• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2010〕38號
• 【發(fā)布日期】2010-11-04
• 【生效日期】2010-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃

舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃
國發(fā)〔2010〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
 現(xiàn)將《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 舟曲特大山洪泥石流災害災后恢復重建工作事關災區(qū)群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，事關民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護，對不斷提高災區(qū)人民生活水平，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要意義。各有關地區(qū)和部門要充分認識舟曲災后恢復重建的重要性和特殊性，樹立全局意識，切實加強領導，精心組織實施，全面做好災后恢復重建各項工作。
 國務院
 二○一○年十一月四日
 
舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃
 編制單位：國務院舟曲災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組
 組長單位：國家發(fā)展和改革委員會
 副組長單位：財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、甘肅省人民政府
 成員單位：教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家稅務總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、中國科學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家能源局、國家文物局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部
謹以此規(guī)劃
 向舟曲特大山洪泥石流災害中罹難的同胞致以深切悼念
 向抗災救災中自強不息的災區(qū)各族干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意
 向社會各界所有關心、支持和參與恢復重建的人們致以誠摯感謝
 
目 錄
 前 言
 第一章 重建基礎
 第一節(jié) 災區(qū)概況
 第二節(jié) 重建意義和條件
 第三節(jié) 規(guī)劃范圍
 第二章 總體思路
 第一節(jié) 指導思想
 第二節(jié) 基本原則
 第三節(jié) 重建目標
 第三章 重建布局
 第一節(jié) 資源環(huán)境承載能力
 第二節(jié) 重建分區(qū)
 第三節(jié) 重建方式
 第四節(jié) 土地利用
 第四章 城鄉(xiāng)居民住房
 第一節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
 第二節(jié) 農(nóng)村居民住房
 第五章 公共服務和基礎設施
 第一節(jié) 公共服務
 第二節(jié) 基礎設施
 第六章 災害防治
 第一節(jié) 綜合治理
 第二節(jié) 監(jiān)測預警
 第七章 生態(tài)環(huán)境
 第一節(jié) 生態(tài)修復
 第二節(jié) 環(huán)境整治
 第八章 產(chǎn)業(yè)重建和扶貧開發(fā)
 第一節(jié) 農(nóng)牧業(yè)
 第二節(jié) 旅游業(yè)
 第三節(jié) 特色加工業(yè)
 第四節(jié) 市場服務體系
 第五節(jié) 扶貧開發(fā)
 第九章 支持政策和保障措施
 第一節(jié) 支持政策
 第二節(jié) 保障措施
 第三節(jié) 規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查
 結(jié) 語
前 言
 2010年8月8日凌晨，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災害，給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區(qū)廣大干部群眾和社會各界救援人員不畏艱險、萬眾一心、科學應對，最大程度解救被困人員，及時救治傷員，妥善安置受災群眾，全面開展衛(wèi)生防疫，迅速搶修受損基礎設施，排除堰塞體險情，疏通白龍江河道，確保了災區(qū)人心安定、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，取得了搶險救援階段的重大勝利。
 當前，舟曲抗災救災工作進入災后恢復重建階段。災后恢復重建要堅持以人為本、尊重自然、科學規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進，立足舟曲災區(qū)實際，借鑒汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，切實做到災后恢復重建與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災減災能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。
 為科學、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關于支持舟曲災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕34號），在災害范圍和損失評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價、建筑物受損鑒定及城鄉(xiāng)布局研究的基礎上，經(jīng)過科學評估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎
第一節(jié) 災區(qū)概況
 舟曲縣地處甘肅南部，位于白龍江上游，全縣國土面積3010平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個行政村，總?cè)丝?4.3萬人，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8820元和2241元。根據(jù)災害范圍和損失評估報告，舟曲特大山洪泥石流災害主要涉及城關鎮(zhèn)和江盤鄉(xiāng)的15個村、2個社區(qū)，主要在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，受災面積約2.4平方公里，受災人口26470人。人員傷亡慘重，截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤264人。受泥石流沖擊的區(qū)域被夷為平地，城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，交通、供水、供電、通信等基礎設施陷于癱瘓，白龍江河道嚴重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長時間被水淹，造成嚴重損失。這是新中國成立以來最為嚴重的山洪泥石流災害。
專欄1 災害范圍
 
災害等級
 范 圍
 面 積
（平方公里）
 
極重區(qū)域
 城關鎮(zhèn)的三眼村、月圓村、南街村、瓦廠村、東城社區(qū)、西城社區(qū)和北街村大部、東街村大部、北關村部分、羅家峪村部分地區(qū)  1.2
 
