• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-06
• 【生效日期】2001-12-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

2001－2005年天津市依法治市工作規(guī)劃

 2001－2005年天津市依法治市工作規(guī)劃
 
（2001年12月6日）
 依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國
憲法和黨的十五大確定的治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治市，就是要認真貫徹依法治國基本方略，進一步加強民主法制建設(shè)，促進我市各行、各業(yè)、各項工作依法治理，努力把天津建設(shè)成為社會主義的法治城市。

 改革開放以來，我市民主法制建設(shè)取得了顯著成績。通過多年的普法教育，全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識不斷提高。進一步加強和改進了地方立法工作，地方性法規(guī)和行政規(guī)章逐步健全。在全市各級國家機關(guān)推行執(zhí)法責(zé)任制，促進了依法行政、公正司法，執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法水平明顯提高，保證了法律、法規(guī)的有效實施。人民群眾在更加廣泛的領(lǐng)域依法參與對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開初見成效。民主法制建設(shè)與經(jīng)濟社會各項事業(yè)相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，各項工作逐步納入法制軌道，為全面推進依法治市奠定了良好基礎(chǔ)。

 “十五”時期，是天津各項工作全面上水平、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期。全面推進依法治市，加快依法治市步伐，對于維護我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推進社會主義民主政治建設(shè)，保障經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標，具具十分重要的意義。根據(jù)我國憲法的規(guī)定和黨的十五大精神，按照市委七屆七次全會的要求和市十三屆人大四次會議通過的《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，特制定本規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想、工作目標和原則

 1．依法治市工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，深入貫徹實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，圍繞搶抓機遇、跨越式發(fā)展，完成新世紀初的三大歷史性任務(wù)，進一步增強全社會的法律意識和法制觀念，全面推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的依法規(guī)范、依法管理和依法運行，切實保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，全面提高依法治市工作水平，為率先把天津建設(shè)成為社會主義的法治城市而努力奮斗。

 2．依法治市的主要目標是：依據(jù)憲法和法律，制定并完善與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章；建立健全各種監(jiān)督制約機制，保證法律、法規(guī)的有效實施，依法行政，公正司法；深入開展法制宣傳教育，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段的轉(zhuǎn)變，積極推進各項事業(yè)的依法治理，不斷提高全社會法治化水平；逐步推進各項事業(yè)的依法治理，不斷提高全社會法治化水平；逐步完善法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。

 3．依法治市的工作原則是：堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員和依靠廣大人民群眾；堅持以憲法和法律為準則；堅持圍繞中心、服務(wù)大局。



 二、主要任務(wù)

 －－繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)

 4．按照中央的統(tǒng)一部署，結(jié)合天津的實際，有步驟、有秩序地推進政治體制改革。

 堅持和完善人民代表大會制度，保證本市各級人民代表大會和市、區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職能。進一步加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量，強化法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，保證憲法、法律和法規(guī)的貫徹實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一。

 堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅持和完善重要情況和重要事項事先向民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)人民團體、無黨派人士的協(xié)商和通報制度。

 加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督、社會調(diào)節(jié)作用。加強對社團的管理，依法規(guī)范社團組織和社團活動，促進社團健康發(fā)展。

 進一步擴大基層民主，加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，提高其依法辦事、民主管理的意識和水平，積極推進決策的民主化、科學(xué)化、法制化。進一步落實政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度和民主管理制度。加大公民民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的力度，尊重并依法保護人民群眾管理自己事務(wù)的權(quán)利，擴展人民群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和公益性事業(yè)的領(lǐng)域，切實保障公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮依法治市的主體作用。

 －－依法保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

 5．嚴格執(zhí)行國家法律和行政法規(guī)，健全和完善與國家法律體系相匹配、與國際通行慣例相銜接、與建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，及時有效地查處違法行為，依法嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪，創(chuàng)造適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的良好經(jīng)濟秩序和法制環(huán)境。

