• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2006〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-05
• 【生效日期】2006-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見 

(哈政發(fā)〔2006〕10號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：?



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2006〕19號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我市就業(yè)再就業(yè)工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：?



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)和任務(wù) ?



 （一）增強(qiáng)做好就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感。近年來，全市各級(jí)政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，通過建立責(zé)任體系、落實(shí)相關(guān)政策、廣開就業(yè)渠道和強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等措施，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善，就業(yè)總量有較大增加，一大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但是，全市勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然非常突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)再就業(yè)工作的重要性，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把就業(yè)再就業(yè)工作擺在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任體系、政策扶持體系、資金支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。?



 （二）全市就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)?



 1.3年內(nèi)基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題。重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員的再就業(yè)工作，采取有效措施，扶持和幫助困難群體就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性。?



 2.努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民和高校畢業(yè)生就業(yè)工作，大力提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。?



 3.努力改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。?



 4.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。?



 5.進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，“十一五”時(shí)期，全市安置下崗失業(yè)人員50萬人左右，“十一五”期末將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%之內(nèi)。?



 二、努力拓寬就業(yè)渠道，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 ?



 （三）實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。各級(jí)政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為一項(xiàng)重要因素，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃和年度重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)上，既要注重項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的牽動(dòng)作用，也要注重項(xiàng)目增加就業(yè)崗位的空間。?



 （四）加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快機(jī)械制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)和對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作基地建設(shè)，充分利用“哈大齊工業(yè)走廊”建設(shè)的契機(jī)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增加就業(yè)崗位。?



 （五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，大力發(fā)展交通、運(yùn)輸、旅游、信息和現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。結(jié)合社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，以提高居民生活質(zhì)量和增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民生活服務(wù)、駐社區(qū)單位后勤服務(wù)、社區(qū)公共管理和公益性服務(wù)等就業(yè)崗位，拓展就業(yè)空間。?



 （六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，從銀行貸款、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、強(qiáng)化服務(wù)等方面制定扶持政策，增加就業(yè)容量。?



 （七）推進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)輸出。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展勞務(wù)中介組織，實(shí)施有計(jì)劃、有組織的勞務(wù)輸出。依托駐外辦事機(jī)構(gòu)在勞務(wù)輸入地設(shè)立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，收集和發(fā)布用工信息，為外出務(wù)工人員提供服務(wù)。?



 （八）開發(fā)公益性崗位。通過政府扶持，開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)的保潔、保綠、交通協(xié)管、校園維護(hù)、環(huán)保協(xié)管、社區(qū)保安、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、托幼護(hù)老等公益性崗位，重點(diǎn)解決“4050”下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。?



 （九）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)。通過發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，完善相應(yīng)的勞動(dòng)保障政策等措施，為下崗失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等多種形式靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助，引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。?



 （十）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。將推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，精心組織實(shí)施，引導(dǎo)組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。?



 三、完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè) ?



 （十一）擴(kuò)大《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱廠辦大集體企業(yè))下崗職工、特別困難的廠辦大集體企業(yè)關(guān)閉或依法破產(chǎn)需要安置人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”成員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對(duì)城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)下崗職工和廠辦大集體企業(yè)失業(yè)人員，發(fā)放不享受稅收減免政策的《再就業(yè)優(yōu)惠證》。?



 （十二）加強(qiáng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理?！对倬蜆I(yè)優(yōu)惠證》采取實(shí)名制，限持證者本人在全省范圍內(nèi)通用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立下崗失業(yè)人員再就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、偽造《再就業(yè)優(yōu)惠證》行為，騙取國(guó)家資金和優(yōu)惠政策的企業(yè)和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。發(fā)證部門濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅查處。?



 （十三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)?



 1.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免交以下收費(fèi)項(xiàng)目：工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)；民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)（含證書費(fèi)）；勞動(dòng)保障部門收取的勞動(dòng)合同鑒證費(fèi)、職業(yè)資格證書工本費(fèi)以及國(guó)家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)的其他涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)項(xiàng)目。?



 2.對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和持《哈爾濱市就（失）業(yè)登記證》（以下簡(jiǎn)稱《就（失）業(yè)證》）的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”被征地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和微利項(xiàng)目，貸款額度最高不超過3萬元，貸款期限最長(zhǎng)不超過2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次。?



 對(duì)以下11類人員在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，可免除反擔(dān)保手續(xù)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格并經(jīng)專家組推薦的下崗失業(yè)人員；信用社區(qū)推薦的下崗失業(yè)人員；全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者；全國(guó)“三八”紅旗手榮譽(yù)稱號(hào)獲得者；省、市級(jí)勞動(dòng)模范；勇敢市民稱號(hào)獲得者；烈士家屬；市級(jí)以上技術(shù)（技能）比賽前三名；符合市政府規(guī)定的困難人員條件的困難群體家庭成員互保的；下崗失業(yè)人員聯(lián)保貸款的；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員。?