嚴重區(qū)域
 城關鎮(zhèn)的西關村、西街村大部，江盤鄉(xiāng)的南橋村、河南村部分地區(qū)等  0.2
 
一般區(qū)域
 城關鎮(zhèn)的鎖兒頭村、真牙頭村、沙川村等村的部分地區(qū)  1.0
 
 
 災區(qū)主要特點：
 地質(zhì)條件復雜。地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺造山帶西段，地勢險峻，河谷深切，山體主要為變質(zhì)巖，風化破碎嚴重，結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，大量松散物質(zhì)沉積于溝床。
 生態(tài)環(huán)境脆弱。森林砍伐殆盡，新營造的生態(tài)林尚未形成規(guī)模，植被稀薄。降雨主要集中在夏季，并多為暴雨。水土流失嚴重。
 多重災害疊加。舟曲縣是汶川地震51個重災縣之一，此次又遭受特大山洪泥石流災害，地震、山洪、泥石流、堰塞湖等多種災害復合疊加，損失嚴重。
 發(fā)展空間狹小。地處白龍江漫灘、泥石流沖積扇和地質(zhì)斷層地帶，可利用土地資源稀少，人地矛盾十分突出，發(fā)展空間極其有限。
 地理位置偏僻。遠離中心城市，交通不便，對外交通主要依靠省道313線，技術等級低、路況差，受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然災害威脅嚴重，保通難度大。
 經(jīng)濟基礎薄弱。舟曲縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居甘肅末位，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入僅為全國平均水平的51.4%和43.5%，貧困面廣、貧困程度深。
 少數(shù)民族聚居。舟曲縣位于甘肅、四川交界的甘南藏族自治州，藏族人口占34%，民族文化底蘊深厚，具有民族團結(jié)和文化交流傳統(tǒng)。
 施工組織困難。當?shù)貙I(yè)技術人員及施工隊伍缺乏，主要建筑材料需從外地調(diào)運，施工作業(yè)面狹窄，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大。
第二節(jié) 重建意義和條件
 舟曲地處長江上游重要的水土保持和生態(tài)屏障區(qū)，是甘南藏區(qū)通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)。做好舟曲災后恢復重建工作，關系災區(qū)群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關系民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護，對不斷提高災區(qū)人民生活水平，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。
 黨中央、國務院高度重視舟曲災后恢復重建，中央財政加大支持力度，災區(qū)各級政府有效組織領導，災區(qū)干部群眾自力更生，社會各界積極支援，加上國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，將為恢復重建提供根本保障。汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，將為恢復重建提供有益借鑒。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
 根據(jù)災害范圍和損失評估報告，并考慮恢復重建的實際，以縣城規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃重點，規(guī)劃范圍包括災害影響區(qū)域（包括災害極重區(qū)域、嚴重區(qū)域和一般區(qū)域）和就近安置及轉(zhuǎn)移安置區(qū)域的各項恢復建設內(nèi)容，以及周邊重點自然災害隱患治理和生態(tài)修復。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，堅持以人為本、尊重自然、科學規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進，以保障安全和改善民生為核心，著力抓好城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，著力抓好公共服務和基礎設施建設，著力抓好災害綜合治理和生態(tài)修復。切實做到災后恢復重建與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災減災能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合。中央大力支持，各方積極援助，以災區(qū)各級政府為主導，以廣大干部群眾為主體，周密組織、精心實施，又好又快完成災后恢復重建任務。
第二節(jié) 基本原則
 以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為災后恢復重建的基本出發(fā)點，把城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，抓緊做好學校、醫(yī)院等公共服務設施和供水供電、交通運輸、防洪工程等基礎設施恢復重建。
 尊重自然，科學布局。把科學選址作為恢復重建各項工作的重中之重，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、土地利用、人口分布、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)人口規(guī)模，合理避讓災害風險區(qū)和隱患點。
 突出重點，分步實施。合理確定重建目標和建設時序，明確階段性建設任務，居民住房重建要優(yōu)先保障最緊迫、最基本需要，公共服務設施、基礎設施重建要在恢復和完善功能的同時，為長遠發(fā)展打下良好基礎。
 安全第一，保護生態(tài)。災后恢復重建要嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術規(guī)范，嚴格執(zhí)行災害防范和避讓要求，堅持進度服從質(zhì)量，確保重建工程質(zhì)量和安全，確保災后恢復重建經(jīng)得起歷史檢驗。充分考慮災區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)系統(tǒng)重要的實際情況，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，做好恢復重建中的環(huán)境影響評價工作。
 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化保障。災后恢復重建是一項復雜的系統(tǒng)工程，要加強總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，加強與白龍江流域防災減災和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃的銜接，加強與汶川地震災后恢復重建項目的銜接。充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的主體作用，統(tǒng)籌國家支持和社會支援，共同推進災后恢復重建。做好災后恢復重建建材物資供應、運輸保障和施工保障，確保規(guī)劃順利實施。
第三節(jié) 重建目標
 2010年年底前，基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固任務。2012年年底前，全面完成城鄉(xiāng)住房、公共服務和基礎設施等各項恢復重建任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。
 居住安全。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，影響居民安全的災害隱患得到有效治理，建立健全預防和預警預報體系，使災區(qū)群眾住上安全、適用、省地、節(jié)儉的放心房。
 設施完善。交通、水利、電力、通信、市政等基礎設施及市場服務體系功能得到全面恢復，保障水平明顯提高，發(fā)展的支撐能力顯著提升。
 生活提高。以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)得到較大發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務設施顯著加強，就業(yè)渠道不斷拓寬，扶貧開發(fā)取得突破，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。
 生態(tài)改善。植被覆蓋率逐年提高，環(huán)境質(zhì)量有效改善，防災減災能力明顯增強，生態(tài)建設和環(huán)境保護邁上新臺階。
 社會和諧。弘揚偉大的抗災救災精神，自力更生、艱苦奮斗，共建和諧美好新家園，形成各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
第三章 重建布局
第一節(jié) 資源環(huán)境承載能力
 資源環(huán)境條件。舟曲縣城規(guī)劃區(qū)面積2.4平方公里，總?cè)丝?.67萬人，綜合考慮安全避讓地質(zhì)災害隱患點，山洪、泥石流通道及地震活動斷層等因素，可利用面積約1.8平方公里（其中建成區(qū)1.23平方公里）。城關鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)可用耕地432公頃。白龍江穿城而過，水資源豐沛，但地域分布不均，調(diào)蓄能力低。工業(yè)企業(yè)少，主要環(huán)境污染物為生活污水。
 人口容量?？h城目前人口超載嚴重，為轉(zhuǎn)移部分人口新辟峰迭新區(qū)。峰迭新區(qū)距縣城13公里，面積為1.5平方公里，其中可利用面積1.2平方公里。按人均建設用地80平方米計算，縣城和峰迭新區(qū)人口容量為3.8萬人，尚有0.8萬人需轉(zhuǎn)移安置。
第二節(jié) 重建分區(qū)
 按照科學規(guī)劃、就近安置、適當轉(zhuǎn)移、局部避讓、積極設防的原則，并結(jié)合白龍江流域綜合治理，將規(guī)劃范圍劃分為原地重建區(qū)、就近新建區(qū)、轉(zhuǎn)移安置區(qū)、綜合治理區(qū)，合理確定各區(qū)域的功能定位。
 原地重建區(qū)。主要包括縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)適宜恢復重建的區(qū)域。加強災害綜合治理，消除災害隱患，完善基礎設施，改善居住環(huán)境。其中城區(qū)以行政、商貿(mào)、居住等功能為主，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，嚴格控制人口規(guī)模。規(guī)劃人口2.3萬人。
 就近新建區(qū)。主要是峰迭新區(qū)。吸納安置災害影響區(qū)域部分人口，承接縣城部分功能。采取必要的安全措施，防范洪水和地質(zhì)災害，配套建設基礎設施和公共服務設施，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。該區(qū)域以公共服務和居住等功能為主。規(guī)劃人口1.5萬人。
 轉(zhuǎn)移安置區(qū)。在蘭州市秦王川安排部分建設用地，用于舟曲部分受災群眾轉(zhuǎn)移安置，與當?shù)亟y(tǒng)一進行規(guī)劃。重點建設寄宿制高中，將舟曲縣高中教育調(diào)整至秦王川，同時建設部分轉(zhuǎn)移安置居民住房及配套設施。轉(zhuǎn)移安置人口0.8萬人，其中高中學生及教師約3500人，受災群眾1150戶、約4500人。
 綜合治理區(qū)。主要包括災害影響區(qū)域內(nèi)需要避讓的區(qū)域、縣城及峰迭新區(qū)周邊需要重點進行災害治理和生態(tài)修復的區(qū)域。加強地質(zhì)災害治理、生態(tài)修復，實施避讓搬遷，避讓區(qū)與居民點之間設置安全緩沖帶，有效減少地質(zhì)災害風險，遏制生態(tài)惡化趨勢，形成重要的生態(tài)功能區(qū)。
專欄2 重建分區(qū)
 
