• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕112號
• 【發(fā)布日期】2009-05-21
• 【生效日期】2009-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府印發(fā)關于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見的通知

無錫市政府印發(fā)關于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見的通知

(錫政發(fā)〔2009〕112號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：



 《關于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年五月二十一日



 關于促進外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見



 為貫徹落實全市經(jīng)濟國際化工作會議精神，促進全市外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，千方百計地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，根據(jù)《省政府辦公廳關于促進外經(jīng)貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2009〕5號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：



 一、加大招商引資力度，確保投資增長、結構升級



 （一）主攻重點產(chǎn)業(yè)、重大項目。圍繞“三谷三基地”為重點的先進制造業(yè)，重點推進集成電路、新能源、液晶、動力、新材料等五個產(chǎn)業(yè)群建設。圍繞標兵城市的結對趕超目標，全力加大對相關領域龍頭企業(yè)的招商力度，著力引進重特大項目，全力實施利用外資3年追趕計劃。



 （二）主攻高端服務業(yè)。圍繞城市現(xiàn)代化，努力在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游開發(fā)、金融保險、城市基礎設施、公共事業(yè)建設、環(huán)境保護等領域取得招商引資新進展。引導各類重點開放園區(qū)在物流服務、管理咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、信息處理、進出口服務、財務法律服務、生產(chǎn)管理和硬件租賃維修等8大生產(chǎn)服務業(yè)領域取得新突破。



 （三）主攻跨國公司地區(qū)總部。大力吸引跨國公司的地區(qū)總部，以及研發(fā)中心、銷售中心、物流采購中心、售后服務中心等在我市設址布點。鼓勵企業(yè)采取項目融資、股權投資、企業(yè)并購等多種形式，發(fā)展與國際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進外資參與我市企業(yè)的改組改造，實現(xiàn)引進外資與引進管理、引進技術、引進智力等相結合。鼓勵運用并購、境內(nèi)外上市、創(chuàng)業(yè)投資、投資性公司、引進地區(qū)總部等新興利用外資形式。



 （四）鼓勵跨國公司增資擴股。切實加強對全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的走訪服務，建立完善2000家企業(yè)信息庫，千方百計幫助企業(yè)化解困難，增強發(fā)展信心。把吸引外資工作貫穿于外資設立、生產(chǎn)經(jīng)營、再投資全過程，搶抓跨國公司戰(zhàn)略資源調(diào)整機遇，加強對引資項目的后期管理和服務，不斷提高服務效率和質(zhì)量，推動原有企業(yè)在取得較好的效益后增資擴股，向高科技含量、高附加值的制造及研發(fā)環(huán)節(jié)延伸。



 二、加大政策扶持力度，促進外貿(mào)穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展



 （五）高度重視外貿(mào)進出口工作，提高組織推動力度。全市要高度統(tǒng)一思想，充分認識外貿(mào)進出口對地方經(jīng)濟的拉動作用，充分估計當前外貿(mào)發(fā)展的嚴峻性，從保增長的高度重視外貿(mào)的發(fā)展。各市（縣）、區(qū)主要領導要把保外貿(mào)增長作為當前工作的重中之重，及時出臺新的舉措，鼓勵和促進外貿(mào)發(fā)展。



 （六）加大政策支持力度，千方百計實現(xiàn)外貿(mào)增長。進一步加大市級財政對外貿(mào)進出口的扶持力度，除在一般貿(mào)易出口增量上給予支持外，在進出口信用保險、國際國內(nèi)市場開拓、進口先進技術設備和資源性產(chǎn)品等方面加大資金扶持力度。同時，繼續(xù)積極向上爭取政策，加快政策兌現(xiàn)速度，使政策盡快惠及企業(yè)。各市（縣）、區(qū)要增加外經(jīng)貿(mào)進出口資金配套，進一步加大財政扶持力度。



