• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2011〕99號
• 【發(fā)布日期】2011-09-13
• 【生效日期】2011-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知
國辦函〔2011〕99號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
 全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年九月十三日
 
關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府
政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見
全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組
 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化政務(wù)公開和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的要求，進(jìn)一步提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作提出以下意見。
 一、開展試點工作的重要性和必要性
 （一）開展試點工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義?？h級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，直接面向群眾的政務(wù)服務(wù)大多數(shù)由縣級政府提供，縣級政府能否切實做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平。利用信息化手段推進(jìn)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項任務(wù)落實到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)縣級政府依法行政、陽光施政。
 （二）開展試點工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實需要。近年來，縣級政府結(jié)合實際，勇于探索，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，得到人民群眾的普遍認(rèn)可。但是，這項工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望仍有差距，突出表現(xiàn)在政務(wù)公開內(nèi)容不夠全面，政務(wù)服務(wù)水平不高，利用電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作的項目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運行不夠規(guī)范，實際效果不能滿足各方面需要，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重點在基層，難點在基層，縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要通過試點積累經(jīng)驗，逐步規(guī)范，循序漸進(jìn)地推開。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，扎實開展試點工作，不斷推動政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)取得新成效。
 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
 （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為載體，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化，全面提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
 （四）基本原則。強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，突出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實際效果；加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源整合和信息共享；針對不同區(qū)域和城鄉(xiāng)特點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計劃、分步驟予以推進(jìn)。
 （五）目標(biāo)任務(wù)。在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展試點工作，用一年左右時間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，充分利用平臺全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項，實時、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，并實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。
 三、實施步驟
 （六）確定試點縣（市、區(qū)）。各省（區(qū)、市）政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會同政府信息公開和政府網(wǎng)站主管部門、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門協(xié)商確定試點縣（市、區(qū)）（名額分配見附件1），并于2011年10月底前報全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。所選試點縣（市、區(qū)）要具有代表性，具備一定電子政務(wù)工作基礎(chǔ)，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展較好。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實際擴(kuò)大試點范圍。
 （七）規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項。試點縣（市、區(qū)）要全面梳理、清理并嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，報市（地）和?。▍^(qū)、市）兩級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，于2012年2月底前向社會公布。編制、公布的目錄必須包括《縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》（見附件2，以下簡稱《基本目錄》）中所列事項，并針對每類事項的不同特點相應(yīng)明確每個事項包含的具體內(nèi)容。
 清理、規(guī)范行政職權(quán)要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行。要摸清對管理和服務(wù)對象行使的行政職權(quán)底數(shù)，對沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消。將依法確定并審核確認(rèn)的行政職權(quán)編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，明確每項行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限和監(jiān)督渠道。在優(yōu)化運行流程基礎(chǔ)上，針對每項行政職權(quán)編制“權(quán)力運行流程圖”，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，為在電子政務(wù)平臺上運行、開展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ)。行政職權(quán)中的行政處罰事項暫不納入電子政務(wù)平臺辦理，但要進(jìn)行清理、規(guī)范，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，明確裁量范圍、種類和幅度，列入目錄并予以公布。
 發(fā)布政府信息公開事項要遵循政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實際細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，切實增強(qiáng)公開的全面性和實效性。便民服務(wù)事項要做到依據(jù)充分、主體明確、流程清晰，試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，充分考慮群眾需求，在《基本目錄》所列事項基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充。
 （八）建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。試點縣（市、區(qū)）要建立、使用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，平臺由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，整合信息化建設(shè)資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務(wù)（行政）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，對現(xiàn)有電子政務(wù)平臺進(jìn)行調(diào)整、升級和改造，滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要。沒有統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。電子政務(wù)平臺的功能和性能要通過國家專業(yè)評測機(jī)構(gòu)的技術(shù)評測。監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、國家預(yù)防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實施指南，加強(qiáng)對電子政務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)。
 （九）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺的應(yīng)用。試點縣（市、區(qū)）政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄要在電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種方式進(jìn)行公布，使全社會廣泛知曉。要在平臺上全面、準(zhǔn)確發(fā)布目錄中的政府信息公開事項，將目錄所列行政職權(quán)納入平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，通過平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口終端辦理便民服務(wù)事項，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權(quán)和便民服務(wù)事項辦理流程的各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對平臺使用情況的監(jiān)督檢查，防止規(guī)避平臺，確保平臺充分使用。鼓勵逐步將行政處罰事項納入電子政務(wù)平臺進(jìn)行監(jiān)控。
 （十）總結(jié)評估試點工作效果。各地區(qū)要針對試點工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進(jìn)意見和措施，不斷完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制、平臺建設(shè)和制度規(guī)定。要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺運行和辦事效能的評估，及時總結(jié)經(jīng)驗。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將于2012年8月前后對試點工作進(jìn)行評估總結(jié)，提出下一步在全國全面推行的意見。
 四、有關(guān)要求
 （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地區(qū)要把這項工作作為一項重要任務(wù)，納入議事日程，精心組織部署，加強(qiáng)督促檢查，及時研究解決試點工作遇到的問題。各試點縣（市、區(qū)）人民政府要編制工作計劃和實施方案，明確責(zé)任單位和任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，確保按時完成試點任務(wù)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的政務(wù)公開意識、政務(wù)服務(wù)水平和電子政務(wù)應(yīng)用能力。
 （十二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)試點地區(qū)梳理、規(guī)范本系統(tǒng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項，編制、財政和法制等部門要加強(qiáng)相關(guān)工作指導(dǎo)和項目審核，工業(yè)和信息化主管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好電子政務(wù)平臺的應(yīng)用設(shè)計、平臺構(gòu)建、運行維護(hù)和技術(shù)保障。要加強(qiáng)資金保障，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將對中西部地區(qū)試點縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。
 （十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點工作的組織實施，地方各級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估，及時報告工作進(jìn)展情況。要將試點工作與加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)。
附件：1.試點縣（市、區(qū)）名額分配表
 2.縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