區(qū)域類型
 所在地
 可利用面積
（平方公里）
 規(guī)劃人口
（萬人）
 
原地重建區(qū)
 城關鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)  1.8
 2.3
 
就近新建區(qū)
 峰迭鄉(xiāng)  1.2
 1.5
 
轉(zhuǎn)移安置區(qū)
 蘭州市秦王川  1.0
 0.8
 
綜合治理區(qū)
 城關鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)、峰迭鄉(xiāng)  災害隱患治理點及生態(tài)修復區(qū)域
 
第三節(jié) 重建方式
 統(tǒng)一規(guī)劃設計。按照預防為主、安全第一、相對集中、適當分散的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村、縣城和就近新建區(qū)、轉(zhuǎn)移安置區(qū)和蘭州市秦王川的規(guī)劃設計，形成安全、協(xié)調(diào)、集約的空間格局。
 整合利用資源。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)功能，相對集中建設公共服務設施，統(tǒng)籌建設基層社會管理設施，整合資源、共建共享，提高土地等資源利用效率。
 統(tǒng)建分建結(jié)合。災后恢復重建主要由政府統(tǒng)一進行規(guī)劃、統(tǒng)一組織建設。有能力、有意愿自建住房的農(nóng)村居民，可采用統(tǒng)規(guī)分建方式進行住房重建，政府加強規(guī)劃管理和技術指導。
第四節(jié) 土地利用
 用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，安排新增城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地300公頃（包括蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設用地100公頃），同時保障交通、水利等基礎設施恢復重建用地，安排臨時用地36.5公頃。
 節(jié)約用地。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，充分利用原有建設用地安排恢復重建項目，盡量不占用耕地和林地、草地等具有生態(tài)功能的土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進土地資源的可持續(xù)利用。
 土地整治。做好災毀耕地、林地、城鄉(xiāng)建設用地、河道堤防用地的整理。對搶險救災和恢復重建過程中過渡性安置用地、施工臨時用地盡可能整理復墾。與河道疏浚清障相結(jié)合，做好峰迭新區(qū)建設用地平整處理。
第四章 城鄉(xiāng)居民住房
第一節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房
 按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全可靠、經(jīng)濟適用的原則，組織好城鎮(zhèn)居民住房恢復重建。根據(jù)房屋受損程度鑒定結(jié)果，對能夠維修加固、符合安全要求的住房，盡快進行維修加固。抓緊開展泥石流沖毀、水淹嚴重受損住房和避讓搬遷居民住房建設，做好縣城道路改造等市政設施建設征地拆遷居民安置和住房建設。根據(jù)規(guī)劃布局和群眾意愿，統(tǒng)籌縣城、峰迭新區(qū)和蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)的城鎮(zhèn)住房建設。地方政府可通過建設經(jīng)濟適用房、廉租房等方式解決受災群眾住房問題。對自愿到其他縣市落戶的群眾，對其購房給予適當資金補助。
 對新建的居民小區(qū)，要相應配套建設基礎設施，完善服務功能。住房建設要推廣應用安全節(jié)能環(huán)保新材料、新技術。
專欄3 城鎮(zhèn)居民住房
 