 6．健全和完善有關(guān)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放的地方性法規(guī)、規(guī)章。加強對各類市場和市場行為的監(jiān)管，嚴禁打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品、擾亂市場秩序的行為。加大落實《
公司法》的力度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)營者激勵約束機制，進一步完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制，促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制定并完善扶持和鼓勵中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，優(yōu)化其發(fā)展的社會環(huán)境。通過地方立法和依法管理，積極推進依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的良好機制和環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密保護。加強涉外經(jīng)濟法制建設(shè)，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放方面的地方立法的步伐，依法促進濱海新區(qū)整體功能的開發(fā)和城市建設(shè)與管理，更好地帶動全市對外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展。

 7、健全和完善合理利用資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和加強各類服務(wù)業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，促進人口、經(jīng)濟、社會資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進信息、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極規(guī)范、培育和發(fā)展社會中介組織。

 8．健全和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的地方性法規(guī)、規(guī)章，逐步健全覆蓋全社會的最低生活保障制度，進一步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助相結(jié)合的多層次的社會保障體系。逐步完善與
勞動法相配套的地方性法規(guī)，規(guī)范用工制度，依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，保護勞動者的合法權(quán)益。

 9．加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，著眼于可持續(xù)發(fā)展，切實加大管理力度，形成與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)境管理機制。健全并嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，推進審批程序公開化，完善制約機制，使城市規(guī)劃管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。依法管理建筑市場，強化建筑質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程質(zhì)量。加大環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政公用設(shè)施建設(shè)與管理和交通管理等方面的執(zhí)法力度。依法健全和完善市、區(qū)、街、鎮(zhèn)相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系，逐步實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

 －－加快社會主義文化建設(shè)

 10．積極推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展，加強相關(guān)法制建設(shè)。貫徹實施國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)，加強地方性教育法規(guī)、規(guī)章的立法工作。完善教育執(zhí)法及監(jiān)督機制，加大教育執(zhí)法力度，強化教育督導(dǎo)功能，不斷深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，保證教育的優(yōu)先發(fā)展。貫徹和實施發(fā)展科學(xué)技術(shù)方面的法律、法規(guī)，營造尊重知識、尊重人才和有利于增強創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力的社會環(huán)境。培育和規(guī)范文化市場，保障文化事業(yè)健康、有序發(fā)展和持續(xù)繁榮，堅持不懈地依法開展掃除“黃賭毒”、打擊非法出版物的斗爭，凈化文化市場。進一步發(fā)展和規(guī)范公益文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。依法加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等思想文化陣地的建設(shè)和管理。加強和改進思想政治工作，緊密結(jié)合社會精神文化生活的新發(fā)展，不斷探索新的方式、方法、手段和機制。建立和完善有利于文化事業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和運行機制，增強城市文化的活力和競爭力。依法加強文物保護、開發(fā)和利用工作，完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，不斷提高全民衛(wèi)生保健和社會公共衛(wèi)生水平。積極培育體育產(chǎn)業(yè)，規(guī)范體育市場行為，依法保障人民群眾參加體育活動的權(quán)益。

 －－切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

 11．依法調(diào)解和正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，加強基層的人民調(diào)解工作。高度重視和大力加強信訪工作，充分發(fā)揮基層政權(quán)和群眾組織的作用，主動排查各種矛盾和隱患，充分發(fā)揮法律服務(wù)和訴訟、仲裁的調(diào)解、裁判功能，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)公民通過法律途徑解決矛盾和糾紛，建立并完善有效調(diào)處新時期人民內(nèi)部矛盾的工作機制。加強社會輿情動態(tài)分析及預(yù)測工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部層層負責(zé)制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

 12．深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種犯罪活動和各種惡勢力，堅決查禁各種社會丑惡現(xiàn)象。依法打擊敵對勢力滲透破壞活動、民族分裂活動和利用宗教進行的非法活動，取締“法輪功”等邪教組織，堅持維護國家安全和社會政治穩(wěn)定。嚴格實行維護社會治安的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制及特大安全事故行政責(zé)任追究制度。嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理的法律、法規(guī)，維護良好的治安秩序、經(jīng)濟秩序和生活秩序。



