• 【發(fā)布單位】安徽省合肥市
• 【發(fā)布文號】合肥市人民政府令第122號
• 【發(fā)布日期】2006-05-18
• 【生效日期】2006-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】合肥市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施辦法

合肥市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營實施辦法

(合肥市人民政府令第122號)






第一條 為了規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加快市政公用事業(yè)發(fā)展，保障社會公眾及特許經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。




第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)依法從事城市供水、供氣、供熱、公共汽車客運、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動及其管理，適用本辦法。



 前款所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指市人民政府按照法定程序和方式，確定符合條件的投資者或者經(jīng)營者，在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供服務。




第三條 市人民政府授權市建設行政主管部門、市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門等(以下簡稱主管部門)負責市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的具體實施和監(jiān)督管理。



 發(fā)展計劃、財政、審計、價格、國有資產(chǎn)管理、規(guī)劃、工商、稅務、國土資源、環(huán)保等相關部門，按照各自職責對特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。




第四條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。鼓勵社會資金、國外資本采取獨資、合資、合作等形式建設市政公用設施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。




第五條 特許經(jīng)營者應當確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平和價格合理的普遍服務。特許經(jīng)營者不得利用特許經(jīng)營的優(yōu)勢地位，強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品或者接受某種服務，或者有其他侵害消費者合法權益的行為。



 特許經(jīng)營者通過合法經(jīng)營取得合理回報，并承擔相應經(jīng)營風險。




第六條 實行特許經(jīng)營的市政公用事業(yè)項目，根據(jù)本市城市建設發(fā)展需要和城市市政公用事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃確定。具體項目由主管部門會同相關部門研究提出，并擬訂具體實施方案經(jīng)論證后，報市人民政府批準。實施方案應當包括下列內(nèi)容：



 (一)項目名稱；



 (二)項目基本經(jīng)濟技術指標；



 (三)選址和其他規(guī)劃條件；



 (四)特許經(jīng)營期限；



 (五)投資回報、價格測算；



 (六)特許經(jīng)營者應當具備的條件及選擇方式；



 (七)政府承諾的范圍；



 (八)特許經(jīng)營權使用費；



 (九)保障措施。



 前款第(七)項政府承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關的土地使用、提供相關基礎設施、給予必要的補貼、防止不必要的重復性競爭項目建設等方面，但不得承諾商業(yè)風險分擔、固定投資回報率及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。




第七條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營可以采取下列方式：



 (一)在一定期限內(nèi)，將特許經(jīng)營項目的投資權、建設權、運營權一并賦予特許經(jīng)營者；



 (二)在一定期限內(nèi)，將市政公用設施的經(jīng)營權賦予特許經(jīng)營者；



 (三)在一定期限內(nèi)，委托特許經(jīng)營者提供公共服務；



 (四)市人民政府同意的其他方式。



 特許經(jīng)營期限應當根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式確定，并滿足收回投資所需。采用前款第(一)、(二)項方式的，特許經(jīng)營期限最長不得超過30年；采用前款第(三)項方式的，特許經(jīng)營期限最長不得超過8年。




第八條 主管部門應當采取招標方式確定特許經(jīng)營者。



 招標按照招標投標法定程序進行，主管部門應當公布招標條件，公開接受申請，并組織專家對投標人資格和特許經(jīng)營方案進行審查、評議；中標結(jié)果和特許經(jīng)營方案應當在新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于20天；公示期滿無異議的，主管部門按照市人民政府的委托與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。



 依法通過招標方式不能確定特許經(jīng)營者的項目，經(jīng)市人民政府批準，主管部門可以采取公開接受申請并進行協(xié)商的方式確定特許經(jīng)營者。




第九條 特許經(jīng)營權申請人應當具備以下條件：



 (一)依法注冊的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織；



 (二)有相應的注冊資本金和設施、設備；



 (三)有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；



 (四)技術、經(jīng)營負責人具有相應從業(yè)經(jīng)歷和良好業(yè)績，其他關鍵崗位人員具有相應的從業(yè)能力；



 (五)有切實可行的經(jīng)營方案和突發(fā)公共事件、重大安全事件的應急預案；



 (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第十條 特許經(jīng)營協(xié)議應當包括以下內(nèi)容：



