• 【發(fā)布單位】81104
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-03
• 【生效日期】1999-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 批準(zhǔn)《杭州市外來暫住人員管理?xiàng)l例》的決定

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
 批準(zhǔn)《杭州市外來暫住人員管理?xiàng)l例》的決定
 
（1999年6月3日浙江省第九屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過）
 根據(jù)《中華人民共和國地方各經(jīng)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十三條第二款規(guī)定，浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)杭州市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《杭州市外來暫住人員管理?xiàng)l例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。



 杭州市外來暫住人員管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)外地來杭暫住人員的管理，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 本條例所稱外來暫住人員，是指無本市市區(qū)戶籍的外地來杭暫時(shí)居住的人員（以下簡(jiǎn)稱外來人員）。

 對(duì)本市市區(qū)范圍內(nèi)外國人、華僑以及來自臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的人員的管理，適用國家和本市其他有關(guān)規(guī)定。



 第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市外來人員的管理工作。

 各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處按照本條例和市人民政府的規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)外來人員的管理工作。



 第四條 各區(qū)人民政府設(shè)立綜合性的外來人員管理協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決外來人員管理工作中的重大問題。公安、勞動(dòng)、計(jì)劃生育等部門可以聯(lián)合辦公，統(tǒng)一辦理外來人員的申報(bào)登記、勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育管理等有關(guān)事項(xiàng)。



 第五條 公安、勞動(dòng)、計(jì)劃生育、房產(chǎn)、衛(wèi)生、土地、稅務(wù)、物價(jià)、教育和工商行政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，相互配合，共同做好外來人員的管理工作。



 第六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府及其有關(guān)部門做好外來人員的宣傳教育、管理和服務(wù)工作。

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視、支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展工作。



 第七條 對(duì)外來人員實(shí)行嚴(yán)格管理、優(yōu)化服務(wù)、依法保護(hù)的方針。

 外來人員的管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循管理與教育、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。



 第八條 外來人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

 外來人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市民守則，履行法定義務(wù)，服從管理。




 第二章 暫住登記和《暫住證》管理





 第九條 外來人員需要在本市暫住的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定申報(bào)暫住登記或者申領(lǐng)《暫住證》。



 第十條 外來人員未取得《暫住證》的，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所；勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不予核發(fā)《外來人員就業(yè)證》。




 第三章 房屋租賃管理





 第十一條 對(duì)出租房屋的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱出租人）依法實(shí)行登記制度。

 向外來人員出租居住用房，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)等管理規(guī)定。



 第十二條 房屋租賃前，出租人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》；取得《房屋租賃治安許可證》后，與承租人簽訂書面房屋租賃合同和治安責(zé)任保證書。



 第十三條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）出租房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人的有效身份證件，填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表或者
登記簿；尚未辦理《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促承租人及時(shí)申領(lǐng)《暫住證》；

 （二）向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法或者其他可疑行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

 （三）依法納稅；

 （四）遵守房屋租賃的其他有關(guān)規(guī)定。



 第十四條 房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和婚育證明；

 （二）不得承租不具有《房屋租賃治安許可證》的房屋；

 （三）不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人；

 （四）不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建；

 （五）不得利用承租的房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；

 （六）遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。




 第四章 衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育管理





 第十五條 外來人員中的未接受或者未全程接受國家規(guī)定免疫接種的六周歲以下兒童，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)帶其到暫住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道衛(wèi)生院辦理接種手續(xù)，接受免疫接種。



 第十六條 外來人員應(yīng)當(dāng)遵守戶籍所在地的計(jì)劃生育規(guī)定，并相應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。需要在本市分娩的，應(yīng)當(dāng)持戶籍所在地計(jì)劃生育行政主管機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的生育證明。

 外來人員在本市申請(qǐng)就業(yè)證等證照前，必須在規(guī)定期限內(nèi)，到暫住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處交驗(yàn)戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育證明，并接受暫住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的計(jì)劃生育管理。




 第五章 務(wù)工經(jīng)商管理





 第十七條 對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行總量控制和就業(yè)用工指導(dǎo)。



 第十八條 對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行外來人員就業(yè)證制度。

 外來人員需要在本市務(wù)工就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)申報(bào)就業(yè)登記。符合市人民政府規(guī)定條件的，由市勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)核發(fā)《外來人員就業(yè)證》。

