• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕125號
• 【發(fā)布日期】2009-11-06
• 【生效日期】2009-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見 
 
(皖政辦〔2009〕125號)





 油茶主產區(qū)各市、縣人民政府，省政府有關部門：



 我省油茶栽培歷史悠久，自然條件優(yōu)越，適宜油茶發(fā)展的土地資源豐富。大力發(fā)展油茶產業(yè)，有利于充分發(fā)揮油茶的生態(tài)、經濟和社會效益，改善人民群眾食用油結構，維護國家油料安全；有利于有效增加森林資源，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；有利于促進油茶適生區(qū)經濟發(fā)展，帶動農民增收致富。經省政府同意，現(xiàn)就加快油茶產業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一、發(fā)展油茶產業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標



 1．指導思想。以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導，以基地建設為基礎，以龍頭企業(yè)為依托，統(tǒng)一規(guī)劃，科學引導，規(guī)模發(fā)展，綜合開發(fā)。積極創(chuàng)新發(fā)展機制，按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”的原則培育扶持龍頭企業(yè)，鼓勵推廣“企業(yè)+基地+農戶”的發(fā)展模式，加快發(fā)展農村油茶專業(yè)合作社，全面優(yōu)化油茶產業(yè)結構，提升產業(yè)發(fā)展水平，促進油茶產業(yè)快速健康發(fā)展。



 2．基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與；堅持科學規(guī)劃、合理布局、良種先行、穩(wěn)步實施；堅持新造和低改相結合，因地制宜、適地適樹；堅持尊重農民意愿，禁止破壞生態(tài)和毀林種油茶，引導農民科學發(fā)展油茶產業(yè)；堅持科技興林，科技推廣與示范相結合；堅持產業(yè)化發(fā)展，形成并延長產業(yè)鏈。



 3．發(fā)展目標。至2015年，全省油茶林在現(xiàn)有100萬畝的基礎上發(fā)展到200萬畝，其中盛果期油茶畝均年產油量30公斤以上；建設一批能夠滿足油茶產業(yè)發(fā)展需要的油茶采穗圃和良種苗木生產基地。至2020年，全省油茶林總面積達到300萬畝，其中盛果期畝均年產油量達50公斤以上的油茶面積達200萬畝，初步實現(xiàn)資源培育基地化、經營管理集約化；培植一批油茶精深加工企業(yè)，年產茶油12萬噸，產品精加工率達到80%左右，油茶產業(yè)年產值達到100億元以上。



 二、創(chuàng)新茶油產業(yè)發(fā)展模式，加大扶持力度



 4．加快發(fā)展油茶資源。按照油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)?；藴驶彤a業(yè)化的要求，本著適地適樹的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域布局，充分利用現(xiàn)有荒山荒崗和灌叢地等林地，結合社會主義新農村建設和國家、省級重點林業(yè)工程，加快油茶基地造林。要對現(xiàn)有油茶林進行調查摸底，對有培育前途和增產潛力的油茶林分，以集約經營、增加產量為目標，采取清除雜灌、墾復撫育、補植補造、高枝換優(yōu)、修剪施肥、病蟲防治等技術措施，全面進行低產林技術改造，促進達到豐產林標準。發(fā)展油茶產業(yè)時，不得擅自占用耕地，不得占用基本農田。



 5．積極推廣良種良法。開展豐產栽培技術研究，制定油茶基地造林和撫育改造技術規(guī)程，建立科研示范基地，加大科技示范力度。組織全省油茶種質資源調查，開展科研攻關，除省已審定的9個油茶優(yōu)良品種外，加快培育一批適合我省發(fā)展的高產、優(yōu)質油茶新品種；大力引進外地優(yōu)良品種。加快油茶良種繁育基地建設，積極推廣優(yōu)良油茶品種和育苗新技術，努力滿足我省油茶生產需要。