建設類型
 新 建
 維修加固（戶數(shù)）
 
戶數(shù)
 面積（平方米）
 
恢復重建
 2665
 213200
 1221
 
避讓搬遷
 41
 3280
 -
 
合 計
 2706
 216480
 1221
 
第二節(jié) 農(nóng)村居民住房
 農(nóng)村居民住房重建要與新農(nóng)村建設相結(jié)合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學選址，確保安全。有條件的地方相對集中建設，并配套建設必要的基礎設施。對宅基地、承包地滅失的農(nóng)村居民，尊重本人意愿，可與城鎮(zhèn)居民住房統(tǒng)籌規(guī)劃建設。做好避讓搬遷區(qū)和重建中征地拆遷的農(nóng)村居民安置和住房建設。
 住房城鄉(xiāng)建設部門要做好農(nóng)村居民點的規(guī)劃，加強對農(nóng)村居民住房建設的技術指導，根據(jù)當?shù)貙嶋H，提供多樣化、有民族特色的住房設計式樣。加強施工管理，確保質(zhì)量安全。
專欄4 農(nóng)村居民住房  
建設類型  新 建  維修加固（戶數(shù)） 
戶 數(shù)  面積（平方米）  
恢復重建  1435  114800  654 
避讓搬遷  388  31040  - 
合 計  1823  145840  654
第五章 公共服務和基礎設施
第一節(jié) 公共服務
 教育。根據(jù)人口布局變動情況，合理調(diào)整教育資源布局，恢復重建初中、小學、幼兒園和電大工作站。在蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)建設舟曲高中寄宿制學校。
 醫(yī)療衛(wèi)生。恢復重建婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及計劃生育服務設施。補充配置因災受損的醫(yī)療衛(wèi)生設備，充實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人才隊伍。
 文化體育和廣播影視?；謴椭亟ㄊ軗p的公共文化廣場、群眾健身設施及村文化室。修復受損文物，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護?；謴椭亟h廣播電臺、電視臺、無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡、監(jiān)測臺站及廣播電視村村通設施。
 就業(yè)和社會福利。積極開展就業(yè)培訓，提高就業(yè)服務能力，整合建設縣就業(yè)和社會保障、民政綜合服務中心?；謴椭亟ㄊ軗p的縣綜合社會福利院、烈士陵園等。
 社會管理。恢復重建受損的行政機關、政法機構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)的辦公業(yè)務用房及村級綜合服務設施。嚴格按照國家相關建設標準建設，同級同類機構(gòu)的用房和設施盡可能整合資源，集中建設，共建共享，厲行節(jié)約。
 人文關懷。實施心理康復工程，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立心理康復中心，組織專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，采取積極心理干預措施，醫(yī)治災區(qū)群眾心理創(chuàng)傷。關愛孤兒、孤老、孤殘人員，關心殘缺家庭重建工作。加大對嚴重受災家庭的扶持力度。建設舟曲特大山洪泥石流災害紀念遺址。
專欄5 公共服務
 
 教育 恢復重建城關鎮(zhèn)第一小學、第二小學、縣幼兒園、電大工作站，峰迭新區(qū)配套建設小學、幼兒園，建設蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)舟曲高中寄宿制學校。 
 醫(yī)療衛(wèi)生 恢復重建縣婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心、城關鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、江盤鄉(xiāng)衛(wèi)生院，恢復重建受損村衛(wèi)生室7個。在峰迭新區(qū)建設配套的醫(yī)療衛(wèi)生設施。 
 計劃生育 恢復重建縣計劃生育服務站，城關鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)計劃生育服務站，村、社區(qū)計劃生育服務室12個。 
 文化體育 恢復重建縣文化廣場1處，恢復重建全民健身路徑等群眾健身設施；搶救維修不可移動文物8處。 
 廣播影視 恢復重建縣廣播電視中心1個，城區(qū)有線電視網(wǎng)絡、無線廣播網(wǎng)絡、地面數(shù)字電視系統(tǒng)以及廣播電視村村通設施。 
 就業(yè)和社會福利 整合建設縣就業(yè)和社會保障、民政綜合服務中心。維修加固受損的縣綜合社會福利院、殯儀館、烈士陵園等社會救助和福利設施。 
 社會管理 恢復重建受損的行政機關、政法機構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)的辦公業(yè)務用房及17個村級綜合服務設施(含白龍江林管局舟曲林業(yè)局)。 
 紀念設施 建設舟曲特大山洪泥石流災害紀念遺址。
第二節(jié) 基礎設施
 水利。加強白龍江河道綜合整治工程建設，恢復重建縣城段左岸的堤防和護岸以及右岸防洪堤局部損毀段，進一步清除淤積物，疏通河道，基本恢復河道原行洪斷面，提高縣城段防洪標準。建設峰迭新區(qū)防洪工程?；謴椭亟ㄠl(xiāng)村供水工程和農(nóng)田灌溉設施。恢復重建損毀水文站，加強水文監(jiān)測能力建設。
專欄6 水利
 
 防洪工程 建設白龍江縣城段、峰迭至虎家崖段村鎮(zhèn)防洪工程。建設鄉(xiāng)村防洪堤60公里。繼續(xù)實施白龍江河道清淤及整治、護灘工程。 
 農(nóng)村飲水工程 恢復重建城關鎮(zhèn)、江盤鄉(xiāng)受損農(nóng)村供水設施，解決0.6萬人飲用水安全問題。 
 農(nóng)田水利 恢復重建農(nóng)田灌溉設施15處，解決267公頃農(nóng)田灌溉問題。 
 水文設施 恢復重建縣水文站，完善受損水文監(jiān)測設施。
 交通?；謴椭亟ㄊ〉?13線和受損農(nóng)村公路，以及受損的公路客、貨運輸站場和養(yǎng)護管理設施。加強國道212線、省道210線保通工作，確保進入災區(qū)的通道安全暢通，提高通行能力和服務水平。加快臨洮至武都高速公路項目前期工作，并規(guī)劃建設舟曲縣城連接線。結(jié)合恢復重建建設應急救援直升機起降場，提高搶險救災和應對突發(fā)事件快速機動能力。
專欄7 交通
 
