• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕257號
• 【發(fā)布日期】2009-12-16
• 【生效日期】2009-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離的意見

無錫市政府關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離的意見

(錫政發(fā)〔2009〕257號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)企業(yè)主輔分離工作提出如下意見：



 一、重要意義



 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，是當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。實(shí)施企業(yè)主輔分離有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計、物流、產(chǎn)品服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。



 二、指導(dǎo)原則



 （一）堅(jiān)持依法推進(jìn)、創(chuàng)新推動。依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，指導(dǎo)企業(yè)區(qū)分混合銷售和兼營業(yè)務(wù)中的服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)管理服務(wù)創(chuàng)新和分離發(fā)展模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。



 （二）堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。遵循企業(yè)意愿和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)在主輔分離中的主體地位。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)主輔分離的積極性。



 （三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，針對服務(wù)配套的水平與層次，區(qū)別對待、突出重點(diǎn)，分階段有序推進(jìn)。



 （四）堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)在分離過程中得到實(shí)實(shí)在在的好處，以有利于企業(yè)更好發(fā)展，同時努力確保地方財力有效增長。



 （五）堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、整合資源。創(chuàng)造服務(wù)業(yè)企業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵企業(yè)間對相同或相近的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，通過資產(chǎn)、人員、技術(shù)的有機(jī)組合，培養(yǎng)發(fā)展一批有實(shí)力或競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。



 三、工作目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo)



 通過3年左右的努力，爭取全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重提高到50%，企業(yè)主輔分離全面實(shí)施，企業(yè)核心競爭力明顯增強(qiáng)。



 （二）具體目標(biāo)



 1.2010年，全市主輔分離企業(yè)達(dá)150家以上，其中江陰市不少于30家，宜興市不少于20家。成立市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（縣）、區(qū)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，積極開展企業(yè)主輔分離輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流和推廣工作。



 2.2011年，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流、信息、科技、商務(wù)、旅游、文化、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。培養(yǎng)發(fā)展一批有實(shí)力或競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，落實(shí)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)資金的鼓勵政策。



 3.2012年，重點(diǎn)培育發(fā)展信息軟件、電子商務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代中介、空港經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。依托各類工業(yè)園、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，初步形成若干個具有鮮明特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。



 四、重點(diǎn)領(lǐng)域



 （一）分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。重點(diǎn)對象是具有較大規(guī)模、較多科技研發(fā)業(yè)務(wù)或擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的行業(yè)龍頭企業(yè)。分離發(fā)展企業(yè)的科技研發(fā)服務(wù)，組建運(yùn)行獨(dú)立、面向社會的科研服務(wù)企業(yè)，以充分發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果研究及應(yīng)用轉(zhuǎn)化。



 （二）分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。重點(diǎn)對象是基礎(chǔ)條件好、具有較強(qiáng)倉儲、運(yùn)輸?shù)饶芰Φ墓I(yè)企業(yè)。分離發(fā)展企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，整合重組社會資源，形成管理科學(xué)的現(xiàn)代化物流企業(yè)。延伸和放大傳統(tǒng)物流的功能，降低生產(chǎn)企業(yè)制造成本，促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)的整體發(fā)展。



 （三）分離發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù)。重點(diǎn)對象是具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通國際貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)。分離發(fā)展企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品銷售、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建立獨(dú)立核算的貿(mào)易和營銷企業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大和完善企業(yè)采購和營銷渠道，建立新的交易模式、確立新的交易結(jié)構(gòu)。



 （四）分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)。重點(diǎn)對象是配套能力較強(qiáng)、管理有素的綜合型大企業(yè)集團(tuán)。分離發(fā)展企業(yè)的售后服務(wù)、安裝服務(wù)、物業(yè)管理、后勤保障等配套服務(wù)，組建獨(dú)立經(jīng)營并能兼顧社會化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。整合優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的人力資源配置，提高工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行效率，為社會提供專業(yè)化、高效率的配套服務(wù)。



 （五）分離發(fā)展設(shè)計策劃服務(wù)。重點(diǎn)對象是設(shè)計策劃等功能完備、具有較強(qiáng)對外服務(wù)能力的大企業(yè)集團(tuán)。分離發(fā)展企業(yè)中的設(shè)計、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等服務(wù)，打造高附加值、高層次的設(shè)計策劃咨詢服務(wù)企業(yè)。



 （六）融合發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)對象是企業(yè)分離出的技術(shù)研發(fā)、物流配送、信息服務(wù)、營銷會展等服務(wù)業(yè)企業(yè)。根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵引導(dǎo)其整合重組、做專做強(qiáng)。