 對(duì)符合享受小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》及軍人退出現(xiàn)役有效證件人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事除國(guó)家限制行業(yè)以外的微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（展期不貼息）。對(duì)持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息，其中市區(qū)內(nèi)由省財(cái)政和市財(cái)政各承擔(dān)25%，縣（市）由省財(cái)政和縣（市）財(cái)政各承擔(dān)25%。?



 3.繼續(xù)推進(jìn)信用社區(qū)建設(shè)工作。具備條件的社區(qū)都要開展小額擔(dān)保貸款信用社區(qū)工作。對(duì)信用社區(qū)內(nèi)符合條件的人員在本街道范圍內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，取消反擔(dān)保手續(xù)。開展信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款考核獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，對(duì)信用社區(qū)當(dāng)年貸款回收率達(dá)到85%以上的，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)辦銀行要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。?



 （十四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)?



 1.對(duì)各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國(guó)家限制的行業(yè)除外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在其新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且屬于享受稅收優(yōu)惠政策范圍內(nèi)的人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，每人每年不超過4800元，期限最長(zhǎng)不超過3年。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)減免稅但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策。?



 2.對(duì)上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)仍由本人負(fù)擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)按此政策執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行“先繳后補(bǔ)”，企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)將企業(yè)招用下崗失業(yè)人員的情況單獨(dú)列出，并上報(bào)勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核后，將應(yīng)補(bǔ)貼的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接劃撥到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶，同時(shí)將撥款情況向勞動(dòng)保障部門通報(bào)。?



 3.對(duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞賬損失補(bǔ)助等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?



 （十五）繼續(xù)鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行主輔分離、輔業(yè)改制分流安置企業(yè)富余人員。對(duì)充分利用原企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體（國(guó)家限制的行業(yè)除外），產(chǎn)權(quán)明晰并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%以上（從事工程總承包以外的建筑企業(yè)吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)70%以上），并與其變更或簽訂新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。?



 (十六)對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員，享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上的登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員，要作為就業(yè)援助的重點(diǎn)，提供相應(yīng)的政策扶持。?



 ⒈社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算。個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由本人承擔(dān)。對(duì)2005年底前核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼但未到期的，按此政策執(zhí)行。?



 對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”（即女40周歲，男50周歲以上，計(jì)算年齡的截止時(shí)間為2007年底）靈活就業(yè)人員，本人申報(bào)就業(yè)并已參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按其實(shí)際繳費(fèi)（養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)）的60%給予補(bǔ)貼，其他符合享受優(yōu)惠政策的靈活就業(yè)人員按實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的15%給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，不再享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。?



 ⒉公益性崗位補(bǔ)貼政策。市、區(qū)、縣（市）開發(fā)的公益性崗位，由財(cái)政部門和用人單位按有關(guān)規(guī)定，給予崗位補(bǔ)貼。?



 （十七）各區(qū)、縣（市）要按照屬地管理原則，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中、省直屬企業(yè)（不含省農(nóng)墾、森工系統(tǒng)）下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，將中、省直屬企業(yè)的下崗失業(yè)人員納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。?



 四、全面提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè) ?



 （十八）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和跨地區(qū)就業(yè)合法權(quán)益保障的政策措施，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，完善服務(wù)功能；全面開展對(duì)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，2007年年底前，全部實(shí)行持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動(dòng)保障事務(wù)所，做好本地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力求職登記和勞動(dòng)力資源信息庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者，提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要按照《黑龍江省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及我市有關(guān)規(guī)定，依法開展職業(yè)介紹活動(dòng)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立與就業(yè)服務(wù)成效掛鉤機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。?



 （十九）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)。按照“金保工程”建設(shè)總體要求，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，做到數(shù)據(jù)集中、服務(wù)延伸、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、一點(diǎn)登錄、全市查詢，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，定期分析和發(fā)布職業(yè)供求和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，完善信息網(wǎng)絡(luò)的職業(yè)介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配效率。?



 （二十）加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。按照“市區(qū)上檔次、縣（市）達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的服務(wù)功能，健全工作手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和隊(duì)伍建設(shè)，2006年要完成對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)所有工作人員的培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量和工作效率。社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的崗位補(bǔ)貼要區(qū)別其他公益性崗位，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化，以適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的需要。?