 干線公路 恢復重建受損的省道313線15公里；做好國道212線及省道210、313線580公里的保通工作。加快臨洮至武都高速公路前期工作，并規(guī)劃建設舟曲縣城連接線。 
 農(nóng)村公路 恢復重建受損的農(nóng)村公路484公里。 
 道路客運站場設施 統(tǒng)籌建設縣汽車客運站、貨運站。 
 公路養(yǎng)管設施 恢復重建交通行政、路政管理和養(yǎng)護業(yè)務用房及養(yǎng)管設施。 
 應急救援 新建救援直升機停機坪1個，配套通信、導航等設備。
 
 能源?；謴椭亟〒p毀的輸變電及配套設施，結(jié)合新區(qū)建設，適當增加變電站布點，完善配電網(wǎng)絡，提高供電可靠性和自動化水平。結(jié)合新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和理順農(nóng)村電力管理體制，修復、完善農(nóng)村電網(wǎng)。恢復重建受損加油站，新建城區(qū)天然氣供氣站及入戶管線工程。加強農(nóng)村能源建設，積極推廣戶用沼氣、太陽灶、太陽房、太陽能熱水器、省柴節(jié)煤爐灶炕，繼續(xù)實施以電代薪工程。
專欄8 能源
 
 電力 恢復重建受損的中低壓配電網(wǎng)和生產(chǎn)調(diào)度、營業(yè)網(wǎng)點、鄉(xiāng)村供電所等配套基礎設施；新建110千伏縣城變電站及配套工程；改造農(nóng)村地區(qū)低壓線路；新建峰迭新區(qū)、蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)配電網(wǎng)工程。 
 油氣 恢復重建受損加油站2座，新建壓縮天然氣加氣站2座、縣城壓縮天然氣子站及配套城市管網(wǎng)。 
 農(nóng)村能源 恢復重建“一池三改”戶用沼氣池760戶、太陽灶1345臺；新建“一池三改”戶用沼氣150戶，配置太陽灶1155臺、太陽能熱水器500臺、高效低排放生物質(zhì)爐2500臺，更新改造省柴節(jié)煤爐灶炕750戶。完善鄉(xiāng)、村農(nóng)村能源服務網(wǎng)點。
 通信和郵政?；謴椭亟ɑA傳輸網(wǎng)和固定通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信設施，推進通信基礎設施的共建共享和三網(wǎng)融合，提高通信服務水平和安全可靠性。建設應急固定通信站點，配備應急通信裝備，提高應急保障能力?；謴椭亟ㄠ]政業(yè)務用房及郵政服務網(wǎng)點。
專欄9 通信郵政
 
 公眾通信網(wǎng) 新建固定電話交換機8000線、移動通信基站148個、光纜611公里、電纜70公里、管道20公里；購置通信設備446套；重建通信業(yè)務用房。 
 應急通信 新建VSAT固定通信站點2套，配備應急通信車1臺。 
 郵政 重建縣郵政局業(yè)務用房，恢復郵政服務網(wǎng)點3處。
 市政設施。加快新水源、水廠和供水管網(wǎng)建設，完善供排水系統(tǒng)，建設污水、垃圾處理設施。恢復建設縣城道路、橋梁，增加城區(qū)主通道，調(diào)整優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設峰迭新區(qū)與縣城之間的連接道路及公共交通站點，提高交通系統(tǒng)保障能力。充分利用堰塞體清淤廢渣、建筑廢棄物，做好峰迭新區(qū)場地回填。按照規(guī)劃確定的人口規(guī)模，合理配套建設峰迭新區(qū)、蘭州市秦王川轉(zhuǎn)移安置區(qū)市政基礎設施。
專欄10 市政設施
 
 供排水 新建水源地、配水廠及供水管網(wǎng)45公里，供水能力達到1.12萬噸/日。建設排水管網(wǎng)31公里。 
 垃圾處理 新建生活垃圾處理場1處及配套設施。 
 污水處理 新建污水處理廠1座及配套污水收集管網(wǎng)，日處理污水7000噸。 
 道路橋梁 恢復和建設縣城市政道路61公里，建設新區(qū)道路40公里（含峰迭新區(qū)至縣城連接線13公里）；恢復重建縣城跨江橋梁2座，維修加固1座。
第六章 災害防治
第一節(jié) 綜合治理
 隱患排查。加強縣城及周邊居民點和農(nóng)村居民點的地質(zhì)災害排查、勘查，采用多手段、多方法，查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)及災害類型、分布范圍。進行原地重建區(qū)、峰迭新區(qū)地質(zhì)環(huán)境適宜性評價和地質(zhì)災害危險性評估，科學劃定危險區(qū)域，研究制定地質(zhì)災害防治方案。
 綜合整治。堅持預防為主、合理避讓、重點整治、保障安全的原則，對山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災害風險區(qū)和隱患點進行綜合治理，采取相應的工程措施和生物措施，有效消除災害威脅。統(tǒng)籌建設三眼峪、羅家峪等溝道山洪與泥石流防治工程，提高山洪、泥石流通道疏排能力，嚴禁各類建筑物擠占侵占山洪、泥石流通道。加強對南山、鎖兒頭、龍江新村等滑坡體的監(jiān)測和治理。實施峰迭新區(qū)山洪和地質(zhì)災害防護工程。抓緊編制白龍江流域地質(zhì)災害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，并盡快啟動實施。
 避讓搬遷。對縣城及周邊處于山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害嚴重危險區(qū)和地震活動斷層兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民，要堅決避讓搬遷。災后重建項目選址要充分考慮地震和各種地質(zhì)災害防治要求，避開災害風險區(qū)和隱患點。現(xiàn)有的災害防治、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等項目向災區(qū)傾斜。
專欄11 災害綜合治理
 
