• 【發(fā)布單位】安徽省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2009〕121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-28
• 【生效日期】2009-10-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知 
 
(皖政辦〔2009〕121號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章，積極開展職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作，取得了較為明顯的成效。但是，當(dāng)前我省職業(yè)安全健康面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些嚴(yán)重的職業(yè)危害仍未得到有效控制，部分地方仍存在對(duì)職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作重視不夠、工作保障措施落實(shí)不到位等問題。為切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生狀況的逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 建立職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)病防治，減少職業(yè)病危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，是堅(jiān)持以人為本、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)安全健康監(jiān)管，加強(qiáng)職業(yè)病防治的極端重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，真正把職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作擺上重要工作日程抓緊抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)積極參與”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府各部門的監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，有效控制職業(yè)危害。安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要把工礦商貿(mào)作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，與安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核。衛(wèi)生部門要規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照職責(zé)分工，建立完善職業(yè)病防治工作管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治的法律意識(shí)。堅(jiān)決杜絕相關(guān)部門在職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作中相互推諉、不履行職責(zé)情況的發(fā)生。



 二、密切配合，建立聯(lián)管機(jī)制



 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、聯(lián)合監(jiān)管的職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成職業(yè)安全健康監(jiān)管和職業(yè)病防治的強(qiáng)大合力。



 嚴(yán)格項(xiàng)目審批和證照頒發(fā)制度。發(fā)展改革、公安、工商管理、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門在審批項(xiàng)目和核發(fā)相關(guān)證照時(shí)，要依據(jù)衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病危害因素分類目錄》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，事先征求衛(wèi)生部門意見，共同嚴(yán)格把關(guān)，提倡相關(guān)部門首問負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批。



 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目中的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。衛(wèi)生部門要依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)把源頭關(guān)。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位在向有關(guān)部門提交建設(shè)項(xiàng)目申辦報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，依法向衛(wèi)生部門提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。衛(wèi)生部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出審核決定并書面通知建設(shè)單位，同時(shí)通報(bào)發(fā)展改革、公安、工商管理、安全監(jiān)管（煤礦安全監(jiān)察）等部門。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)單位應(yīng)依法及時(shí)向有關(guān)部門提供項(xiàng)目批文、設(shè)計(jì)資料等職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)資料，衛(wèi)生部門按照職責(zé)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行衛(wèi)生審查，提出審查意見。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位須向衛(wèi)生部門提出職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)，衛(wèi)生部門依法組織驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，提出整改意見，并督促整改；對(duì)驗(yàn)收合格的，出具相應(yīng)的驗(yàn)收合格文件，同時(shí)通報(bào)發(fā)展改革、公安、工商管理、安全監(jiān)管（煤礦安全監(jiān)察）、人力資源社會(huì)保障等部門和同級(jí)工會(huì)。



 嚴(yán)格實(shí)施工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管制度。工礦商貿(mào)作業(yè)場所，凡存在或者可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，用人單位須依法向安全監(jiān)管部門及時(shí)如實(shí)申報(bào)，并接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管；凡使用有毒物品作業(yè)的，用人單位須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向安全監(jiān)管部門提出職業(yè)衛(wèi)生安全許可申請(qǐng)，未取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的，不得從事使用有毒物品作業(yè)。煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作。安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出頒發(fā)或不頒發(fā)許可證決定，須同時(shí)通報(bào)發(fā)展改革、衛(wèi)生、工商管理等部門。



 嚴(yán)格落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任制度。用人單位是職業(yè)病防治工作的主體，要依法承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康的責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求，建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)制度和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)場所職業(yè)病危害申報(bào)制度。要建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定報(bào)安全監(jiān)管（煤礦企業(yè)報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門）、衛(wèi)生部門備案；制定并認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)病危害事故報(bào)告制度，一旦發(fā)生職業(yè)病危害事故，立即按規(guī)定報(bào)單位所在地安全監(jiān)管（煤礦安全監(jiān)察）和衛(wèi)生部門，并履行對(duì)職業(yè)病患者的自救職責(zé)。



 建立健全職工勞動(dòng)保障和監(jiān)察制度。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察，嚴(yán)禁在職業(yè)危害嚴(yán)重的崗位使用未成年工和處于孕、產(chǎn)、哺乳期的女職工，并在勞動(dòng)保障工作年檢時(shí)嚴(yán)格審核企業(yè)是否已在勞動(dòng)合同中履行職業(yè)危害告知義務(wù)。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防和保健。衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病患者的救治救助和工傷保險(xiǎn)的監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)用工關(guān)系不明確的勞務(wù)工、農(nóng)民工等非固定用工的職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)做好特殊人群的職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù)。



 建立職業(yè)病危害事故快速報(bào)告和職業(yè)衛(wèi)生工作信息報(bào)告制度。企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故，須立即將事故信息報(bào)告其所在地的安全監(jiān)管（煤礦安全監(jiān)察）和衛(wèi)生部門，確診為職業(yè)病的要同時(shí)報(bào)人力資源社會(huì)保障部門。安全監(jiān)管（煤礦安全監(jiān)察）、衛(wèi)生部門在接到事故報(bào)告后，除按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)部門外，須向相關(guān)部門通報(bào)事故信息，并協(xié)調(diào)事故救援等有關(guān)事項(xiàng)。安全監(jiān)管部門應(yīng)依照規(guī)定組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。衛(wèi)生、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等部門和工會(huì)組織要建立信息互通制度，共享職業(yè)病事故、事故隱患舉報(bào)、職業(yè)病工傷保險(xiǎn)、職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)及檢測和監(jiān)督檢查等信息。要建立企業(yè)、監(jiān)管部門和職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生信息專報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)職業(yè)病危害因素、接觸有毒有害作業(yè)的職工崗位及其健康監(jiān)護(hù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，全面提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理質(zhì)量和效率。



 三、突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治



 各地要針對(duì)本地區(qū)職業(yè)危害特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)危害突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查，特別要將存在粉塵、鉛、汞、鎘、有機(jī)溶劑等職業(yè)病危害的中小企業(yè)作為檢查重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)職業(yè)危害前期預(yù)防和勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理等重要環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的檢查、抽查，嚴(yán)肅查處危害勞動(dòng)者健康的違法行為。要積極做好職業(yè)病危害案件投訴舉報(bào)受理工作，對(duì)于重大案件線索，有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織查處，并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。



 各地要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門實(shí)施、各方聯(lián)動(dòng)”的要求和“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，定期組織開展職業(yè)危害專項(xiàng)整治行動(dòng)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政府安委辦牽頭，會(huì)同安全監(jiān)管、衛(wèi)生、煤礦安全監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障等部門和工會(huì)共同組織實(shí)施，形成綜合治理的強(qiáng)大合力。



 四、健全機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平



 各地要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管部門的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)制，配備專職人員，加大投入，配置必要的職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器。要積極培育和發(fā)展職業(yè)安全健康科技服務(wù)和技術(shù)支撐體系，加快推進(jìn)職業(yè)安全健康檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不斷提高職業(yè)健康監(jiān)護(hù)覆蓋率。實(shí)施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制度，促進(jìn)職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)依法自主經(jīng)營、自我發(fā)展，完善自我約束機(jī)制。



 各地要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理力量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康檢查下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，使勞動(dòng)者享有基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。要不斷提高職業(yè)病診斷和治療水平，妥善處理職業(yè)病診斷糾紛，保證診斷與鑒定工作的科學(xué)、公正、及時(shí)、便民。



 安徽省人民政府辦公廳



 二○○九年十月二十八日