 （七）優(yōu)化外貿(mào)結構，不斷提升外貿(mào)出口競爭力。全力創(chuàng)建國家級、省級出口基地，加快建設出口基地的公共技術與服務平臺建設，進一步調(diào)優(yōu)出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品競爭力。積極實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品的附加值；鼓勵外貿(mào)企業(yè)來設立研發(fā)機構，加大研發(fā)和技術改造的力度；鼓勵企業(yè)創(chuàng)國家、省和市級出口品牌，提升國際知名度；鼓勵企業(yè)以收購、參股等方式獲取國際知名品牌經(jīng)營權。支持出口企業(yè)主動應對反傾銷、反補貼等各種貿(mào)易摩擦。



 （八）開拓國際市場，引導企業(yè)爭訂單、搶市場。實施市場多元化戰(zhàn)略，推動和組織企業(yè)走出去，積極開拓國際市場。引導企業(yè)搶市場、爭訂單，為企業(yè)量身定造“菜單式”參展指導服務，組織動員更多的企業(yè)走向東歐、中東、南美等新興市場。大力推動電子商務平臺建設，提升企業(yè)國際市場的拓展能力，降低貿(mào)易成本。



 （九）拓寬融資渠道，幫助企業(yè)解決融資問題。加大對外貿(mào)企業(yè)的貸款投放力度，新增信貸優(yōu)先支持中小外貿(mào)企業(yè)。積極探索新的適合外貿(mào)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，增加對關鍵技術設備及有利于節(jié)能降耗設備進口的信貸投放。繼續(xù)推動福費廷、出口保理、出口信用保險項下融資等金融衍生產(chǎn)品業(yè)務的開展，推動進出口銀行政策性出口信貸的應用和推廣，借助地方商業(yè)銀行和中國出口信用保險公司的金融工具，積極引導外貿(mào)企業(yè)利用貿(mào)易項下的融資功能，解決外貿(mào)企業(yè)融資難題。健全出口信用保險保障機制，支持企業(yè)參加出口信用保險，擴大政策性出口信用保險規(guī)模，提高信用限額滿足率，努力提高外貿(mào)企業(yè)風險管控水平，不斷降低貿(mào)易風險。



 三、實施量能有效擴張，加快推進服務外包示范城市建設



 （十）推動龍頭企業(yè)集群化。以實施“123”計劃為重點，繼續(xù)加大對招引國內(nèi)外龍頭型企業(yè)的考核力度，不斷加大宣傳推介和專題招商力度，加快集聚一批規(guī)模較大、影響和示范帶動作用明顯的國際服務外包及軟件出口龍頭企業(yè)。加快推進無錫全國服務外包示范城市的建設步伐，積極向國家和省爭取扶持我市服務外包企業(yè)壯大發(fā)展的優(yōu)惠政策。



 （十一）推動人才培養(yǎng)基地化。積極創(chuàng)建“中國（無錫）服務外包人才培訓基地”，積極開展服務外包人才實訓工作。加大服務外包專業(yè)人才培訓機構的引進；鼓勵并推進在錫高校開設服務外包課程；鼓勵并推進在錫高校、培訓機構與企業(yè)聯(lián)合開展服務外包人才培訓；推進無錫與新加坡共建服務外包培訓主題園區(qū)，爭取國家在政策、資金、師資、課程等方面的直接扶持，努力把我市建成有較大規(guī)模、功能完善、服務并輻射周邊省市的服務外包人才高地。



 （十二）推動空間布局集聚化。盡快制訂全市服務外包集聚園區(qū)考評辦法，規(guī)范并提高服務外包集聚園區(qū)建設標準，推動更多的園區(qū)獲評省級服務外包示范園區(qū)；推進已獲省級、市級服務外包基地城市、示范區(qū)、集聚園區(qū)建設，使基地城市、示范區(qū)、集聚園區(qū)成為我市發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的強力“磁場”和強勁支撐。



 （十三）推動企業(yè)發(fā)展高端化。鼓勵服務外包企業(yè)立足無錫制造業(yè)高地的實際，走高附加值、高科技含量、差異化競爭的高端化道路，從以軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、動漫加工和呼叫中心為主，向技術和產(chǎn)品研發(fā)、重點領域嵌入式軟件、創(chuàng)意設計和提供系統(tǒng)解決方案等合同研發(fā)外包和技術先進型業(yè)務流程外包方向發(fā)展。