 地質(zhì)勘查 開展地質(zhì)災害遙感調(diào)查、工程地質(zhì)勘查、地震活動斷層探查。 
 綜合整治 縣城及周邊、峰迭等新區(qū)重點地質(zhì)災害隱患點治理26處。建設三眼峪溝、羅家峪等6條溝道排洪通道。 
 避讓搬遷 對三眼峪溝泥石流、羅家峪溝泥石流、南山滑坡東側(cè)不穩(wěn)定斜坡體、龍江新村不穩(wěn)定斜坡體等區(qū)域的居民實施避讓搬遷。
 
第二節(jié) 監(jiān)測預警
 預測預警。加強地質(zhì)、地震、氣象、洪澇災害等專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測預報預警能力。健全基層監(jiān)測機構(gòu)和隊伍，科學設置暴雨、地質(zhì)災害監(jiān)測站（點），擴大監(jiān)測覆蓋面，加強預測預警裝備配備，提高預測預警和臨近預報水平。建立地質(zhì)災害調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，強化預報預警和信息發(fā)布。加強基礎測繪，建立區(qū)域地理信息數(shù)據(jù)庫，為災后恢復重建提供基礎測繪資料。建設雨量站和山洪、泥石流災害預警平臺。
 群測群防。完善縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群測群防監(jiān)測員、災害信息員、氣象信息員的作用，鼓勵動員鄉(xiāng)村干部群眾在專業(yè)技術人員的指導下，進行巡查、觀測，及時報告災害征兆，形成專群結(jié)合的山洪、泥石流等地質(zhì)災害預防體系。
 教育宣傳。加強防災減災宣傳，在中小學開展防災知識教育，充分利用各種媒介，多種形式普及地質(zhì)災害防治知識，提高各級政府、部門、單位和群眾的防災減災意識。制定防災減災應急預案，開展防災培訓和應急演練，提升社會公眾對防災減災的參與程度，增強全民自防自救和互救能力。
專欄12 監(jiān)測預警
 
 預測預警 建設災害預警系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡。建設雨量站、自動氣象站、縣級綜合預警平臺，健全縣鄉(xiāng)村預警體系。 
 現(xiàn)代測繪基準建設 在縣城周邊建設6個測繪基準點。 
 基礎測繪及數(shù)據(jù)庫建設 完成縣城及周邊、就近新建區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫建設。 
 氣象災害防御 新建氣象防災減災中心。建設白龍江流域暴雨災害監(jiān)測網(wǎng)及氣象災害預報預警業(yè)務平臺。 
 群測群防網(wǎng)絡建設 建設必要的監(jiān)測設施，建設減災教育基地，培訓群防人員。 
 應急能力建設 建設縣災害救助應急指揮系統(tǒng)、應急避難場所、救災物資儲備庫。
第七章 生態(tài)環(huán)境
第一節(jié) 生態(tài)修復
 植被恢復。加強林草植被保護與恢復，堅持自然恢復與人工治理相結(jié)合，加大縣城及周邊荒山造林種草力度，對25度以上坡耕地實施退耕還林，加快天然林保護和封山育林工程建設，增強林草地固土護坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的作用。在長江防護林體系建設中，對舟曲災區(qū)給予重點支持。恢復建設林木良種基地和苗圃?；謴吞岣呱址阑鸷头乐尾∠x害的能力。
 水土保持。以小流域為單元，結(jié)合山洪、泥石流、滑坡等災害治理，實施坡改梯等水土保持重點工程建設，配套建設小型水利工程，采取生物措施，降低土壤侵蝕強度，增強緩滯洪能力。
專欄13 生態(tài)修復
 
 林木恢復 對25度以上的4800公頃坡耕地實施退耕還林；實施荒山造林3006公頃，封山育林13527公頃。 
 種苗基地 建設林木種苗基地20公頃。 
 森林防火設施 建設防火道路，配置相應設備。 
 森林監(jiān)測設施 建設森林有害生物測報中心、森林資源監(jiān)測中心及監(jiān)測站點。 
 草原修復 草原圍欄33333公頃，重度草原退化補播改良14667公頃，人工飼草料基地3333公頃。 
 水土保持 治理三眼峪、羅家峪、廟兒溝、磨溝、南峪溝、瓜咱溝、寨子溝、硝水溝、老鴉溝9條小流域。治理水土流失面積140.58平方公里。 
 
第二節(jié) 環(huán)境整治
 水源地保護。加強水源地保護，劃定飲用水源保護區(qū)，防止有害物質(zhì)排入，消除病原微生物危害，保障飲用水安全。
 廢棄物處置。做好固體廢棄物的安全處置，優(yōu)先處理危險廢物、醫(yī)療廢物和環(huán)境敏感區(qū)域的廢物。對拆除的建筑廢棄物進行回收利用。
 農(nóng)村環(huán)境治理。抓好農(nóng)村面源污染治理，對生活垃圾、污水和人畜糞便進行綜合整治，確保災區(qū)農(nóng)村環(huán)境安全。
 環(huán)境監(jiān)管?；謴椭亟ōh(huán)境監(jiān)測設施，完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強環(huán)境應急監(jiān)測能力建設。
專欄14 環(huán)境整治
 
