援法院認真履責、受援法院組織實施的良好工作格局。按照中央決策，精心謀劃，加強協(xié)調，狠抓落實。各對口援助法院要把兩援工作列入重要議事日程，堅持一把手親自抓，分管領導親力親為，立足當前、兼顧長遠，科學編制對口支援總體規(guī)劃和實施方案，做好與國家和地方規(guī)劃的銜接，與上一輪兩援工作規(guī)劃的銜接。要不斷創(chuàng)新援助形式，改進援助方法，拓寬援助領域，增強援助效果，確保將對口兩援工作的各項部署落到實處。 
        14.認真做好受援工作。受援法院要認真落實黨中央和最高人民法院關于兩援工作的總體部署，加強對受援項目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保援助資金的使用效益和受援項目的落實。加強與支援法院的聯(lián)系溝通，協(xié)調解決好工作中遇到的困難和問題，盡快形成援助項目共識，達成對口支援協(xié)議。定期向最高人民法院報告兩援工作情況，及時提出加強和改進工作的意見建議。 
        15.加強和推進新聞宣傳工作力度。及時報道受援法院在審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設等方面的工作成績，特別是發(fā)揮審判職能，加強民族團結、反對民族分裂、開展雙語審判等方面取得的成績。幫助、指導受援法院加強新聞策劃，精心組織稿件。大力宣傳西藏、新疆法院、法官的工作業(yè)績和精神風貌。加大對西藏、新疆法院新聞工作人員的培養(yǎng)力度，提高新聞采寫能力，更好地促進新聞事業(yè)的發(fā)展。 
 
最高人民法院 
2016年5月9日