 四、加強載體建設，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平



 （十四）強化開發(fā)區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞與標兵城市的結對趕超目標，加大招商引資力度，大力強化發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，國家級和省級開發(fā)區(qū)應調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)綠產(chǎn)業(yè)結構，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展。高新技術產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集成電路、液晶、光伏太陽能、風電、新材料、環(huán)?？萍己蜕镝t(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；高端服務業(yè)重點發(fā)展物流倉儲、工業(yè)設計、科技研發(fā)、服務外包、文化創(chuàng)意和金融商務等行業(yè)。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)積極申報國家級開發(fā)區(qū)，鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)園區(qū)。



 （十五）強化開發(fā)區(qū)功能載體建設。各開發(fā)區(qū)要以強化高端產(chǎn)業(yè)集聚功能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)配套功能為重點，加快形成二三產(chǎn)業(yè)并重、內(nèi)外資并行、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的功能格局。要在載體功能創(chuàng)建方面取得突破，江陰、宜興要加快出口加工區(qū)的設立步伐；江陰保稅物流中心要盡快通過國家驗收封關運作；無錫出口加工區(qū)要強化功能疊加，加快向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)變的步伐，實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)域與周邊地區(qū)的“區(qū)港聯(lián)動”。



 （十六）強化開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力。要以完善技術創(chuàng)新體系為重點，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。省級以上開發(fā)區(qū)要以提高各類科技孵化器運行質(zhì)量和擴大規(guī)模為重點，鼓勵社會多渠道投資，大力推進開發(fā)區(qū)“三創(chuàng)”載體建設，加快各類創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)集聚。各開發(fā)區(qū)應深化“7＋1”政產(chǎn)學研合作，加強與以“7＋1”為代表的國內(nèi)外著名高校、科研院所的交流與合作。要以大力實施“123”、“530”計劃為抓手，深入實施人才強市戰(zhàn)略，實現(xiàn)持續(xù)化、大力度、大規(guī)模的高層次人才引進，強力推進“123”、“530”項目產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。



 （十七）強化開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。進一步完善開發(fā)區(qū)管理體制、招商體制和用人機制。以提高管委會行政管理效率為重點，切實解決目前開發(fā)區(qū)各部門之間職權分散、相互制約的狀況，將各部門的工作統(tǒng)一到為項目服務、促項目落戶、幫企業(yè)發(fā)展上來。探索建立相對獨立、激勵機制健全的招商管理機制，建立完善固定用人與流動用人相結合、專職與兼職相結合的用人制度。鼓勵推行市場化招商。



 五、鼓勵企業(yè)“走出去”，提高國際競爭力



 （十八）全力推進西港特區(qū)建設發(fā)展。努力協(xié)調(diào)企業(yè)建設、融資困難，推進省級以上對西港特區(qū)的扶持政策落實到位，著力解決資金瓶頸。促成簽署中柬雙邊框架協(xié)議，進一步優(yōu)化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，創(chuàng)新招商工作思路，創(chuàng)新項目運營管理模式，加快提升園區(qū)建設發(fā)展水平。利用多種平臺大力推介西港經(jīng)濟特區(qū)，積極組織各類企業(yè)赴柬埔寨實地考察入?yún)^(qū)投資，帶動我市相關產(chǎn)業(yè)“走出去”集聚發(fā)展。



 （十九）積極推進境外資源開發(fā)。鼓勵有條件企業(yè)重點圍繞資源豐富、政局穩(wěn)定、與我國關系友好的國家和地區(qū)，通過多種聯(lián)合方式，在石油、天然氣、木材、天然橡膠、礦產(chǎn)品等能源和短缺資源領域設立境外加工基地，從事資源開發(fā)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)將高耗能生產(chǎn)環(huán)節(jié)向境外能源、資源供給充足地區(qū)轉(zhuǎn)移，謀求新的發(fā)展。