 未取得《外來人員就業(yè)證》的，不得在本市務(wù)工。



 第十九條 使用外來務(wù)工人員的具體行業(yè)、工程、用工要求等，由市勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市實(shí)際需要予以公告。



 第二十條 用人單位招用外來務(wù)工人員，必須符合國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，具備招用外來人員所需的基本條件。

 用人單位使用外來務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)遵守本市有關(guān)使用外來務(wù)工人員行業(yè)、工程的規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理用工手續(xù)。

 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自招用外來務(wù)工人員。



 第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)招用外來務(wù)工人員的用人單位，可以通過勞務(wù)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招收。有特別需要的，也可以經(jīng)市勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)直接到外地招收。



 第二十二條 外來人員在本市從事個(gè)體、私營經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地的工商行政機(jī)關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照（在商品交易市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營的，還應(yīng)取得進(jìn)場(chǎng)交易證），并向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記；依法需要取得許可證明的，還應(yīng)當(dāng)辦理許可手續(xù)。



 第二十三條 在本市承包工程勘察、設(shè)計(jì)、施工具有資質(zhì)等級(jí)的外地單位及其人員的務(wù)工管理，按進(jìn)杭施工隊(duì)伍管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。在本市農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的外來人員的管理，由市人民政府另行規(guī)定。



 第二十四條 招用外來務(wù)工人員的單位，必須與所在地公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書，與所在地計(jì)劃生育行政主管機(jī)關(guān)簽訂外來人員計(jì)劃生育責(zé)任書，實(shí)行誰用工誰負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制。




 第六章 外來人員權(quán)益保障





 第二十五條 禁止侮辱、歧視外來人員。

 外來人員的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，依法維護(hù)。



 第二十六條 使用外來務(wù)工人員的單位應(yīng)當(dāng)與外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障其獲得勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療和休息的權(quán)利，并按規(guī)定為外來人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

 外來務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬，由用人單位按照不低于本單位同工種、同崗位、同條件在職職工的工資水平與外來務(wù)工人員協(xié)商確定，并在勞動(dòng)合同中予以明確。

 使用外來務(wù)工人員的單位應(yīng)當(dāng)依法做好外來務(wù)工人員的勞動(dòng)保護(hù)工作。外來務(wù)工人員發(fā)生工傷事故時(shí)，用人單位和醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救治；用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)工傷事故醫(yī)療費(fèi)用，做好善后工作。



 第二十七條 使用外來務(wù)工人員的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)外來務(wù)工人員進(jìn)行法律知識(shí)、職業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)安全、計(jì)劃生育、社會(huì)公德等方面的教育培訓(xùn)。

 外來人員子女中的學(xué)齡兒童少年入學(xué)辦法，由市人民政府根據(jù)《
中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)另行規(guī)定。



 第二十八條 公安、勞動(dòng)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促并指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)外來人員進(jìn)行法制、勞動(dòng)安全等方面的宣傳教育，預(yù)防傷亡事故、職業(yè)病和違法犯罪行為的發(fā)生。

 外來人員申辦有關(guān)證照，符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)及時(shí)辦理，不得拖延。




 第七章 法律責(zé)任





 第二十九條 違反本條例第九條、第十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。



 第三十條 違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的，由房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第三十一條 違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)、房屋租賃主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可按年租金的三倍以下處以罰款；情節(jié)惡劣、拒不改正的，可由公安機(jī)關(guān)吊銷其《房屋租賃治安許可證》。被吊銷許可證的出租人，兩年內(nèi)不得重新申領(lǐng)許可證。



 第三十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自招用外來務(wù)工人員的，由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期清退，并可對(duì)用人單位按每招用一人處以一百元以上一千元以下罰款。



 第三十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，用人單位未與外來人員簽訂勞動(dòng)合同的，由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

 用人單位未按規(guī)定為外來人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理，并從招用之日起按日加收千分之二的滯納金。



 第三十四條 違反本條例的其他行為，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。



 第三十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 對(duì)違反本條例的行為實(shí)施行政處罰，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行。

 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。




 第八章 附則



 第三十七條 本條例所稱的單位，是指本市市區(qū)范圍內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和個(gè)體工商戶。



 第三十八條 本條例的具體實(shí)施辦法，由杭州市人民政府另行制定。



 第三十九條 本條例自公布之日起施行。