 （二十一）做好就業(yè)援助工作。完善對(duì)就業(yè)困難對(duì)象的援助制度，積極開展以“送崗位、送政策、送服務(wù)、送補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的就業(yè)再就業(yè)援助活動(dòng)，特別是對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障政策且失業(yè)1年以上登記失業(yè)人員和“零就業(yè)家庭”成員，要作為重點(diǎn)援助對(duì)象，實(shí)行有針對(duì)性的援助。各類公益性崗位要優(yōu)先安置“4050”人員；對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員實(shí)行就業(yè)承諾服務(wù)。?



 （二十二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、持《就（失）業(yè)證》的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的，可享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，建立完善的培訓(xùn)申報(bào)、實(shí)施培訓(xùn)、結(jié)業(yè)考核、安置就業(yè)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和監(jiān)督檢查相互銜接的管理和評(píng)估制度。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，凡是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種，必須取得《職業(yè)資格證書》后方可上崗就業(yè)。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)與用人單位特別是大中型企業(yè)的聯(lián)系，積極實(shí)施“訂單式”、“對(duì)接式”培訓(xùn)，對(duì)用人單位自行培訓(xùn)后吸納符合享受培訓(xùn)補(bǔ)貼人員的，將培訓(xùn)補(bǔ)貼直接撥給用人單位。注重高技能人才培養(yǎng)，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金向培訓(xùn)高技能人才傾斜。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，開展有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力帶技能轉(zhuǎn)移。?



 （二十三）大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，經(jīng)常發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。充分發(fā)揮“培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的倍增效應(yīng)，組建哈爾濱市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)（服務(wù)）機(jī)構(gòu)，具備條件的縣（市）也要組建相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為培訓(xùn)人員提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開業(yè)指導(dǎo)、辦理稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”后續(xù)服務(wù)措施，使創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。?



 （二十四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)工作。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，凡國(guó)家規(guī)定的指定工種，必須進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。有條件的區(qū)、縣（市）要建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)開展職業(yè)技能操作訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。逐步開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核，為開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力提供公共服務(wù)。為參加職業(yè)培訓(xùn)的下崗失業(yè)人員提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障政策人員或社會(huì)救濟(jì)人員、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員，通過初次技能鑒定（限國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。?



 五、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，規(guī)范就業(yè)管理 ?



 （二十五）建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾。建立就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)就業(yè)和失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)工作；建立勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化。?



 （二十六）穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和廠辦大集體企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作。企業(yè)實(shí)施重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定履行審批程序。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡職工安置方案、再就業(yè)措施和社會(huì)保障辦法不明確、資金不落實(shí)的企業(yè)，不得進(jìn)入改制破產(chǎn)程序。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)過程中職工安置工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)做好職工分流安置和社會(huì)保障工作，采取多種形式最大限度地幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，妥善處理企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題。?



 （二十七）依法規(guī)范用人單位裁員行為。用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員必須按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序制定裁員方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過。用人單位一次性裁員超過100人或者達(dá)到職工總數(shù)10%以上的，須提前向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，經(jīng)同級(jí)國(guó)資（經(jīng)貿(mào)）、勞動(dòng)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。凡不能依法支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。?



 （二十八）切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力市場(chǎng)中的違法亂紀(jì)行為，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招用和職業(yè)中介行為。建立勞務(wù)派遣行政許可制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行為。加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決禁止超時(shí)工作、不簽訂勞動(dòng)合同、不進(jìn)行就業(yè)登記和招用人員備案、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和隨意裁員等行為。?



 六、完善社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ?



 （二十九）建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金和城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)辦法，將本人求職情況和參加職業(yè)培訓(xùn)情況作為申領(lǐng)條件的主要內(nèi)容，凡兩次無正當(dāng)理由拒不服從就業(yè)崗位安排或職業(yè)培訓(xùn)的，停發(fā)其失業(yè)保險(xiǎn)金或城市居民最低生活保障金。健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城市居民最低生活保障的人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，妥善處理好其就業(yè)后的生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問題。?



 （三十）加強(qiáng)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的基礎(chǔ)管理。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，加強(qiáng)勞動(dòng)保障、民政等部門的溝通合作，及時(shí)掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的就業(yè)及收入狀況，對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施有針對(duì)性的幫助和服務(wù)。?



 （三十一）切實(shí)做好并軌人員的后續(xù)管理和服務(wù)工作。妥善解決并軌人員再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和債務(wù)償還等方面的遺留問題，鞏固完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的成果。從2006年起，企業(yè)新裁減人員都要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。?



 （三十二）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（市政府令第141號(hào)），將各類企業(yè)、民營(yíng)非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及其他流動(dòng)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。做好已實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員，可按城鎮(zhèn)單位職工平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)，以1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題。研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。?



 （三十三）做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)）精神，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的被征地農(nóng)民，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記管理，核發(fā)《就（失）業(yè)證》，享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。?