 水源地保護 實施水源地區(qū)劃保護工程，修建攔渣壩、擋土墻。 
 環(huán)境綜合整治 開展受災村和安置點的水源地、生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，實施南峪溝礦山環(huán)境整治。 
 環(huán)境監(jiān)管 建設環(huán)境監(jiān)測點4個。
第八章 產(chǎn)業(yè)重建和扶貧開發(fā)
第一節(jié) 農(nóng)牧業(yè)
 生產(chǎn)設施。恢復重建日光溫室、養(yǎng)殖圈舍等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高良種繁育、畜種改良、動物防疫等技術服務水平，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。
 種植養(yǎng)殖。積極調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、油料、中藏藥材等特色種植業(yè)，花椒、核桃、柿子等特色林果業(yè)，生豬、牛、羊等特色畜牧業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。
專欄15 農(nóng)牧業(yè)
 
 生產(chǎn)設施 恢復重建日光溫室100座，塑料大棚61公頃；肉羊養(yǎng)殖基地1個，生豬養(yǎng)殖基地2個、良種蛋雞養(yǎng)殖基地4個；建設蔬菜育苗中心1個。重建牲畜養(yǎng)殖暖棚及圈舍600處，動物防疫設施3處，畜禽良種繁育場3個，畜禽改良站點19個。 
 種植養(yǎng)殖 恢復重建特色蔬菜種植面積200公頃、中藥材標準化生產(chǎn)基地1000公頃，推廣優(yōu)良品種油菜種植面積1333公頃。建設優(yōu)質(zhì)林果基地333公頃，林下資源開發(fā)基地2402公頃，林下養(yǎng)殖667公頃，科技推廣示范園33公頃。 
 生產(chǎn)服務設施 恢復重建縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、水保站、林管站等生產(chǎn)服務設施。
第二節(jié) 旅游業(yè)
 旅游基礎設施?；謴徒ㄔO拉尕山、民俗風情園等景區(qū)道路，修復完善景區(qū)內(nèi)游步道、停車場，改造給排水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、通信、安全防護等設施，提高景區(qū)接待和應急救援能力。結(jié)合災后恢復重建，建設民族特色鮮明的民俗風情街區(qū)，促進生態(tài)旅游和民俗文化風情旅游發(fā)展。
 旅游服務體系。建設舟曲游客綜合服務中心和旅游信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，維修改造旅游飯店，完善景區(qū)停車場、道路標識標牌，建設景區(qū)旅游公共衛(wèi)生設施，提高旅游綜合服務能力和水平。
專欄16 旅游業(yè)
 
 旅游基礎設施 恢復重建拉尕山、民俗風情園等旅游景區(qū)道路70公里、游步道42公里、停車場2處，完善旅游景區(qū)給排水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生、通訊等基礎設施。 
 旅游服務體系 建設游客綜合服務中心1處、景區(qū)游客中心2處。新建旅游安全預警系統(tǒng)和應急救援中心、旅游信息網(wǎng)絡系統(tǒng)各1個。改造維修旅游飯店11家。改造旅游配套服務設施。
第三節(jié) 特色加工業(yè)
 特色產(chǎn)品加工。利用當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品資源，采取公司、基地、農(nóng)戶相結(jié)合的方式，恢復重建和發(fā)展經(jīng)濟林果、中藏藥材、山野菜等特色產(chǎn)品加工，支持中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)災區(qū)重建和發(fā)展需要，適當建設節(jié)能保溫砌塊等新型建材生產(chǎn)企業(yè)。嚴把生態(tài)環(huán)境保護關，嚴禁建設能耗高和污染嚴重的加工項目。
 民族用品。積極發(fā)展民族特色手工業(yè)，鼓勵民族服飾、藏毯、藏香等傳統(tǒng)民族用品和旅游工藝品、紀念品生產(chǎn)加工，努力增加群眾收入。
專欄17 特色加工業(yè)
 
 特色產(chǎn)品加工 恢復重建中藥材加工、山野菜加工企業(yè)，建設經(jīng)濟林果、中藏藥材等特色產(chǎn)品加工項目。 
 民族用品 新建民族服飾、藏毯、藏香等傳統(tǒng)民族用品生產(chǎn)加工項目。 
 建材生產(chǎn) 建設節(jié)能保溫砌塊加工項目、水泥粉磨站項目。
第四節(jié) 市場服務體系
 商貿(mào)流通設施。加強現(xiàn)代物流配送設施和流通信息網(wǎng)絡建設，提高商貿(mào)、物流服務水平。完善應對突發(fā)災害的市場應急保障體系。
 商貿(mào)服務網(wǎng)點?；謴椭亟ㄊ軗p的農(nóng)貿(mào)市場、百貨商場、配送中心、糧油肉菜儲備庫和屠宰加工廠等，優(yōu)化商業(yè)零售、餐飲服務、糧油供應（含軍糧）、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點布局，適當增加商貿(mào)服務網(wǎng)點數(shù)量。支持民族貿(mào)易網(wǎng)點建設。
 金融服務。恢復重建金融機構(gòu)營業(yè)用房、金庫和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等設施。合理布局基層金融服務網(wǎng)點，鼓勵商業(yè)銀行和保險公司設立新的分支機構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活提供更好的服務。
專欄18 市場服務體系
 
