• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-09-29
• 【生效日期】2014-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于人民法院紀檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見

關(guān)于人民法院紀檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見
 
        為了認真落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神，深入推進人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀委三次全會關(guān)于各級紀委（紀檢組）要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的要求，特對人民法院紀檢監(jiān)察部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實施意見。
        一、完善監(jiān)督履職的體制機制
        1.明確職責(zé)定位。認真履行《中國共產(chǎn)黨章程》和《人民法院監(jiān)察工作條例》賦予的監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)紀問責(zé)任務(wù)，維護黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和人民法院規(guī)章制度的權(quán)威，檢查黨的路線方針政策和最高人民法院決定決議執(zhí)行情況，積極協(xié)助人民法院黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促本院各內(nèi)設(shè)部門、直屬單位及所轄下級法院落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，嚴肅查處司法領(lǐng)域的腐敗問題。
        2.聚焦主業(yè)主責(zé)。認真落實紀檢組長不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，調(diào)整紀檢監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分工，明晰紀檢監(jiān)察部門與人民法院其他內(nèi)設(shè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任劃分，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把應(yīng)該管的工作切實管住管好，確保紀檢監(jiān)察部門把更多的精力和更多的力量集中到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)上來。
        3.強化雙重領(lǐng)導(dǎo)。落實黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，完善派駐紀檢組向同級紀委報告工作、定期述職、約談匯報和與同級法院黨組溝通協(xié)商的相關(guān)制度。強化上級法院監(jiān)察部門對下級法院監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，健全下級法院監(jiān)察部門負責(zé)人任免必須經(jīng)上一級法院監(jiān)察部門同意的操作規(guī)程，推動人民法院紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。
        4.完善體制機制。進一步完善派駐紀檢組與人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門合署辦公的工作體制，理順派駐紀檢組與內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門、機關(guān)紀委的工作關(guān)系，建立與之相關(guān)的工作協(xié)助機制、物質(zhì)保障機制、考核激勵機制和責(zé)任追究機制，在人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)中更好地形成監(jiān)督合力。
        二、強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約
        5.加強決策監(jiān)督。通過參加和列席重要會議、參與重要文件起草和會簽、對重要干部任免進行前置性把關(guān)、對相關(guān)制度進行廉潔性評估等方式，加強對本院重大決策的檢查監(jiān)督，督促本院黨組及其成員認真執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，嚴格遵守議事規(guī)則和決策程序。
        6.加強辦案監(jiān)督。會同相關(guān)部門推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，認真落實在審判執(zhí)行活動中主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督的制度規(guī)定，切實加強對審判業(yè)務(wù)部門廉政監(jiān)察員的工作指導(dǎo)，將社會各界的外部監(jiān)督與人民法院的內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，督促法院干警嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”、任職回避、防止內(nèi)部干擾等廉政制度規(guī)定，堅決鏟除滋生司法腐敗的土壤。
        7.突出監(jiān)督重點。將法院領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點監(jiān)督對象，努力探索派駐紀檢組對同級法院黨組特別是黨組成員進行監(jiān)督的有效途徑，通過監(jiān)督檢查、函詢約談、案件核查等方式，對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律的情況實行全面監(jiān)督，督促各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。