 七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好就業(yè)再就業(yè)工作 ?



 （三十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定將哈爾濱市促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為哈爾濱市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)工作需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。?



 （三十五）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要把解決體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)作為主要工作任務(wù)，層層分解，并納入工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。?



 （三十六）加大資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)工作的需要，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大資金投入，建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，提供必要的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，按規(guī)定為社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。完善就業(yè)再就業(yè)資金的使用與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。?



 （三十七）加大宣傳力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，開展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，大力宣傳就業(yè)再就業(yè)政策、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，為促進(jìn)全市就業(yè)再就業(yè)工作提供強(qiáng)大輿論支持。?



 （三十八）動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與就業(yè)再就業(yè)工作。要充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，協(xié)助政府制定政策，調(diào)動(dòng)各方面力量積極參與，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。對(duì)各種社會(huì)力量組織的各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、開展多種形式就業(yè)再就業(yè)服務(wù)和提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力的，要給予大力支持，形成全社會(huì)齊心協(xié)力做好就業(yè)再就業(yè)工作的局面。?



 八、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位 ?



 （三十九）市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織協(xié)調(diào)各成員單位認(rèn)真履行部門職責(zé)，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任制。?



 勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策；推動(dòng)發(fā)展就業(yè)服務(wù)事業(yè)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)下崗失業(yè)人員的認(rèn)定和管理，建立再就業(yè)援助制度；加強(qiáng)對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)管理與服務(wù)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度；開展失業(yè)調(diào)控，加強(qiáng)就業(yè)管理；完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。?



 發(fā)展改革部門要研究制定就業(yè)規(guī)劃和促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，通過改善投融資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等措施，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。?



 財(cái)政部門要根據(jù)就業(yè)工作需要，認(rèn)真編制就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算，合理安排就業(yè)再就業(yè)資金，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)督管理；了解和反映再就業(yè)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行情況和存在的問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門采取措施認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)稅費(fèi)扶持政策；落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策措施，保證小額擔(dān)保貸款貼息資金的及時(shí)支付。?



 工商部門要積極鼓勵(lì)、支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)；要設(shè)立專門窗口，為下崗失業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶和企業(yè)登記提供開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)；要依法辦理個(gè)體工商戶和企業(yè)開業(yè)登記，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。?



 稅務(wù)部門要積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持依法治稅，及時(shí)了解就業(yè)再就業(yè)稅收扶持政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保各項(xiàng)稅收扶持政策落實(shí)到位。?



 物價(jià)部門要認(rèn)真研究制定就業(yè)再就業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策，協(xié)調(diào)和督促檢查各項(xiàng)減免收費(fèi)政策的落實(shí)。?



 教育部門要加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，與有關(guān)部門共同完善并落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)就業(yè)市場(chǎng)需求的高技能人才。?



 監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)政府有關(guān)部門落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策情況的監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)部門和國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員不落實(shí)政策及其他違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。?



 民政部門要指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)工作，扶持發(fā)展社區(qū)中有利于促進(jìn)群眾就業(yè)和社區(qū)和諧的民間組織（即民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體），推動(dòng)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，建立城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善軍隊(duì)退役人員安置有關(guān)政策。?



 建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)等部門要妥善安排下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，引導(dǎo)物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等勞動(dòng)密集型行業(yè)優(yōu)先安置下崗失業(yè)人員。?



 農(nóng)業(yè)部門要大力組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。?



 商務(wù)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口；大力發(fā)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作。?



 金融機(jī)構(gòu)都要開辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供開戶和結(jié)算的便利服務(wù)。?



 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。?



 統(tǒng)計(jì)部門要做好就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，組織開展勞動(dòng)力調(diào)查，為做好就業(yè)再就業(yè)工作和制定相關(guān)政策提供依據(jù)。?



 機(jī)構(gòu)編制部門要研究協(xié)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系建設(shè)，研究加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。?



 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要充分發(fā)揮群眾組織的監(jiān)督作用，維護(hù)下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益。要通過多種形式、多種渠道為下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體再就業(yè)辦實(shí)事，教育和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，加快青年、婦女就業(yè)服務(wù)陣地建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平。?



 宣傳部門要積極組織新聞媒體，圍繞就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，搞好就業(yè)再就業(yè)宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與就業(yè)再就業(yè)工作的氛圍。?



 其他各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，積極協(xié)助做好就業(yè)再就業(yè)工作。?



 （四十）上述有關(guān)扶持政策自2006年1月1日起開始執(zhí)行，政策審批的截止時(shí)間暫定到2008年底。各區(qū)、縣（市）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本實(shí)施意見的具體辦法，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 哈爾濱市人民政府



 二○○六年六月五日