• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)〔2009〕282號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-09
• 【生效日期】2009-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室寧波市天網(wǎng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室寧波市天網(wǎng)消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(甬政辦發(fā)〔2009〕282號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室《寧波市“天網(wǎng)”消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○九年十二月九日



 寧波市“天網(wǎng)”消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 寧波市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室



 今年以來(lái)，在各地、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全市消防工作取得明顯成效。1至11月，全市共發(fā)生火災(zāi)406起，死亡8人，直接財(cái)產(chǎn)損失587.6萬(wàn)元，除死亡人數(shù)外，火災(zāi)起數(shù)、損失數(shù)同比上年均有所下降，火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，一些地方消防安全基礎(chǔ)依然薄弱，火災(zāi)隱患仍然突出，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。12月3日凌晨3時(shí)許，奉化市岳林街道一沿街民房發(fā)生火災(zāi)，共造成6人死亡，損失慘重，教訓(xùn)深刻。為深刻汲取奉化“12?3”等火災(zāi)事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)、居住出租房消防安全整治和百日消防安全集中清查大行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)今冬明春消防安全工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，市政府決定，從2009年12月10日至2010年3月5日在全市開(kāi)展“天網(wǎng)”消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天網(wǎng)”行動(dòng)）。具體方案如下：



 一、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由市消防工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施“天網(wǎng)”行動(dòng)，并由聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)行動(dòng)期間的組織、協(xié)調(diào)和溝通工作。



 二、行動(dòng)目標(biāo)



 通過(guò)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，集中排查整改一批火災(zāi)隱患，集中查封一批危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位，集中關(guān)停取締一批違法場(chǎng)所，集中嚴(yán)懲一批違法當(dāng)事人，集中公布曝光一批典型案例，全力營(yíng)造良好的消防安全氛圍，全面改善消防安全環(huán)境，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)保障今冬明春期間的消防安全，促進(jìn)全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 三、工作重點(diǎn)



 （一）大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店以及影劇院、卡拉OK廳、夜總會(huì)、桑拿浴室等人員密集場(chǎng)所；



 （二）住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)合用的“三合一”場(chǎng)所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；



 （三）城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場(chǎng)所；



 （四）房屋連片集中、耐火等級(jí)低、火災(zāi)負(fù)荷大、電線私拉亂接、老化等火災(zāi)隱患突出的老舊住宅區(qū)。



 四、職責(zé)分工



 （一）縣（市）區(qū)政府：



 1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各級(jí)消防工作聯(lián)席會(huì)議或防火委員會(huì)的作用，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)。研究制定“天網(wǎng)”行動(dòng)方案和宣傳方案，層層發(fā)動(dòng)，明確要求，落實(shí)措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處；



 2.對(duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足、火災(zāi)隱患突出等規(guī)劃性、區(qū)域性問(wèn)題，進(jìn)行一次全面深入的分析研判，形成消防安全評(píng)估報(bào)告；



 3.對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等房屋連片集中、耐火等級(jí)低、火災(zāi)負(fù)荷大、電線私拉亂接、老化的區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行排摸，按照消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)工作要求，制定改造計(jì)劃并組織落實(shí)；



 4.通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)，設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金等方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找和督改身邊的火災(zāi)隱患。



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：



 1.發(fā)動(dòng)治安巡防隊(duì)、安全監(jiān)管站（所）等基層單位以及村（居）委會(huì)，逐村逐戶(hù)，對(duì)本地區(qū)住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)合用的“三合一”場(chǎng)所、有人員住宿的小商業(yè)店鋪等火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所開(kāi)展“拉網(wǎng)式”消防安全巡查檢查，做到底數(shù)清、情況明；



 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三合一”場(chǎng)所整治工作組對(duì)居住人員在3人及以上的“三合一”進(jìn)行排查，完善臺(tái)賬資料，采取綜合整治手段，限期督促整改；



 3.按照市委宣傳部、市公安局《關(guān)于“天網(wǎng)”消防安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間宣傳活動(dòng)方案》的要求，組織消防宣傳小分隊(duì)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，尤其是外來(lái)人員居住密集的場(chǎng)所，播放消防宣傳影視片，發(fā)放宣傳單，發(fā)放消防宣傳資料、張貼公告，展出消防知識(shí)圖板等；



 4.督促村（居）委會(huì)定期制訂防火安全公約，開(kāi)展防火巡查，整改火災(zāi)隱患，開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳等。



 （三）公安機(jī)關(guān)：



 1.在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，安排專(zhuān)門(mén)力量，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展轄區(qū)消防安全形勢(shì)評(píng)估，對(duì)火災(zāi)隱患治理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出意見(jiàn)和建議；



 2.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)：組織精干力量，重點(diǎn)清查大型商場(chǎng)、市場(chǎng)以及影劇院、夜總會(huì)、桑拿浴室等人員密集場(chǎng)所，檢查消防審批以及疏散通道、裝修材料、消防設(shè)施運(yùn)行和消防安全制度落實(shí)等情況，牽頭組織對(duì)“三合一”等場(chǎng)所進(jìn)行排查和依法查處；公安派出所：重點(diǎn)清查城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村的小歌舞廳、小錄像廳、小網(wǎng)吧、小洗浴、小旅館、小餐館等“六小”場(chǎng)所，檢查疏散通道、消防設(shè)施配備、人員留宿和值班巡查等情況。