 三、工作要求與措施

 －－加強地方立法工作，提高立法質(zhì)量

 13．加強和改進地方立法工作，增強立法的公正性、針對性和可操作性。加強立法項目的前期調(diào)研論證和協(xié)調(diào)，做好法規(guī)的起草工作，對那些不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、與國家法律、法規(guī)以及我國加入世貿(mào)組織后與國際通行慣例不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章，有計劃、有步驟地進行修訂或廢止。

 14．嚴格依照立法程序，認真抓好草案的提出、審議、表決、公布等各個環(huán)節(jié)，提高立法效率，保證立法質(zhì)量。建立健全立法聽證制度，充分發(fā)揚民主，保障人民群眾多渠道參與立法活動。健全對政府規(guī)章的備案審查制度。

 －－深化全民法制宣傳教育

 15．認真貫徹落實我市法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃，使依法治市、建設(shè)社會主義法治城市的觀念更加深入人心。堅持不懈地開展群眾性法制宣傳教育工作，引導(dǎo)人們遵紀守法，鼓勵和保護人民群眾依法維護合法權(quán)益，與一切違法行為作斗爭。充分發(fā)揮新聞媒體、文藝團體和法制實踐活動的宣傳教育功能，運用各種生動活潑的形式，增強法制宣傳效果。

 16．各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法、司法人員，要努力學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想和江澤民同志有關(guān)論述，學(xué)習(xí)依法治國基本方略，學(xué)習(xí)
憲法和履行職責(zé)所必需的、與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，特別要加強學(xué)習(xí)與市場經(jīng)濟、國際商務(wù)以及維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律知識。樹立依法決策、依法行政、依法經(jīng)營的觀念和意識，提高依法管理、依法辦事的能力和水平，促進領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前和任期法律知識考試考核制度。各級黨校、行政學(xué)院要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員進行系統(tǒng)的法制教育，并使之制度化。

 17．鞏固、完善以學(xué)校教育為主渠道，家庭教育和社會教育有機結(jié)合的青少年法制教育工作體系。加強青少年法制教育基地建設(shè)，切實發(fā)揮法制副校長在學(xué)校法制教育中的作用。各級各類學(xué)校要把法制教育作為青少年素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，做到計劃、課時、教材、師資的落實，不斷改進教育方式，把法制教育和行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范教育結(jié)合起來，不斷推進青少年法制教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。培養(yǎng)青少年樹立正確的法制觀，增強遵紀守法和自我保護意識。根據(jù)外來人員的特點和文化程度，有針對性地進行法制宣傳教育，依靠用工單位和社區(qū)，在外來人員的居住、戶籍、就業(yè)、教育、計劃生育、衛(wèi)生防疫等方面，建立較為完善的管理制度，保障外來人員的合法權(quán)益。

 －－加強政府法制建設(shè)，提高依法行政的能力和水平

 18．加強行政組織體系的法制建設(shè)，保證政府工作在法制軌道上健康運行。各級行政機關(guān)及其工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識依法行政的重要性，增強依法行政觀念，嚴格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。建立科學(xué)的行政決策、行政管理制度，確保行政機關(guān)的行政行為合法、適當、有效，做到廉潔勤政、高效務(wù)實。具有社會管理和服務(wù)職能的行政機關(guān)和法定授權(quán)組織，要嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。進一步落實政務(wù)公開，向社會公法辦事內(nèi)容、條件和程序，切實履行告知義務(wù)。加大行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法主體資格確認、行政審批項目確認、行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核、聽證以及罰繳分離等程序制度，促進嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法。

 19．全面貫徹公務(wù)員條例，建立規(guī)范的培訓(xùn)和考核體系，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。建立并完善干部公開招聘、輪崗交流、競爭上崗等有關(guān)制度。強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格實行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度和資格管理制度，不斷深化干部人事制度改革，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證，堅持嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