 專業(yè)市場 恢復重建蔬菜、肉類、糧油交易、百貨服裝批發(fā)、綜合農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資、建筑材料、廢舊物資回收市場。 
 物流配送中心 恢復重建“萬村千鄉(xiāng)工程”配送中心、農(nóng)資配送中心、糧油配送中心，新建1個“萬村千鄉(xiāng)工程”配送中心。 
 糧食流通設施 恢復重建糧食流通儲備庫、軍糧供應設施、糧油加工廠。 
 生產(chǎn)生活儲備設施 恢復重建肉類、農(nóng)資、蔬菜儲藏庫。 
 零售業(yè) 恢復重建百貨商場、綜合超市、糧油經(jīng)營網(wǎng)點和其他商業(yè)零售網(wǎng)點。 
 牲畜屠宰場 恢復重建屠宰場。 
 餐飲住宿服務 恢復重建餐飲服務網(wǎng)點。 
 金融機構(gòu) 恢復重建人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會派出機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)及服務網(wǎng)點、信用聯(lián)社及農(nóng)信社網(wǎng)點、郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)、保險機構(gòu)。
第五節(jié) 扶貧開發(fā)
 貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。扶持受災貧困戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖，改善貧困村基礎設施條件，設立貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，在綜合性農(nóng)貿(mào)市場為貧困戶經(jīng)營提供優(yōu)惠，同時加大以工代賑力度，拓寬受災貧困群眾增收渠道。
 易地扶貧搬遷。結(jié)合退耕還林和生態(tài)移民，對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、缺乏發(fā)展條件地區(qū)的貧困群眾有計劃地實施易地搬遷。通過推進退耕還林等生態(tài)建設，增加就業(yè)崗位和居民收入來源，解決災區(qū)群眾當前面臨的困難和長遠生計問題。
 勞動力培訓。通過多種渠道，加強對貧困群眾的勞動技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加貧困群眾收入。
專欄19 扶貧開發(fā)
 
 貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā) 新建受災貧困戶畜牧養(yǎng)殖圈舍1500處。 
 易地扶貧搬遷 實施易地扶貧搬遷和生態(tài)移民600戶。
第九章 支持政策和保障措施
第一節(jié) 支持政策
 財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的恢復重建目標和任務，恢復重建資金總需求為50億元，所需資金安排以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金、銀行貸款和其他自籌資金。中央財政對災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急，統(tǒng)籌做好中央財政資金及其他各類資金的安排使用。
 稅費政策。減輕災區(qū)企業(yè)的稅收負擔。對災區(qū)個人和參與搶險救災的一線人員取得的與搶險救災有關的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災區(qū)城鄉(xiāng)住房和基礎設施等的恢復重建。鼓勵社會各界支持搶險救災和災后恢復重建，對捐贈災區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關稅收。實施促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在災后恢復重建過程中，免收相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。
 金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對災區(qū)信貸投放。增加對災區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，繼續(xù)對災區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準備金政策。對災前已經(jīng)發(fā)放的各類汶川地震恢復重建貸款、因災不能按期償還的，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災區(qū)其他信貸支持。實施住房重建優(yōu)惠貸款服務政策。
 土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排，指標不足的可預先安排使用。對受災居民新建安置住房，以及行政機關、學校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標準。
 援助政策。開展教育特別資助，對生源地為舟曲縣的普通高校全日制本?？茖W生，以及恢復重建期內(nèi)遷出舟曲縣就讀的普通高中災區(qū)學生，在一定期限內(nèi)，提供學習和生活補助。開展就業(yè)援助，對因災就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證災區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
 扶貧政策。中央財政進一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時向災區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實際情況對災區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持。加大以工代賑力度，鼓勵災區(qū)群眾投身災后恢復重建，參與建筑廢墟清理、住房建設、小型基礎設施修復等災后恢復重建。對遭受汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流雙重災害的貧困戶，加大扶持力度。
第二節(jié) 保障措施
 建材保障。甘肅省人民政府要做好恢復重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復重建任務合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)保質(zhì)、保量、穩(wěn)價供應。切實加強對恢復重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。
 運輸保障。甘肅省人民政府要會同交通運輸主管部門制定運輸保障方案，科學統(tǒng)籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行安全。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸監(jiān)督管理，開辟綠色運輸通道，統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。
 施工保障。甘肅省人民政府要制定施工保障方案，加強施工現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，確?，F(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實安全質(zhì)量責任制和各項規(guī)章制度。實施省內(nèi)對口援建措施，支持災區(qū)恢復重建。
 價格監(jiān)管。甘肅省人民政府要密切監(jiān)測災區(qū)市場商品價格，切實加強對災區(qū)市場價格和建材市場價格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價，必要時對恢復重建所需主要建材啟動價格干預機制。
第三節(jié) 規(guī)劃實施和監(jiān)督檢查
 組織領導。國務院成立舟曲災后恢復重建指導協(xié)調(diào)小組，指導協(xié)調(diào)有關部門及時幫助解決災后恢復重建工作中的重大問題。國務院有關部門要按照職能分工，指導和協(xié)助甘肅省做好專項規(guī)劃編制和技術服務工作。甘肅省人民政府對舟曲災后恢復重建負總責，要建立災后恢復重建省級領導機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務，落實責任，科學高效地組織規(guī)劃實施。
 規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復重建有關專項規(guī)劃的依據(jù)，甘肅省各級政府、國務院有關部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性。甘肅省人民政府要根據(jù)本規(guī)劃制定恢復重建的實施方案和年度實施計劃，做好與汶川地震災后恢復重建工作的銜接，適時開展規(guī)劃實施情況的中期評估。
 監(jiān)督檢查。監(jiān)察部將對恢復重建規(guī)劃實施情況開展監(jiān)督檢查。甘肅省要定期公布災后恢復重建進展情況、社會捐款和援建物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督；切實加強對災后恢復重建項目建設的監(jiān)督管理，確保工程建設質(zhì)量和進度。審計署對恢復重建資金、物資使用以及重建項目實施過程進行跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果。
結(jié) 語
 舟曲特大山洪泥石流災害災后恢復重建時間緊、任務重、使命光榮。在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的大力支持下，通過災區(qū)各級政府的有效組織，災區(qū)各族干部群眾一定能夠全面完成災后恢復重建任務，建設一個更加美好的新舟曲。