• 【發(fā)布單位】湖北省恩施土家族苗族自治州
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-07-27
• 【生效日期】2006-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

恩施土家族苗族自治州人民代表大會關于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定

恩施土家族苗族自治州人民代表大會關于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定
 
（2006年2月19日恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會第四次會議通過 2006年5月26日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第21次會議批準 2006年7月27日恩施土家族苗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范自治法規(guī)的制定工作，提高民族立法質(zhì)量和效益，推進依法治州，促進自治州民族團結、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和立法法的有關規(guī)定，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱的自治法規(guī)，包括自治條例、單行條例、變通規(guī)定和補充規(guī)定。




第三條 制定自治法規(guī)，應當堅持以人為本、立法為民、充分發(fā)揚民主，結合自治州民族的政治、經(jīng)濟和文化的特點，可以對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。




第二章 自治法規(guī)的立法程序




第四條 自治州人民代表大會主席團可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由自治州人民代表大會會議審議。



 自治州人民代表大會常務委員會（以下簡稱“自治州人大常委會”）、自治州人民政府、自治州人民代表大會各專門委員會，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。



 專門委員會審議法規(guī)草案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。




第五條 十人以上的代表聯(lián)名，可以向自治州人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。



 專門委員會審議法規(guī)草案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。




第六條 提出法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。




第七條 向自治州人民代表大會提出的法規(guī)草案，在自治州人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會（以下簡稱“常委會”）提出，由主任會議決定列入常委會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常委會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)草案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常委會提出。




第八條 主任會議建議列入常委會會議議程的法規(guī)草案，應當在會議舉行的7日前將法規(guī)草案發(fā)給常委會組成人員。




第九條 列入常委會會議議程的法規(guī)草案，經(jīng)常委會審議后，決定是否提請列入自治州人民代表大會會議議程。



 不列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)草案，常委會應當向提案人說明情況。



 常委會審議法規(guī)草案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。




第十條 常委會決定提請列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)草案，應當在大會舉行前將法規(guī)草案發(fā)給代表。




第十一條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)草案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。



 各代表團審議法規(guī)草案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。



 大會列席人員可以對法規(guī)草案發(fā)表意見。




第十二條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)草案，由自治州人民代表大會負責法制工作的專門委員會會同有關的專門委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，由主席團提請大會全體會議表決。




第十三條 根據(jù)各代表團的審議情況，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)草案中的重大問題聽取意見，進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。




第十四條 列入自治州人民代表大會會議議程的法規(guī)草案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應書面說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)草案的審議即行終止。




第十五條 法規(guī)草案在審議中意見分歧較大，有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常委會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改意見，提請自治州人民代表大會下次會議審議決定。




第十六條 自治州人民代表大會通過自治法規(guī)，采取電子表決器的方式表決；在條件不具備的情況下，也可以采取其他方式表決。自治法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。




第十七條 經(jīng)自治州人民代表大會通過的自治法規(guī)，應當及時報請省人民代表大會常務委員會（以下簡稱“省人大常委會”）批準，并附送有關報告、說明及參考資料。



 省人大常委會審議批準自治法規(guī)時，由自治州人大常委會主任或者副主任在會上作說明。




第三章 其他規(guī)定




第十八條 常委會應當編制本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃和年度立法計劃。



 常委會編制的立法規(guī)劃和立法計劃，由自治州人民代表大會負責法制工作的專門委員會根據(jù)有關專門委員會、常委會工作機構和自治州人民政府法制工作機構以及有關方面的立法建議，統(tǒng)一研究，協(xié)調(diào)論證，擬訂立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，經(jīng)主任會議討論后，提請常委會會議審議，并報省人大常委會備案。




第十九條 自治法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和在報刊、互聯(lián)網(wǎng)上公布等多種形式。



 有關專門委員會可以提前參與有關單位的起草工作，了解情況，提出意見。法規(guī)草案的起草單位應當主動向有關專門委員會報告起草工作情況。




第二十條 法規(guī)草案形成后，自治州人民代表大會有關專門委員會和自治州人民政府有關部門要及時完成向上級國家機關的匯報和協(xié)調(diào)工作。




第二十一條 自治州人民政府擬提出的法規(guī)案，在廣泛征求意見形成較成熟的法規(guī)草案文本并經(jīng)自治州人民政府常務會議討論通過后，向自治州人大常委會會議先行報告，常委會可以對法規(guī)草案文本提出修改意見或者建議。




第二十二條 法規(guī)草案經(jīng)自治州人民政府完成向上級人民政府請示批復工作后，其議案可直接向自治州人民代表大會會議提出，也可以先向自治州人大常委會提出。



 向常委會提出的議案，經(jīng)常委會會議依照本規(guī)定第二章的有關程序?qū)徸h后，決定提請自治州人民代表大會會議審議。




第二十三條 未被列入自治州人民代表大會會議議程或者列入會議議程但未獲通過的法規(guī)草案，提案人認為確有必要，可在進一步修改完善后，在下一次的人民代表大會會議上提出，或者在閉會期間先向常委會提出。但連續(xù)兩次未被列入人民代表大會會議議程或者列入會議議程未獲通過的法規(guī)草案，提案人在同屆人民代表大會任期內(nèi)不得再次提出。




第二十四條 自治法規(guī)應當明確規(guī)定施行日期。對涉及公民、法人和其他組織權利義務以及其他重要事項的自治法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于60日。




第二十五條 自治法規(guī)報經(jīng)批準后，由自治州人大常委會發(fā)布公告予以公布，并在自治州人大常委會公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。



 在自治州人大常委會公報上刊登的自治法規(guī)文本為標準文本。




第二十六條 自治法規(guī)的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。



 自治法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的法規(guī)文本。




第二十七條 自治法規(guī)的解釋權屬于自治州人大常委會。常委會的解釋包括：



 （一）自治法規(guī)的制定需要進一步明確具體含義的；



 （二）自治法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。




第二十八條 自治法規(guī)解釋草案經(jīng)常委會會議審議，全體組成人員的過半數(shù)通過，由常委會發(fā)布公告予以公布，并報省人大常委會備案。



 常委會的法規(guī)解釋同自治法規(guī)具有同等效力。




第四章 附則




第二十九條 本規(guī)定的解釋權屬于自治州人大常委會。




第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。