        8.完善監(jiān)督機制。結(jié)合推進新一輪司法體制改革，進一步完善人民法院反腐倡廉的制度體系，著力打造完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制衡機制、嚴肅的責(zé)任追究機制。針對司法權(quán)運行的規(guī)律和特點，進一步推動人民法院廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，確保司法權(quán)公正高效廉潔運行。
        9.拓展監(jiān)督視野。積極探索對法院干警業(yè)外活動實施監(jiān)督的有效方式，不斷加大對法院干警業(yè)外活動的監(jiān)督力度，及時查糾法院干警在業(yè)外活動中的違紀違規(guī)行為，督促法院干警管好自己的“生活圈”“交往圈”“娛樂圈”，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。
        10.改進巡查工作。進一步加強和改進司法巡查工作，實現(xiàn)司法巡查工作對最高人民法院直屬單位和各級地方法院的全覆蓋。突出巡查工作的監(jiān)督重點，改進巡查工作的方式方法，完善巡查成果的運用機制，加大對發(fā)現(xiàn)問題的督促整改力度，不斷增強巡查工作的監(jiān)督實效。
        三、深化正風(fēng)肅紀的工作措施
        11.堅持常抓不懈。把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為推動人民法院作風(fēng)建設(shè)的重要切入點和著力點，對各級法院及廣大法院干警貫徹落實中央八項規(guī)定精神的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)法院和法院干警進行認真整改；對中央八項規(guī)定發(fā)布之后發(fā)生的違紀違規(guī)行為，要嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，并將其中的典型案件公開曝光，以儆效尤。
        12.注重制度約束。推動相關(guān)部門進一步完善和細化人民法院加強調(diào)查研究、改進會風(fēng)文風(fēng)、規(guī)范公務(wù)接待、強化公車管理的規(guī)章制度。切實加強對“十個不準”等鐵規(guī)禁令的執(zhí)紀監(jiān)督力度，把剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行緊密結(jié)合起來，確保人民法院改進作風(fēng)的工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
        13.強化專項整治。針對人民群眾反映強烈的突出問題，組織開展各種專項整治活動，堅持從小事抓起、從細節(jié)入手，堅決整治少數(shù)法院干警“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”的不良習(xí)氣，切實解決少數(shù)法院“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題，努力根治人民法院在司法作風(fēng)方面存在的頑癥痼疾。
        14.加強審務(wù)督察。充分發(fā)揮審務(wù)督察在正風(fēng)肅紀工作中的重要作用，通過日常督察、專項督察等方式，對人民法院在紀律作風(fēng)方面存在的問題進行明察暗訪、實地查究、跟蹤問責(zé)，切實糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)，用鐵的紀律培育好的作風(fēng)、樹立好的形象、打造過硬隊伍。
        15.防止問題反彈。積極會同相關(guān)部門共同打造改進作風(fēng)的長效機制，鞏固在黨的群眾路線教育實踐活動中已經(jīng)取得的成果。要運用信息化手段加強對公務(wù)用車運行情況的日常監(jiān)管，嚴防警車濫用、公車私用等問題再度泛濫；要深入整治各種形式的小金庫，防止其成為違規(guī)開支的隱性來源；要抓住逢年過節(jié)等重要時間節(jié)點，持續(xù)推動節(jié)日糾風(fēng)工作，防止公款吃喝、公款送禮、公款旅游、濫發(fā)補貼等問題重新反彈。
        四、保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢
        16.突出查案重點。堅持有案必查、有腐必懲。把查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作重點，尤其要嚴肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警，有效遏制“關(guān)系案、人情案、金錢案”的發(fā)生。
        17.改革查案機制。健全查辦腐敗案件要以上級紀委為主的工作機制，線索處置和案件查辦在向同級法院黨組報告的同時必須向同級紀委和上級法院監(jiān)察部門報告。探索推行上級法院組織指揮下級法院集中辦案、交叉辦案的一體化辦案模式，支持和督促下級法院紀檢監(jiān)察部門依法依紀查辦腐敗案件。
        18.加強線索管理。進一步完善四級法院舉報網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運行機制，規(guī)范舉報受理、線索核查的工作流程，明確對舉報線索進行初核、立案、談話函詢、暫存、了結(jié)的處置標(biāo)準及處置程序，切實加強對下級法院舉報受理核查工作的實時監(jiān)督和指導(dǎo)，防止線索處置隨意化。
        19.加強懲戒把關(guān)。堅持以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，堅決清除法院隊伍中的害群之馬。建立對下級法院紀律懲戒工作的審核把關(guān)制度，對下級法院查辦不堅決、處理不到位的案件及時提出糾正意見，必要時還可將相關(guān)案件交由其他下級法院辦理，或者直接提由上級法院紀檢監(jiān)察部門查處。
        20.堅持抓早抓小。牢固樹立“嚴懲小惡，以戒大惡”的辦案理念，對干警隊伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。對干警存在的苗頭性、傾向性問題，要采取約談、函詢等方式及時提醒糾正；對干警發(fā)生的輕微違紀行為，要采取責(zé)令檢討、通報批評、誡勉談話等方式及時進行處理，決不能養(yǎng)癰遺患，使小問題發(fā)展為大問題。
        21.注重辦案效果。堅持運用法治思維和法治方式懲治腐敗，把依法依紀辦案貫穿于辦案工作的各個環(huán)節(jié)之中，增強程序意識，注重辦案安全，加強內(nèi)部制約，嚴守辦案紀律，確保辦案工作順利開展。發(fā)揮辦案工作的治本功能，幫助發(fā)案法院和部門總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善規(guī)章制度，開展警示教育，防止類似問題再度發(fā)生。