 (一)授權主體、特許經(jīng)營者；



 (二)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；



 (三)產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準；



 (四)價格和收費的確定方法、標準以及凋整程序；



 (五)設施、設備的權屬、處置、移交、養(yǎng)護、維修與更新改造；



 (六)安全管理責任；



 (七)特許經(jīng)營權使用費；



 (八)履約擔保；



 (九)特許經(jīng)營權的變更、終止；



 (十)特許經(jīng)營期限內(nèi)的風險分擔；



 (十一)特許經(jīng)營期限屆滿項目移交的方式、程序；



 (十二)違約責任；



 (十三)爭議解決方式；



 (十四)雙方約定的其他事項。




第十一條 特許經(jīng)營者應當在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務，按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者服務。



 未取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權的，不得從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動。




第十二條 取得特許經(jīng)營權的經(jīng)營者，應當按照特許經(jīng)營協(xié)議支付特許經(jīng)營權使用費。經(jīng)市人民政府同意，微利或者公益性的特許經(jīng)營項目，可以減免特許經(jīng)營權使用費。



 特許經(jīng)營權使用費納入財政性資金統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于市政公用設施建設。涉及國有資產(chǎn)使用或者處置的，按國有資產(chǎn)管理的有關覘定辦理。




第十三條 主管部門應當履行下列職責：



 (一)制定市政公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；



 (二)擬定特許經(jīng)營項目的具體實施方案，并負責確定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者的具體組織工作；



 (三)制定產(chǎn)品、服務質(zhì)量標準；



 (四)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務和特許經(jīng)營協(xié)議；



 (五)受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；



 (六)對特許經(jīng)營者違法行為進行查處；



 (七)監(jiān)督檢查特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品、報務質(zhì)量和安全生產(chǎn)運行清況；



 (八)協(xié)助價格行政主管部門核算和監(jiān)控特許經(jīng)營成本，提出價格調(diào)整意見；



 (九)向市人民政府提交對特許經(jīng)營者的年度監(jiān)督檢查報告；



 (十)制定緊急情況時臨時接管特許經(jīng)營者經(jīng)營管理的措施；



 (十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。




第十四條 特許經(jīng)營者應當履行下列義務：



 (一)遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章；



 (二)履行特許經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標準的市政公用事業(yè)產(chǎn)品或服務；



 (三)接受主管部門對產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查；



 (四)準確、及時向主管部門報送經(jīng)營、財務報告以及履行協(xié)議的相關資料；



 (五)按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織安全生產(chǎn)，并接受有關部門的監(jiān)督檢查；



 (六)對生產(chǎn)設施、設備及時進行維護和更新改造，確保完好；



 (七)保障企業(yè)滿足相應企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件并具備相應資質(zhì)；



 (八)執(zhí)行價格行政主管部門確定的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格；



 (九)協(xié)議約定的其他責任。




第十五條 特許經(jīng)營者不得以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處置特許經(jīng)營權，不得擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備。




第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人時，應當在變更前向主管部門報告并經(jīng)其同意。




第十七條 特許經(jīng)營項目產(chǎn)品。服務價格的確定和稠整，遵循“企業(yè)成本+稅費+合理利潤”并充分考慮社會承受力的原則，按照價洛法的規(guī)定執(zhí)行。



 為滿足社會公共利益的需要，特許經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務價格低于成本或為完成政府公益事業(yè)目標而承擔政府指令性任務，政府應當給予特許經(jīng)營者相應補償。




第十八條 為確保市政公用事業(yè)價格相對穩(wěn)定，市人民政府可以設立價格調(diào)節(jié)基金，用于市政公用事業(yè)價格和利潤的調(diào)控，具體辦法另行制定。




第十九條 主管部門或者特許經(jīng)營者認為需要對特許經(jīng)營的設施、設備進行更新改造的，應當委托具備相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定，制定更新改造計劃和方案。更新改造計劃和方案應當經(jīng)主管部門同意。




第二十條 特許經(jīng)營者應當對各項市政公用設施的圖紙等資料進行收集、歸類、整理和歸檔，保存相關資料，完善市政公用設施信息化管理系統(tǒng)，并按要求與政府聯(lián)網(wǎng)。