 －－推進司法改革，維護司法公正

 20．積極推進司法改革，從制度上保證人民法院和人民檢察院依法獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴格執(zhí)行訴訟法律制度，堅持程序公正、實體公正并重；提高辦案質(zhì)量和辦案效率，加大執(zhí)行力度，維護法律的尊嚴與權(quán)威。全面實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。進一步完善質(zhì)證、認證和舉證制度。建立科學(xué)的案件審理流程管理制度。積極推進檢察、審判和刑偵工作改革，實行辦案責(zé)任制，不斷完善檢察、審判委員會的工作運行機制。積極推進警務(wù)體制改革，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，進一步完善快速反應(yīng)機制。進一步規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。切實保障律師參與訴訟活動各個階段的權(quán)利，發(fā)揮其在維護當事人合法權(quán)益、促進司法公正中的作用。

 21．進一步貫徹落實
法官法、
檢察官法和
人民警察法，健全考核錄用、資格考評、選拔任用、交流輪崗和辭退等人事管理制度。繼續(xù)加強政法隊伍的專業(yè)知識和辦案技能培訓(xùn)，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的黨和人民信任、滿意的政法隊伍。

 －－完善法律服務(wù)體系，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域

 22．深化法律服務(wù)業(yè)體制改革，完善以律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、企事業(yè)法律顧問、法律援助為主線，適應(yīng)天津改革發(fā)展需要的法律服務(wù)體系。進一步規(guī)范司法鑒定服務(wù)市場，發(fā)展面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)。充分發(fā)揮法律服務(wù)的功能和市場中介作用，維護法律正確實施，維護市場有序競爭，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。嚴格執(zhí)行法律服務(wù)行業(yè)準入制度、持證執(zhí)業(yè)制度、監(jiān)督舉報制度，強化行業(yè)管理，加強行業(yè)自律，保證法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

 －－加強監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實施

 23．進一步增強監(jiān)督實效。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會要依照法定職權(quán)，全面加強對法律、法規(guī)實施的監(jiān)督工作，強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作和執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督。積極探索和改進監(jiān)督的方式方法，努力增強監(jiān)督實效。建立健全監(jiān)督制度，完善執(zhí)法檢查監(jiān)督、聽取和審議工作報告、計劃預(yù)算監(jiān)督、工作評議、查詢、特定問題調(diào)查等方面的程序。認真受理人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉。各級人民代表大會常務(wù)委員會要自覺接受人民群眾和人大代表的監(jiān)督。

 24．加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督。不斷完善行政復(fù)議制度，健全部門規(guī)章的備案審查制度，加強監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，防止和糾正違法和不當?shù)木唧w行政行為。行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其相關(guān)責(zé)任人員要切實履行職責(zé)，建立和完善對不履行法定職責(zé)或違法行使職權(quán)行為的過錯責(zé)任追究制度，實行行政賠償制度。

 25．建立健全維護司法公正的各項監(jiān)督制約機制。全面落實審判公正、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、司務(wù)公開制度，接受社會監(jiān)督。強化公、檢、法、司法機關(guān)分工負責(zé)、互相配合、互相制約的機制，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。各級檢察機關(guān)要依法履行法律監(jiān)督職能。全面實行辦案責(zé)任制、案件復(fù)查制、錯案責(zé)任追究以及督導(dǎo)、督察等項制度。

 26．完善監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)利的制約機制。把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，強化紀檢、監(jiān)察監(jiān)督，逐步推行議事公開制度，加強社會公眾和新聞輿論對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督。



 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 27．市委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，對依法治市工作實施全面領(lǐng)導(dǎo)，把握依法治市的方向和進程，研究和決定重大問題，部署和總結(jié)各方面工作，在依法治市中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對依法治市工作的實施進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，組織有關(guān)方面研究依法治市工作的具體問題，加強工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗，為市委決策提供意見和建議。

 各級黨委、政府要高度重視依法治市工作，把依法治市工作列入重要議事日程，組織落實依法治市工作規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各部門的工作。要把依法治市工作作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標，定期考核，并同獎懲任免掛鉤?；鶎狱h組織要發(fā)動和組織群眾積極參與依法治市的工作，推進基層民主法制建設(shè)。各級黨政組織和廣大黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，做學(xué)法、守法和依法辦事的模范。

 28．市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院等國家機關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃分別制定有關(guān)立法和監(jiān)督、依法行政、司法、法制宣傳教育、法律服務(wù)等方面的實施方案，并組織貫徹落實。