        五、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的助手作用
        22.履行協(xié)助職責(zé)。認真履行協(xié)助本院黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的工作職責(zé)，隨時了解分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，積極參與本院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，經(jīng)常向本院黨組提出加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議，為黨組當(dāng)好參謀和助手。
        23.推動責(zé)任落實。協(xié)助本院黨組制定貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見和分工方案，進一步細化黨組書記、其他黨組成員及院級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及直屬單位負責(zé)人在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的具體責(zé)任，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐級認領(lǐng)責(zé)任，層層抓好落實，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部“看好自家門，守好自家人?！?/p>
        24.細化任務(wù)分工。協(xié)助最高人民法院黨組制定貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》的實施方案。將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細化分解到各內(nèi)設(shè)部門和直屬單位，對任務(wù)落實情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促承擔(dān)任務(wù)的部門和單位主動與中央和地方黨委確定的任務(wù)牽頭單位加強協(xié)調(diào)配合，共同把懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)落到實處。
        25. 強化倒查追責(zé)。協(xié)助最高人民法院黨組制定人民法院貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施辦法，健全人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，對人民法院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴重違紀違法問題開展“一案雙查”，既要追究違紀違法干警的直接責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
        六、加強紀檢隊伍的自身建設(shè)
        26.強化理論武裝。組織紀檢監(jiān)察干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家法治建設(shè)的重要講話精神，堅持用科學(xué)理論武裝紀檢監(jiān)察干部的頭腦，力爭使每一名紀檢監(jiān)察干部都能在與黨中央保持高度一致上作表率，在貫徹落實中央的各項決策部署上作表率，在發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)上作表率，在維護黨的章程和遵紀守法上作表率。
        27.帶頭改進作風(fēng)。引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部自覺踐行黨的群眾路線和為民服務(wù)宗旨，督促紀檢監(jiān)察干部帶頭落實中央八項規(guī)定精神，在紀檢監(jiān)察部門形成嚴、細、深、實的工作作風(fēng)，在紀檢監(jiān)察工作中做到情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。對違反中央八項規(guī)定精神的紀檢監(jiān)察干部要嚴肅查處，并一律點名道姓公開曝光。
        28.提高業(yè)務(wù)能力。完善紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、上掛下派等形式，組織紀檢監(jiān)察干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及相關(guān)的審判業(yè)務(wù)知識，全面提升紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，推動紀檢監(jiān)察部門以更加科學(xué)的方式方法來完成自身擔(dān)負的各項任務(wù)。
        29.強化內(nèi)部監(jiān)管。健全紀檢監(jiān)察部門的管理機制和監(jiān)督機制，完善紀檢監(jiān)察干部職務(wù)行為和業(yè)外行為的內(nèi)部管理制度，切實加強對紀檢監(jiān)察舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀權(quán)、執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。對反映紀檢監(jiān)察干部違紀違法的舉報線索要優(yōu)先核查，對紀檢監(jiān)察干部的違紀違法行為要從嚴懲處，對失職瀆職的紀檢監(jiān)察干部要嚴肅問責(zé)，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的人員要堅決調(diào)離。
        30.加強力量配備。按照《黨的紀律檢查體制改革實施方案》的要求，支持中央紀委和地方各級紀委加強派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，健全人民法院內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門機構(gòu)設(shè)置，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，整合充實辦案力量，增配財務(wù)審計人員，建立紀檢監(jiān)察人才庫，為紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)換職能、聚焦主業(yè)提供組織保障。