• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號】川府函[2009]273號
• 【發(fā)布日期】2009-11-27
• 【生效日期】2009-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知

四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知 
 
(川府函[2009]273號)





 各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 即將進(jìn)入的“十二五”時期，是我省加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、促進(jìn)災(zāi)區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動全省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有重要的意義。為做好全省“十二五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。



 一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)方針和原則



 確定規(guī)劃的指導(dǎo)方針是編制規(guī)劃的靈魂和核心，也是制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策舉措的基礎(chǔ)和依據(jù)。編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針是：堅持中國特色社會主義道路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和存在問題，科學(xué)分析“5?12”汶川特大地震和國際金融危機(jī)發(fā)生后的新變化，深入研究工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化帶來的新要求，以新的視角對省情和發(fā)展環(huán)境進(jìn)行深入的再思考再認(rèn)識，緊緊圍繞“兩個加快”，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，從加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進(jìn)，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升入手，進(jìn)行認(rèn)真研究和深入思考，提出“十二五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，使其成為指導(dǎo)全省未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。



 編制“十二五”規(guī)劃，要重點研究以下幾個問題：一是如何通過堅持“一主、三化、三加強(qiáng)”來推進(jìn)全省跨越發(fā)展；二是如何通過妥善應(yīng)對“5?12”汶川特大地震自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的不利影響，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇來增強(qiáng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；三是如何通過構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制來保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；四是如何通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是如何通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；六是如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；七是如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；八是如何通過完善公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；九是如何通過深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；十是如何通過實施充分開放合作來推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等。



 編制“十二五”規(guī)劃，要遵循以下原則：一是要體現(xiàn)形勢變化的要求，要反映國際環(huán)境的新變化、國內(nèi)發(fā)展的新要求和災(zāi)后恢復(fù)重建的新情況；二是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的要求，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；四是體現(xiàn)綠色增長的要求，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；五是體現(xiàn)以人為本的要求，把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上；六是體現(xiàn)充分開放的要求，立足四川、輻射西部、面向全國、融入世界；七是體現(xiàn)科學(xué)民主的要求，廣泛聽取社會各界的意見；八是體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。



 二、規(guī)劃編制的主要工作



 全省“十二五”規(guī)劃主要工作包括編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和根據(jù)需要編制區(qū)域規(guī)劃。



 （一）編制總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。要在前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，明確“十二五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并提出相應(yīng)的政策方向和重大舉措等。



 （二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，是政府指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。要圍繞“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大民生工程、重大科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，編制一批省級“十二五”重點專項規(guī)劃。要合理把握不同專項規(guī)劃的定位，減少專項規(guī)劃之間的重復(fù)，避免矛盾。



 （三）編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。要根據(jù)實際需要，圍繞總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，突出重點區(qū)域，適時編制區(qū)域規(guī)劃。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)和有約束力的特點，做好編制工作中的部門、地區(qū)之間的銜接。



 三、編制工作的組織協(xié)調(diào)



 成立四川省“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省“十二五”規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省委常委、常務(wù)副省長魏宏任組長，副省長王寧任副組長，省政府分管副秘書長以及省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織全省“十二五”總體規(guī)劃的編制及各專項規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)。



 組建四川省“十二五”規(guī)劃專家委員會，對全省“十二五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行咨詢論證和指導(dǎo)。



 省級重點專項規(guī)劃由省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，作為總體規(guī)劃實施的重要支撐，要明確本領(lǐng)域的重大項目及布局。



 省級區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委組織省政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，會同區(qū)域內(nèi)市（州）人民政府編制，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人口空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)等。



 四、編制工作的進(jìn)度安排



 按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，全省“十二五”規(guī)劃編制工作總體上分為三個階段：



 第一階段：從2009年10月到2009年12月底，采取委托研究、公開選聘等形式，開展重大問題研究，并組織市（州）、部門開展規(guī)劃思路研究。起草形成我省“十二五”規(guī)劃基本思路，廣泛征求市（州）、部門及社會各界意見和建議，并與國家“十二五”規(guī)劃基本思路銜接后上報省政府。各部門要按照國家對口部委的工作要求，積極開展專項規(guī)劃前期工作。



 第二階段：從2010年1月到2010年6月底，組織開展總體規(guī)劃的研究起草工作，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等，形成總體規(guī)劃框架。市（州）、部門研究提出納入國家和省級總體規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大改革和政策措施等報省發(fā)展改革委。研究提出省級重點專項規(guī)劃工作方案，部署省級重點專項規(guī)劃編制工作。組織開展其他專項規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃編制工作。



 第三階段：從2010年7月到2011年初，組織起草總體規(guī)劃草案。做好總體規(guī)劃草案征求意見工作，廣泛聽取市（州）、部門、人民團(tuán)體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見。召開規(guī)劃專家委員會論證會議，提出論證報告。開展省級規(guī)劃與國家規(guī)劃、各市（州）總體規(guī)劃草案的銜接工作。總體規(guī)劃草案經(jīng)省政府審定后，提交省人民代表大會審議。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃按照總體規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)，完成編制和銜接等工作。



 五、工作要求



 “十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時序安排緊，各地、各部門要高度重視、及早準(zhǔn)備、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，按照工作部署，高效率、高質(zhì)量完成各階段任務(wù)。



 （一）提高規(guī)劃認(rèn)識。各地、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新規(guī)劃編制理念，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合考慮“5?12”汶川特大地震和國際金融危機(jī)給我省發(fā)展帶來的不利影響和發(fā)展機(jī)遇，積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，準(zhǔn)確把握我省省情和發(fā)展階段特點，科學(xué)編制和實施好“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性。



 （二）理清發(fā)展思路。理清規(guī)劃基本思路是編制好規(guī)劃的重要前提。各地、各部門要從實際出發(fā)，科學(xué)分析本地區(qū)、本行業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境，注意把握好加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、整體推進(jìn)與突出重點的關(guān)系、立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，形成發(fā)展思路，為“十二五”規(guī)劃編制奠定扎實基礎(chǔ)。



 （三）突出規(guī)劃重點。規(guī)劃要重點突出政府履行公共職責(zé)的重大產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善公共服務(wù)等領(lǐng)域。對市場為主導(dǎo)的競爭性領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重大工程，加強(qiáng)項目論證，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。



 （四）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序是提高規(guī)劃科學(xué)性的重要基礎(chǔ)。要按照前期工作、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、發(fā)布等程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十二五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。各地、各部門在編制和審批規(guī)劃時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的規(guī)劃編制工作程序進(jìn)行。



 （五）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間以及區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策措施的有機(jī)對接。各市（州）總體規(guī)劃草案在送本級政府審定前，須報省發(fā)展改革委，與全省“十二五”總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域功能定位、發(fā)展方向以及開發(fā)管制原則，進(jìn)行涉及生產(chǎn)力布局的任務(wù)安排。



 （六）提高社會參與度。各地、各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度，提高社會參與度，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)切實轉(zhuǎn)化為社會各界的自覺行動。要為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道，主動聽取社會各界的意見建議。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，推進(jìn)規(guī)劃工作的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。要為有關(guān)科研院所、大專院校參與重大問題研究和規(guī)劃編制創(chuàng)造條件，把各方面研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考。



 （七）提供組織保障。為保障“十二五”規(guī)劃工作圓滿完成，各地、各部門要明確專門負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要將“十二五”規(guī)劃工作納入目標(biāo)考核；要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍；要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障；要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費，保證規(guī)劃工作順利開展。