 （四）其他相關(guān)部門(mén)：工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)登記等情況進(jìn)行清查核查；文化部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)性場(chǎng)所的行政許可情況進(jìn)行清查核查；建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)針對(duì)規(guī)劃性、區(qū)域性存在的問(wèn)題，提出合理的改造規(guī)劃意見(jiàn)；規(guī)劃、城管部門(mén)負(fù)責(zé)違章搭建場(chǎng)所的清查核查和整治；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促危化、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全管理，并協(xié)助對(duì)“三合一”等場(chǎng)所進(jìn)行排查和依法查處；電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電氣線路改造提出指導(dǎo)意見(jiàn)，提供技術(shù)服務(wù)；商貿(mào)、教育、旅游、民政、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展本系統(tǒng)內(nèi)部消防安全檢查和隱患整治。



 (五)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶(hù)）：



 1.相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律，樹(shù)立消防安全主體意識(shí)，制定消防安全管理制度，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)消防安全培訓(xùn)教育；



 2.相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)制定消防安全制度、操作規(guī)程和滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案，配置必要的消防設(shè)施、器材。組織開(kāi)展防火檢查和員工消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織消防演練，并對(duì)相關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患積極落實(shí)整改措施，組織整改；



 3.房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)提供符合消防安全要求的場(chǎng)所給承租人，簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責(zé)任。承租人不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，并落實(shí)房屋的消防安全措施；



 4.個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全措施，做好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的隱患整改工作。



 五、工作措施



 （一）對(duì)區(qū)域性火災(zāi)隱患進(jìn)行有計(jì)劃的改造，逐步提高建筑耐火等級(jí)，拓寬防火間距，改進(jìn)消防車(chē)道、消防水源、防火分隔等條件，規(guī)范電氣線路，消除火災(zāi)隱患；



 （二）對(duì)人員密集場(chǎng)所未依法取得消防行政許可或進(jìn)行備案擅自使用、營(yíng)業(yè)和未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，依法予以責(zé)令關(guān)?；蛉【?；



 （三）對(duì)人員密集場(chǎng)所建筑耐火等級(jí)、裝飾裝修材料、消防設(shè)施和器材等不符合消防技術(shù)規(guī)范以及營(yíng)業(yè)期間封堵、占用疏散通道或鎖閉、遮擋安全出口的，責(zé)令改正，并依法從重處罰；



 （四）對(duì)留宿人員超過(guò)2人的“三合一”場(chǎng)所、小商業(yè)店鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和商場(chǎng)、市場(chǎng)以及公共娛樂(lè)等人員密集場(chǎng)所，采取防火分隔，設(shè)置獨(dú)立疏散出口等技術(shù)改造措施；達(dá)不到要求的，進(jìn)行人員清理整頓或責(zé)令限期搬出住宿人員。存在違章搭建現(xiàn)象的，依法責(zé)令拆除。



 六、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬春季節(jié)歷來(lái)是火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，火災(zāi)防控難度大，稍有疏忽，就有可能引發(fā)重特大火災(zāi)事故。各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前消防工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，及時(shí)研究解決消防安全工作中遇到的困難和問(wèn)題，最大限度地消除火災(zāi)隱患，最大限度地提高防控火災(zāi)能力。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從公安、建設(shè)、規(guī)劃、電力、消防等部門(mén)組織抽調(diào)精干力量，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)作用，扎實(shí)推進(jìn)“天網(wǎng)”行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及各有關(guān)部門(mén)的基層站（所）要充分發(fā)揮點(diǎn)多面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。



 （二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。公安、安監(jiān)、工商、建設(shè)、規(guī)劃、電力、消防等部門(mén)要發(fā)揮督促指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)的作用，在分析研判形勢(shì)、制定整改方案、完善政策措施和有關(guān)工作協(xié)調(diào)落實(shí)方面下功夫，積極當(dāng)好黨委政府參謀助手。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅整治，該停業(yè)的必須停業(yè)，該取締的必須取締，始終保持嚴(yán)懲違法違章行為的高壓態(tài)勢(shì)。



 （三）統(tǒng)籌兼顧，立足長(zhǎng)效。各地要將“天網(wǎng)”行動(dòng)作為百日消防安全集中清查大行動(dòng)的重要內(nèi)容，與居住出租房消防安全整治、消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，加快推進(jìn)。要針對(duì)轄區(qū)普遍性、傾向性的消防安全問(wèn)題，及時(shí)制定和完善消防安全管理規(guī)定，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使消防安全工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。



 （四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各地要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，采取分工負(fù)責(zé)、分片包干的辦法，確?！疤炀W(wǎng)”行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。行動(dòng)期間，市里將不定期對(duì)各地進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)工作不力、落實(shí)責(zé)任不到位的政府和部門(mén)，要予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任。



 （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地、各相關(guān)部門(mén)要緊緊依靠并充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)新聞媒體的宣傳教育和輿論導(dǎo)向作用，積極組織開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳消防法律法規(guī)及防火滅火知識(shí)，以及開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)的目的和意義，及時(shí)跟蹤報(bào)道各地、各部門(mén)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。



 （六）總結(jié)交流，促進(jìn)提升。各地要有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)，2010年1月10日前完成火災(zāi)隱患排摸工作，建立隱患排查登記臺(tái)賬，并上報(bào)轄區(qū)消防安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料。各地的“天網(wǎng)”行動(dòng)方案和宣傳方案、區(qū)域性火災(zāi)隱患改造計(jì)劃和“天網(wǎng)”行動(dòng)總結(jié)，請(qǐng)分別于2009年12月20日、2010年3月5日前報(bào)市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（聯(lián)絡(luò)人：錢(qián)云飛，聯(lián)系電話(huà)：87500119-2055，傳真：87500119-2200）。要及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)交流推廣，共同促進(jìn)提升全市消防安全工作水平。