第二十一條 特許經(jīng)營者應當允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設施，收費按照有關規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 在特許經(jīng)營協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當在協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。




第二十三條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者有下列情形之一的，主管部門報經(jīng)市人民政府同意，可以提前終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營杈，并可以實施臨時接管：



 (一)擅自以轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權，或者超越特許經(jīng)營權確定的區(qū)域、范圍從事經(jīng)營活動的；



 (二)擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備的；



 (三)因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權而出現(xiàn)不符合授權資格條件的；



 (四)未按照法律、法規(guī)及有關標準、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議約定從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務義務，或者不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務，危及公共利益、公共安全的；



 (五)因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責任事故的；



 (六)因經(jīng)營管理不善，財務狀況嚴重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的；



 (七)不按城市規(guī)劃投資建設市政公用設施，經(jīng)主管部門責令限期改正而拒不改正的；



 (八)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；



 (九)違反所做承諾的；



 (十)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。




第二十四條 收回特許經(jīng)營權的決定由主管部門書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應當組織聽證。



 特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權的決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。




第二十五條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，不得提前收回特許經(jīng)營權，不得征用實施特許經(jīng)營的市政公用設施；但確因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準收回特許經(jīng)營權或者征用實施特許經(jīng)營的市政公用設施的，應當給予相應補償。




第二十六條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，因不可抗力致使無法正常經(jīng)營時，特許經(jīng)營者可以向主管部門提出提前終止特許經(jīng)營協(xié)議的申請；經(jīng)批準，可以提前終止特許經(jīng)營協(xié)議。




第二十七條 特許經(jīng)營協(xié)議終止，協(xié)議雙方應當按照特許經(jīng)營協(xié)議依法進行資產(chǎn)清算并辦理相關手續(xù)。




第二十八條 特許經(jīng)營權被收回或者協(xié)議終止后，原特許經(jīng)營者應當在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務正常運作所需的資產(chǎn)和檔案，在正裁垂行情況下移交指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應當按要求履行職責，維持正常的經(jīng)營業(yè)務。




第二十九條 特許經(jīng)營權發(fā)生變更或者終止時，主管部門應當采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供虛和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。




第三十條 在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)經(jīng)營情況進行中期評估。 評估周期一般不低于2年，特殊情況下可以實施年度評估。




第三十一條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)應當依法接受審計機關的審計。



 特許經(jīng)營協(xié)議終止，主管部門應當在協(xié)議終止前依法組織對特許經(jīng)營者進行財務審計，對特許經(jīng)營設施、設備等進行資產(chǎn)評估。




第三十二條 特許經(jīng)營期限屆滿前(一般為1年，最短不少于6個月)。主管部門應當對特許經(jīng)營項目按照本辦法第八條的規(guī)定確定新一輪的特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先取得特許經(jīng)營權。



 第蘭十三條 市人民政府設立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)督管理委員會，代表公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動進行監(jiān)督和質(zhì)詢，其辦公機構(gòu)設在主管部門。



 委員會成員中非政府部門和公眾代表不少于2／3，委員會對特許經(jīng)營活動中可能影響公眾利益的重大決策，有權提出意見，相關部門應充分聽取，對不予采納的，應當說明理由并記錄在案。




第三十四條 主管部門或者特許經(jīng)營者違反協(xié)議的，應當承擔違約責任，給對方造成損失的，應當予以賠償。




第三十五條 對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權的經(jīng)營者，主管部門應當取消其特許經(jīng)營權，并向上級建設行政主管部報告，由上級建設行政主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權的經(jīng)營者在3年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營投標。




第三十六條 未取得特許經(jīng)營權擅自從事特許經(jīng)營活動的，由主管部門責令停止翻去行為，并處5000元以上3萬元以下的罰款，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第三十七條 特許經(jīng)營者違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十八條規(guī)定的，由主管部門責令限期改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款。




第三十八條 特許經(jīng)營者違反本辦法第十四條第(八)項規(guī)定的，由價格行政主管部門依法處罰。




第三十九條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由市人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 (一)不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；



 (二)對不符合法定條件的投標者授予特許經(jīng)營權的；



 (三)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的。




第四十條 肥東、肥西、長豐3縣可以參照本辦法執(zhí)行。




第四十一條 本辦法自2006年6月1日起施行。