 （七）鼓勵利用存量資產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形式，發(fā)展軟件、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、咨詢策劃、科技孵化器等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。



 五、扶持政策



 （一）對企業(yè)主輔分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自2010年至2012年3年內(nèi)，由同級財政部門對其實(shí)現(xiàn)的營業(yè)稅地方留成部分按比例（2010年按100%，2011年按照60%，2012年按照30%）給予補(bǔ)助，用于支持新設(shè)立企業(yè)發(fā)展。



 （二）各區(qū)補(bǔ)助新設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅部分，按現(xiàn)行財政體制，實(shí)行市與區(qū)分級承擔(dān)。



 （三）服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先用于扶持分離發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。



 （四）企業(yè)分離后的稅額如高于原稅額，高出部分由企業(yè)所在地財政予以扶持補(bǔ)助。



 （五）分離后的服務(wù)企業(yè)實(shí)行社會化運(yùn)作，其自有并用于生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)市政府確認(rèn)納稅有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，設(shè)立初期的3年內(nèi)給予免征。



 （六）主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，可減按20%繳納企業(yè)所得稅，并報主管稅務(wù)部門備案。



 （七）分離后設(shè)立的屬于研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等技術(shù)知識含量高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。分離后設(shè)立的物流企業(yè)優(yōu)先認(rèn)定為省、市級重點(diǎn)物流企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 （八）分離后設(shè)立的服務(wù)子公司，符合條件的，其所購置的固定資產(chǎn)允許采取加速折舊，報主管稅務(wù)部門備案。



 （九）企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用在按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅稅前100%扣除的基礎(chǔ)上，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%加計扣除。



 （十）企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對分離出的企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)的，免征營業(yè)稅。企業(yè)從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，500萬元以下的部分免征企業(yè)所得稅，500萬元以上的減半征收。



 （十一）對分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，需要建造自用商務(wù)辦公用房的，優(yōu)先安排用地計劃。



 （十二）工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，允許利用原工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。



 （十三）對投資在5000萬元以上的重點(diǎn)物流企業(yè)用于物資儲備、運(yùn)輸裝卸等物資儲運(yùn)的用地、基礎(chǔ)性物流項(xiàng)目用地，參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行掛牌出讓。



 （十四）工業(yè)企業(yè)主輔分離后，在統(tǒng)計上按二、三產(chǎn)分開后的獨(dú)立法人單位核算。在計算企業(yè)工貿(mào)總收入和業(yè)績考核時，企業(yè)自主選擇是否按資產(chǎn)關(guān)系將新組建的服務(wù)子公司營業(yè)收入、利潤、利稅等合并進(jìn)入母公司進(jìn)行統(tǒng)計和考核。



 （十五）在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離過程中，鼓勵企業(yè)整合現(xiàn)有資源，設(shè)立全國性或區(qū)域性的營銷總部、研發(fā)總部和物流總部等，加快從生產(chǎn)企業(yè)向總部企業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力形成龍頭帶動效應(yīng), 符合條件的參照《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的通知》（錫政辦發(fā)〔2009〕261號）文件的相關(guān)政策執(zhí)行。



 （十六）分離后設(shè)立的服務(wù)子公司用水、電、氣等要素價格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇。



 六、保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府常務(wù)副市長和分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改部門負(fù)責(zé)人任副組長，市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、財政、國稅、地稅、國土、房管、統(tǒng)計、工商等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)具體的實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。其它涉及企業(yè)主輔分離服務(wù)的部門，要履行相關(guān)工作職責(zé)，積極配合，形成工作合力，為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離工作搭好平臺。各市（縣）、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織保障。



 （二）建立“綠色”通道。由市主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)綜合部門緊密配合，以限時辦結(jié)等方式向主輔分離企業(yè)提供高效行政服務(wù)，裁減不必要的審批環(huán)節(jié)、縮短行政受理辦結(jié)時間，進(jìn)一步簡化分離實(shí)體工商稅務(wù)登記審批手續(xù)。



 （三）加強(qiáng)檢查考評。把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)企業(yè)主輔分離工作作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入年度服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，建立健全工作激勵機(jī)制。對主輔分離推進(jìn)工作成效突出的區(qū)和市相關(guān)部門，給予獎勵，具體獎勵辦法按照《市政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項(xiàng)獎勵和重點(diǎn)工作目標(biāo)考核獎勵的實(shí)施意見》（錫政辦發(fā)〔2009〕66號）文件執(zhí)行。



 七、本意見與國家、省有關(guān)規(guī)定不一致的，以國家、省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。



 二○○九年十二月十六日