 6．扶持培育油茶龍頭企業(yè)。以油茶資源和合理規(guī)劃布局為基礎，培育一批油茶經營加工企業(yè)，逐步實現(xiàn)油茶粗精加工一體化，提高茶油產量和成品油質量，著力打造茶油知名品牌和核心品牌，擴大市場占有率；并加大茶皂素、蛋白飼料等高附加值副產品的開發(fā)，提高綜合利用率。要加大扶持力度，支持企業(yè)改進生產技術、擴大生產規(guī)模、提高生產效益，做大做強，發(fā)揮龍頭帶動作用。組織油茶加工企業(yè)與有關科研單位進行對接，重點研究油茶加工技術和后續(xù)產品開發(fā)，不斷提高綜合開發(fā)水平，創(chuàng)名牌產品，增加系列產品和附加值。



 7．推進集體林權制度改革。及時核發(fā)現(xiàn)有油茶林林權證，保障林農的合法權益，并建立健全油茶林權流轉制度。對規(guī)劃油茶基地建設范圍內的現(xiàn)有低產低效林，各級林業(yè)部門優(yōu)先安排林木更新采伐指標，簡化審批手續(xù)。認真落實“誰造誰有、合造共有”的政策，鼓勵各種市場主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展油茶，鼓勵發(fā)展油茶專業(yè)大戶。積極面向廣大林農和加工企業(yè)，扶持興辦油茶專業(yè)合作組織，加快油茶產業(yè)協(xié)會建設，提高油茶產業(yè)組織化程度。鼓勵油茶經營加工企業(yè)建立自有基地。



 8．強化技術支撐和服務。加強油茶科技推廣隊伍建設，加強對基層林業(yè)技術人員、農民技術能手培育和鄉(xiāng)村種植大戶的培訓，并充分發(fā)揮油茶經濟合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，努力造就一大批油茶技術人才和發(fā)展油茶產業(yè)帶頭人，逐步建立健全油茶產業(yè)發(fā)展技術推廣與服務網絡，為油茶生產加工企業(yè)提供生產資料、技術應用、加工、銷售等方面的服務。



 9．加大資金投入。省財政在已安排油茶專項資金的基礎上，視財力狀況逐步增加預算安排，重點用于油茶示范基地和種苗基地建設。積極爭取國家加大項目建設投入力度。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，省直各有關部門在農業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農業(yè)產業(yè)化、以工代賑、水土保持、科技研發(fā)等專項資金中，支持安排油茶發(fā)展項目。林業(yè)部門要加大對油茶豐產示范基地和優(yōu)質育苗基地的扶持，并結合林業(yè)重點工程，積極支持發(fā)展油茶基地。鼓勵金融部門為油茶產業(yè)發(fā)展提供服務，對加工企業(yè)特別是省級油茶加工龍頭企業(yè)，林業(yè)和金融部門要優(yōu)先安排林業(yè)貼息貸款。各有關市、縣財政也應安排相應的專項資金，扶持油茶發(fā)展。同時，要大力開展招商引資，廣辟融資渠道，吸引更多資金投入油茶產業(yè)。



 三、加強對油茶產業(yè)發(fā)展的組織領導



 10．成立組織機構。省人民政府成立油茶產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在省林業(yè)廳。省林業(yè)廳負責安徽省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，聯(lián)合有關部門編制年度計劃，切實加強對油茶產業(yè)項目建設的管理。省財政廳負責油茶補助資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理。省政府有關部門要密切配合，建立完善政策、資金、項目、技術等方面扶持機制，共同推進油茶產業(yè)健康發(fā)展。油茶主產區(qū)各市、縣要將油茶產業(yè)納入當地社會經濟發(fā)展規(guī)劃，成立相應的領導機構，結合當地實際制定油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，科學布局油茶生產基地，分解落實年度計劃和政策措施，有序促進油茶產業(yè)發(fā)展。



 11．加強油茶種苗市場監(jiān)管。林業(yè)部門要嚴格執(zhí)行油茶種苗生產和市場經營準入制度，實行定點育苗、訂單生產。加強種子、穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產經營行為。



 12．依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。設立基本油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐。



 13．加大宣傳發(fā)動力度。利用廣播電視、報紙等媒體和其他有效形式，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業(yè)，宣傳油茶產業(yè)發(fā)展的政策、技術，為油茶產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要大力宣傳油茶發(fā)展的先進典型，發(fā)揮典型引路和示范輻射作用。



 附件：油茶主產區(qū)市、縣名單



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年十一月六日