 （二十）積極鼓勵企業(yè)實施跨國并購。鼓勵引導具有比較優(yōu)勢的紡織、服裝、通用機械等行業(yè)企業(yè)赴境外投資，建立生產(chǎn)制造裝配企業(yè)。鼓勵引導有實力的大企業(yè)集團、上市公司“走出去”，通過赴境外直接投資、收購參股、與國際著名跨國公司合資合作等方式，拓展海外生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、服務網(wǎng)絡，培育國際化大企業(yè)、大集團。



 六、強化服務水平，營造優(yōu)良的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境



 （二十一）全力推進通關物流平臺建設。全力爭取國家級綜合保稅區(qū)獲批，積極推進出口加工區(qū)保稅物流疊加功能建設，不斷營造便利的通關環(huán)境。加快電子口岸建設進程，搭建以物流通關服務、口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)、物流信息服務和物流電子商務為主體，面向國際國內(nèi)物流監(jiān)管和服務的物流大通關信息平臺。進一步加強海關、檢驗檢疫、口岸辦、外經(jīng)局等涉外部門之間的聯(lián)系，以電子通關為切入點，實現(xiàn)港口資源、機場資源、物流資源、生產(chǎn)要素和公共設施共享，擴大綠色通道的覆蓋面，推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進檢驗檢疫“電子快速核放”和“綠色通道”工程的實施。落實檢驗檢疫優(yōu)惠政策。搶抓無錫空港口岸對外開放機遇，盡快開啟無錫空中國際貨運通道。



 （二十二）完善監(jiān)測和跟蹤分析機制。完善全市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)重點聯(lián)系制度，擴大監(jiān)測范圍、增加監(jiān)測內(nèi)容、提高監(jiān)測頻率；充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)領導小組作用，完善重大外資項目協(xié)調(diào)、信息共享和互薦機制，不斷更新和充實重點外資企業(yè)信息庫，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研等多種方式，加強對企業(yè)經(jīng)營情況的動態(tài)跟蹤，及時反映企業(yè)訴求，不斷提高對開放型經(jīng)濟走勢的預測研判水平。



 （二十三）做好企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務。在全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)開展“2000家企業(yè)（項目）掛鉤聯(lián)系服務工作”，各市（縣）、區(qū)主要領導要高度重視服務企業(yè)工作，建立領導掛鉤企業(yè)制度。通過市（縣）、區(qū)兩級聯(lián)動，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、要素保障、政策落實、市場開拓等方面的問題和困難，及時協(xié)調(diào)，一幫到底，為企業(yè)送服務、增信心。積極宣傳國家促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的意見和省、市促進開放型經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展相關政策意見，指導企業(yè)用好用足政策。



 七、注重考核引導，提高機關服務效能



 （二十四）切實提高外經(jīng)貿(mào)公共服務品質(zhì)。市各有關部門要加強機關作風建設，提高行政服務效率，在備案、審核、申報、參展、協(xié)調(diào)、培訓、政策等方面為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。深化行政審批制度改革，下放外資企業(yè)審批權，簡化審批程序，減少前置審批，實行并聯(lián)審批和合并審批。規(guī)范行政收費，減輕企業(yè)負擔。



 （二十五）進一步完善部門協(xié)調(diào)配合機制。外經(jīng)貿(mào)管理部門要加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理、銀行、信用保險公司等部門和機構的協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)服務的效率和水平。不定期地召開專題研討會，研究外經(jīng)貿(mào)重大事項，及時協(xié)調(diào)解決出口中出現(xiàn)的新問題，全面推進我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。



 （二十六）加大對外經(jīng)貿(mào)的考核力度。確立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟國際化發(fā)展理念，加快研究建立科學的經(jīng)濟國際化績效評價體系，加大實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的考核力度。將外經(jīng)貿(mào)工作目標完成情況和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況納入市（縣）、區(qū)和開發(fā)區(qū)工作目標考核內(nèi)容，嚴格按照市委確定的追趕目標，進一步加大考核力度并完善外經(jīng)貿(mào)各項考核制度。