• 【發(fā)布單位】國(guó)家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-10-29
• 【生效日期】2014-10-29
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• 【文件來(lái)源】國(guó)家工商行政管理總局
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工商總局關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

工商總局關(guān)于加強(qiáng)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)
 
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：
        為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》精神，保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)汽車(chē)消費(fèi)者合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)的汽車(chē)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就發(fā)揮工商職能作用，加強(qiáng)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管提出如下意見(jiàn)：
        一、指導(dǎo)思想和總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，運(yùn)用法治思維和法治方式履行工商機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管職能，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，依法保障汽車(chē)消費(fèi)者合法權(quán)益，平等保護(hù)各類(lèi)汽車(chē)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的汽車(chē)市場(chǎng)體系的形成和完善。
        （二）總體要求。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，將政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)分工協(xié)作相結(jié)合，落實(shí)工商機(jī)關(guān)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持社會(huì)共治，推動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)行為，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效能。堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段相結(jié)合，提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法水平。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，提升汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
        二、依法明確監(jiān)管職責(zé)
        （三）準(zhǔn)確把握法定監(jiān)管職責(zé)，不缺位、不越位。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、面廣，涉及多個(gè)部門(mén)。工商機(jī)關(guān)作為負(fù)責(zé)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的主要部門(mén)之一，要綜合運(yùn)用《公司法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，依法負(fù)責(zé)汽車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)汽車(chē)市場(chǎng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；負(fù)責(zé)汽車(chē)市場(chǎng)廣告監(jiān)管；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的汽車(chē)市場(chǎng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)汽車(chē)及汽車(chē)配件的商標(biāo)注冊(cè)管理；依法監(jiān)督處理汽車(chē)市場(chǎng)合同違法行為。
        三、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
        （四）提高工商注冊(cè)便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。停止實(shí)施汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商和汽車(chē)品牌授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商備案工作，依法履行汽車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)職責(zé)，支持發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營(yíng)形式、多元化的汽車(chē)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
        （五）強(qiáng)化日常監(jiān)管執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。將汽車(chē)市場(chǎng)作為重要商品市場(chǎng)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。圍繞消費(fèi)投訴的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，加大對(duì)損害競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者及其他汽車(chē)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假?gòu)V告宣傳、銷(xiāo)售侵權(quán)和假冒偽劣商品、不公平合同格式條款、網(wǎng)絡(luò)交易違法行為等突出問(wèn)題的整治力度。
        （六）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)行為規(guī)范責(zé)任。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者健全完善進(jìn)貨查驗(yàn)（驗(yàn)明產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明和其他標(biāo)識(shí)）、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自我約束、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。結(jié)合創(chuàng)建誠(chéng)信市場(chǎng)示范標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。
        （七）強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者守合同、重信用。注重發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能作用，運(yùn)用信息公示、信息共享和信息約束等手段，強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管。通過(guò)依法公開(kāi)汽車(chē)市場(chǎng)主體登記、監(jiān)管等信用信息，減少經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的汽車(chē)市場(chǎng)主體，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法予以限制或者禁入，提高失信成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者參與“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者參與“誠(chéng)信示范市場(chǎng)”創(chuàng)建公示活動(dòng),營(yíng)造失信企業(yè)受懲、守信企業(yè)獲益的社會(huì)氛圍。
        （八）推廣使用合同示范文本。會(huì)同有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)，按照《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，制定完善汽車(chē)銷(xiāo)售和汽車(chē)維修等合同示范文本，明確經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性和實(shí)用性。通過(guò)推廣使用合同示范文本，在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者當(dāng)中普及法律常識(shí)和常見(jiàn)不公平合同格式條款的表現(xiàn)形式，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)法守法意識(shí)，提高消費(fèi)者的甄別防范能力，提升合同示范文本的社會(huì)認(rèn)知度。
        （九）依法強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政保護(hù)力度。以新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加大汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度為契機(jī)，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，提高12315中心規(guī)范化水平和維權(quán)工作效能，及時(shí)受理和依法處理有關(guān)汽車(chē)的投訴舉報(bào)，維護(hù)良好的汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境。大力推進(jìn)12315進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)工作，積極引導(dǎo)和督促汽車(chē)和汽車(chē)配件集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、汽車(chē)及汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)者、汽車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者設(shè)立和完善“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，促進(jìn)消費(fèi)糾紛的和解，切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)12315有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用，按規(guī)定程序發(fā)布消費(fèi)警示和消費(fèi)提示。積極開(kāi)展汽車(chē)消費(fèi)維權(quán)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提高依法維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。
        （十）充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)和組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。引導(dǎo)運(yùn)用和解、調(diào)解、仲裁、訴訟或其他方式解決糾紛。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法違規(guī)行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。支持消協(xié)依法履行職責(zé)，提供汽車(chē)消費(fèi)信息和咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議，調(diào)處消費(fèi)糾紛，依法提起公益訴訟，不斷提升維權(quán)成效。支持有關(guān)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解，支持汽車(chē)流通、維修、集中交易市場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。
        （十一）健全完善汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管制度。廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者及消協(xié)等行業(yè)組織的意見(jiàn)和建議，積極參與汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)總結(jié)汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管中的經(jīng)驗(yàn)做法和突出的矛盾問(wèn)題，建立健全監(jiān)管政策措施，不斷改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
        四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合
        （十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地工商機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，注重督促檢查，確保履職到位。不斷研究分析汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取措施，解決突出問(wèn)題。切實(shí)做好信息溝通，遇有重要情況和重大問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)工商機(jī)關(guān)。
        （十三）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作和協(xié)同監(jiān)管。汽車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管工作系統(tǒng)性強(qiáng)，對(duì)內(nèi)涉及工商職能各個(gè)方面，對(duì)外涉及多個(gè)政府部門(mén)。各地工商機(jī)關(guān)內(nèi)部要做好上下、區(qū)域、職能機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)，建立市場(chǎng)規(guī)范管理、內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)體登記監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和經(jīng)檢辦案、商標(biāo)、廣告、消保、合同等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職、協(xié)同配合，基層工商局、工商所屬地監(jiān)管的工作機(jī)制。堅(jiān)持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局和企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面。
        對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，將另行研究制定。
 
工商總局
2014年10月29日