• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-28
• 【生效日期】2006-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例

青島市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例
 
（2006年6月29日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2006年7月28日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年7月28日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2006年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)家、省其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，適用本條例。



 本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的全部或者部分行政處罰權(quán)。




第三條 市、區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的權(quán)限，制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定的行為，并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。規(guī)劃、市政公用、建設(shè)、國(guó)土資源和房屋管理、城市園林、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作。




第四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。




第二章 職責(zé)權(quán)限




第五條 市和各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使下列職權(quán)：



 （一）依照城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處各種違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；



 （二）依照城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市規(guī)劃管理規(guī)定的行為；



 （三）依照城市供熱、供（節(jié)）水、燃?xì)夤芾矸矫娣?、法?guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市供熱、供（節(jié)）水、燃?xì)夤芾硪?guī)定的行為；



 （四）依照城市市政道路、排水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反城市市政道路、排水管理規(guī)定的行為；



 （五）依照物業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處有關(guān)違反物業(yè)管理規(guī)定的行為；



 （六）依照城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處侵占風(fēng)景林地、庭院綠地、開放式公共綠地和損害花草樹木、綠化設(shè)施等行為；



 （七）依照環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處露天燒烤經(jīng)營(yíng)，在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地露天焚燒物品，在室外使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲污染等行為；



 （八）依照工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處無照商販在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地違法經(jīng)營(yíng)的行為；



 （九）依照公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，查處擅自在人行道停放機(jī)動(dòng)車輛等行為；



 （十）其他由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)。




第六條 各縣級(jí)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政處罰權(quán)。




第七條 市、區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會(huì)公布。



 國(guó)家和省對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的權(quán)限范圍執(zhí)行。




第八條 城市管理行政處罰權(quán)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使后，原行政機(jī)關(guān)不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。



 單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，向原行政機(jī)關(guān)舉報(bào)的，原行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行登記，并告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。




第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由市或者區(qū)（市）人民政府裁定。




第三章 執(zhí)法規(guī)范




第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。




第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度。對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，任何單位或者個(gè)人都可以向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，及時(shí)核實(shí)處理，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，有明確的舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。




第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。




第十三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取下列措施：



 （一）進(jìn)行調(diào)查或者檢查；



 （二）查閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；



 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。




第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。




第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并且應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰；符合聽證要求，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。




第十六條 除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。



 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。對(duì)逾期不繳納罰款的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。




第四章 執(zhí)法配合




第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰和行政許可的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。




第十八條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)許可下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：



 （一）設(shè)置戶外廣告、戶外燈飾、門頭；



 （二）設(shè)置公共停車場(chǎng)、停車位、集貿(mào)市場(chǎng)；



 （三）占用、挖掘城市道路或者改變道路使用性質(zhì)；



 （四）建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；



 （五）占用、挖掘城市綠地；



 （六）從事城市供（節(jié)）水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；



 （七）排放污水；



 （八）處置建筑垃圾；



 （九）其他涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)的許可事項(xiàng)。




第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被許可人違反行政許可決定的行為作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三日內(nèi)，將行政處罰決定和相關(guān)資料告知或者抄送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。




第二十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在處理完結(jié)后十日內(nèi)，將處理情況抄送給告知或者移送的行政機(jī)關(guān)。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第二十一條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。



 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)（市）城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而不予查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處；發(fā)現(xiàn)對(duì)違法行為查處有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，或者建議區(qū)（市）人民政府責(zé)令其改正。




第二十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面建議，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以糾正。




第二十三條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。




第二十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。




第六章 法律責(zé)任




第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利和其他合法權(quán)利的；



 （二）參與被檢查單位或者個(gè)人安排的有礙公正執(zhí)法的活動(dòng)的；



 （三）接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后未按照規(guī)定處理或者泄露舉報(bào)人有關(guān)情況的；



 （四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者物品的；



 （五）違法實(shí)施行政處罰的；



 （六）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和查處的違法行為不予制止、查處，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。




第二十六條 其他行政機(jī)關(guān)行使應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)的，由本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。




第二十七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)未按時(shí)告知、抄送行政許可決定和相關(guān)資料，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未按時(shí)告知、抄送行政處罰決定和相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定權(quán)限提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)的上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正。




第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第二十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。




第七章 附則




第三十條 本條例自2006年10月1日起施行。