• 【發(fā)布單位】無錫市政府
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕206號
• 【發(fā)布日期】2009-10-30
• 【生效日期】2009-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見

無錫市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見

(錫政發(fā)〔2009〕206號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營機制，加快推進綠色無錫建設(shè)，根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下實施意見。



 一、深化集體林權(quán)制度改革的指導思想、基本原則和總體目標



 （一）指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和“綠色無錫”建設(shè)目標，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地、林木經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，落實綜合配套措施，最大限度地調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。



 （二）基本原則



 1．依法改革、程序規(guī)范。要嚴格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和黨有關(guān)農(nóng)村工作的各項政策規(guī)定，確保改革規(guī)范、有序推進。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要做到公開、公平和公正，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 2．統(tǒng)籌兼顧、全面受益。改革既要讓農(nóng)民得實惠，還利于民；又要維護集體利益，壯大集體經(jīng)濟組織實力，提高集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展能力；更要堅持不以犧牲生態(tài)為代價，把生態(tài)受保護作為改革的底線，維護生態(tài)安全。



 3．尊重民意、民主表決。要引導、尊重農(nóng)民自主選擇改革方式，充分發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。集體經(jīng)濟組織的集體林權(quán)制度改革實施方案，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議通過。



 4．分類指導、因地制宜。根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，自主選擇改革方式和確定經(jīng)營管理模式，實行一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個方案和“一村一策”，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。



 5．尊重歷史、維護穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是對以往林權(quán)制度改革的延續(xù)、完善和創(chuàng)新。各地在實施過程中，必須尊重歷史，保持政策的連續(xù)性，維護農(nóng)村的穩(wěn)定。



 （三）總體目標



 利用1年左右的時間，基本完成全市集體林權(quán)制度改革任務(wù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體明確、責權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位、配套機制完善的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的目標。



 二、深化集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容



 （一）改革的范圍和重點



 改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地和林木。改革的重點是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，以及雖已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級負責、分級調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭議的林地和林木權(quán)屬爭議，爭議未解決前暫不納入改革范圍。



 （二）改革的主要內(nèi)容



 1．明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營管護主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。



 已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責任山承包到期后，可以以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)落實產(chǎn)權(quán)，也可以依法繼續(xù)實行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對面積、界址不清的責任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 集體林地、林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行。在農(nóng)村土地二輪承包時，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當按照合并后的村或村民小組進行確權(quán)。



 國有林業(yè)場圃、自然保護區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。



 2．勘界發(fā)證。明確林地、林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。



 3．放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。商品林經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售，按規(guī)定享受國家林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策；經(jīng)營者自愿按照公益林經(jīng)營的，根據(jù)公益林區(qū)劃界定標準和有關(guān)條件，可依法依規(guī)劃定為公益林，列入森林生態(tài)效益補償范圍。



 按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式落實承包經(jīng)營主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護集體經(jīng)濟組織及其成員的長期收益，承包經(jīng)營期限應(yīng)合理確定。鼓勵集體經(jīng)濟組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實行規(guī)模經(jīng)營。



 4．落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件進行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。



 5．保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費，變相加重經(jīng)營者負擔。



 征收農(nóng)戶承包的林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經(jīng)費。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地補償經(jīng)費的使用和分配，由該集體經(jīng)濟組織成員討論決定。



 三、加強集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導



 集體林權(quán)制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣、情況復雜、任務(wù)繁重，要積極穩(wěn)妥、逐步推進。



 （一）成立機構(gòu)，健全組織。各地要迅速成立由政府領(lǐng)導掛帥的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，抽調(diào)精兵強將建立專門班子負責集體林權(quán)制度改革工作。



 （二）調(diào)查摸底，制定方案。深入細致開展集體林地的調(diào)查摸底工作，確實掌握本地區(qū)集體林地林權(quán)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，廣泛聽取基層和農(nóng)民對改革的意見，結(jié)合實際制訂切實可行的改革方案，報上一級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導機構(gòu)辦公室批準實施。



 （三）宣傳發(fā)動，開展培訓。通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，爭取廣大群眾的理解、支持，調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性。在選調(diào)精干力量參加省、市培訓的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與林權(quán)改革的同志進行集中培訓，通過培訓使參與實施改革的工作人員掌握改革的方法和要求，并能在工作中正確運用。



 （四）試點示范，全面推開。各市（縣）、區(qū)要選擇1―2個基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）開展試點工作，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗。在試點的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)全面展開集體林權(quán)制度改革。



 （五）檢查驗收，總結(jié)表彰。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導機構(gòu)辦公室要對各市（縣）、區(qū)集體林權(quán)制度改革情況進行檢查驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改和完善。要做好改革過程中檔案的收集整理，保證檔案資料完整、準確、規(guī)范。要重視改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷鞏固改革成果，并對在改革工作中成績突出的單位和個人予以表彰。



 四、完善配套政策



 （一）完善林木采伐管理機制。在堅持森林采伐管理制度的前提下，進一步放寬對商品林的采伐管理。對定向培育并達到一定規(guī)模的工業(yè)原料林經(jīng)營單位，實行采伐限額單列，并予以充分滿足。對農(nóng)戶個人經(jīng)營的商品林，符合采伐條件的，實行即申即批。對成熟的人工商品用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批。實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序。



 （二）逐步建立森林資源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場。按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估和監(jiān)督管理制度，加強林地、林木流轉(zhuǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護交易各方合法權(quán)益?？h級以上林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學、森林資源監(jiān)測等單位，可以依法依規(guī)提供森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。



 （三）推進林業(yè)投融資改革。增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，擴大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)，開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)部門要做好林權(quán)抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)與林業(yè)相關(guān)的保險產(chǎn)品，開展林業(yè)保險試點，將林業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害的能力。



 （四）健全林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔基層林業(yè)政策宣傳、資源保護、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊伍穩(wěn)定。還要重點培育一批輻射面廣、帶動力強的林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)經(jīng)濟實體，促進林業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經(jīng)營。



 （五）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。各級政府要按照《江蘇省生態(tài)公益林條例》的規(guī)定，建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金。各級財政要按照分級管理、事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理經(jīng)費納入地方人民政府財政預(yù)算。各市（縣）、區(qū)財政根據(jù)實際情況對本級以上公益林予以補助，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步提高補償標準。完善支持林業(yè)發(fā)展的財政政策，逐步降低育林基金征收標準。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，將國有、集體林業(yè)場圃的教育、交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 五、推進集體林權(quán)制度改革的保障措施



 （一）組織保障。市政府成立深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市農(nóng)林局。各市（縣）、區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，領(lǐng)導和組織各地集體林權(quán)制度改革工作。



 （二）政策保障。各地要根據(jù)本實施意見的要求，從各地實際出發(fā)，制定符合實際的集體林權(quán)制度改革實施意見或方案，抓緊組織實施，按時按量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。



 （三）資金保障。深化集體林權(quán)制度改革涉及面廣，工作難度大，各市（縣）、區(qū)要高度重視，做好保證集體林權(quán)制度改革專項經(jīng)費落實工作，將集體林權(quán)制度改革的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，足額落實到位，保障集體林權(quán)制度改革的順利開展。



 二○○九年十月三十日