• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕271號
• 【發(fā)布日期】2009-11-23
• 【生效日期】2009-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建用地管理的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建用地管理的實(shí)施意見

(甬政辦發(fā)〔2009〕271號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：



 為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號）和市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨〔2009〕7號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建(以下簡稱農(nóng)村住房兩改)用地管理工作提出如下實(shí)施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、明確農(nóng)村住房兩改用地的基本原則和要求



 農(nóng)村住房兩改用地要符合土地利用總體規(guī)劃，符合城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，順應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展要求，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、節(jié)約集約原則。通過對舊村莊改造、農(nóng)村居民住房的集中建設(shè)和宅基地置換城鎮(zhèn)住房等途徑，鼓勵村民放棄宅基地申請或退宅還耕，原則上不再采取單一、分散的農(nóng)村宅基地分配方式，促進(jìn)農(nóng)村居住點(diǎn)相對集中，村民向城鎮(zhèn)集聚，改變農(nóng)村建設(shè)用地粗放利用狀況，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。在新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中，結(jié)合“農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤”政策，大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，積極盤活和充分利用農(nóng)村建設(shè)用地資源，為農(nóng)村住房兩改工作有序推進(jìn)提供有力保障。



 二、科學(xué)規(guī)劃布局，合理保障兩改用地



 加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃管理。充分利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，按照建設(shè)中心村、撤并自然村、整治空心村的原則要求，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和村鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，預(yù)留必要的村莊建設(shè)空間。在年度土地利用計(jì)劃管理中，確保將市切塊下達(dá)新增建設(shè)用地總量的10%以上（含增減掛鉤指標(biāo)和周轉(zhuǎn)指標(biāo)）用于農(nóng)村住房建設(shè)。對當(dāng)前不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的舊村整體改造項(xiàng)目，在新一輪規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，可根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)用地管理的若干意見》（甬政辦發(fā)〔2006〕150號）文件精神，在確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、耕地有增加且封閉運(yùn)行的原則下，逐級申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃的空間布局中予以落實(shí)。



 三、規(guī)范供地方式，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理



 農(nóng)村住房兩改用地，應(yīng)根據(jù)不同的用地區(qū)域、不同的用地主體確定不同的用地性質(zhì)和供地方式。實(shí)施農(nóng)村住房制度改革后的居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。其中以政府部門或事業(yè)單位作為用地主體的，可以劃撥方式供地，經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦出讓手續(xù)后轉(zhuǎn)為國有出讓；以企業(yè)、村社團(tuán)體或個(gè)人為用地主體的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式供地。以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，出讓文件中應(yīng)明確住宅套型、銷售價(jià)格、銷售對象、配套用房處置等。農(nóng)民集中居住區(qū)用地在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地使用權(quán)原則上以集體使用方式供地；其中按城鎮(zhèn)住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層或高層的，也可以參照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)供地。



 在確保自身住房的前提下，建設(shè)用地使用權(quán)為國有出讓的，可辦理完全產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)所有權(quán)證和建設(shè)用地使用權(quán)證，允許上市交易；建設(shè)用地使用權(quán)為國有劃撥的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)證，允許在補(bǔ)繳土地出讓金后，有條件地上市交易。建設(shè)用地使用權(quán)為集體使用方式的，可辦理房產(chǎn)所有權(quán)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)證，允許出租，但不得轉(zhuǎn)讓（法律法規(guī)和政策規(guī)定允許轉(zhuǎn)讓的除外）。對可上市交易的商品性住房實(shí)行動態(tài)監(jiān)管制度，規(guī)定自身住房必須按人均25平方米以上（以套為單位）作為基本生活住房，一定期限內(nèi)不準(zhǔn)交易，具體由各縣（市）區(qū)人民政府明確并監(jiān)管。



 四、轉(zhuǎn)變用地觀念，提高節(jié)約集約用地水平



 農(nóng)村住房兩改用地，要切實(shí)做到保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)按照城鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建造多層、小高層或高層公寓式住宅，積極利用地上和地下空間資源。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，要盡可能向多層發(fā)展，積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，充分利用原有建設(shè)用地、廢棄地。要嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市宅基地管理辦法》（寧波市人民政府令第93號）、《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》，堅(jiān)持農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的政策規(guī)定。要依法合理確定宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，符合宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的村民，換取的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)住宅，原則上戶均建筑面積不得超過250平方米或人均建筑面積不超過60平方米。各地可結(jié)合本地實(shí)際，確定具體建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。



 五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾力度



 充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，進(jìn)一步加大政策支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)，全市10.67萬畝的“增減掛鉤”任務(wù)順利完成。對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，在省政府按復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾新增耕地面積給予實(shí)施資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，其余復(fù)墾資金由市和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）按一定比例承擔(dān)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的新增耕地歸村集體所有。產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，首先用于農(nóng)村住房兩改和配套設(shè)施建設(shè)，剩余指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑，用于拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。復(fù)墾項(xiàng)目在本文件下發(fā)后批準(zhǔn)立項(xiàng)的，其指標(biāo)有償調(diào)劑價(jià)格每畝不低于30萬元。指標(biāo)調(diào)劑所產(chǎn)生的收益，用于復(fù)墾項(xiàng)目、農(nóng)村住房兩改及配套設(shè)施建設(shè)?！霸鰷p掛鉤”具體操作辦法由市國土資源局另行制定。



 六、加強(qiáng)土地登記信息化建設(shè)，嚴(yán)格村民住宅管理



 結(jié)合第二次全國土地調(diào)查工作，全面推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)字地籍調(diào)查，查清每一宗宅基地的位置、權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等，依法妥善處理各類問題，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。抓緊完善地籍信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房兩改信息檔案，完善勘測調(diào)查流程，強(qiáng)化信息化測繪和數(shù)據(jù)采集，保持地籍?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新維護(hù)，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)庫現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，并努力實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村房產(chǎn)信息系統(tǒng)的互通共享。結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)宅基地和農(nóng)村住房兩改后村民住宅登記發(fā)證資料的管理，保證村民住宅登記檔案資料的完整和準(zhǔn)確，防止和避免發(fā)生新的歷史遺留問題。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村住房兩改工作



 農(nóng)村住房兩改工作意義重大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，深入廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，積極營造良好的社會氛圍。國土資源、農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃等政府職能部門要努力改進(jìn)服務(wù)方式，按照“提前介入、搞好協(xié)調(diào)、加強(qiáng)指導(dǎo)、加快報(bào)批”的原則要求，進(jìn)一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為順利推進(jìn)農(nóng)村住房兩改工作提供有力保障。



 二○○九年十一月二十三日