• 【發(fā)布單位】寧波市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)〔2009〕82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-23
• 【生效日期】2009-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法的通知

關(guān)于印發(fā)寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法的通知

(甬政發(fā)〔2009〕82號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：



 《寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十月二十三日



 寧波市發(fā)展新型墻體材料管理辦法




第一條 為進(jìn)一步發(fā)展新型墻體材料，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市節(jié)能減排和資源綜合利用，根據(jù)《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)墻體材料研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售、使用和監(jiān)督管理及與此相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、管理等單位和個(gè)人，均須遵守本管理辦法。




第三條 本管理辦法所稱的新型墻體材料，是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，具有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地和能源等特性，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的墻體材料。



 以粉煤灰和爐渣等工業(yè)廢渣（摻量30%以上）、江河湖淤泥或建筑廢棄土為原料，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并采用節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)工藝和設(shè)備的粉煤灰燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊（以下簡(jiǎn)稱粉煤灰燒結(jié)磚和砌塊），經(jīng)相關(guān)部門(mén)鑒定符合節(jié)能和資源綜合利用要求的，視同新型墻體材料。




第四條 市人民政府確定的行政管理部門(mén)主管全市發(fā)展新型墻體材料工作，其依法設(shè)立的新墻材工作機(jī)構(gòu)（市發(fā)展新型墻體材料管理中心）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各縣（市）區(qū)人民政府確 定的行政管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱墻體材料行政管理部門(mén)）主管本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)展新型墻體材料工作，其依法設(shè)立的新墻材工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕l(fā)展新型墻體材料工作。



 新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)對(duì)墻體材料的生產(chǎn)、使用情況實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣使用的指導(dǎo)和宣傳，做好信息交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)工作，受理、處理有關(guān)舉報(bào)或者投訴。




第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用實(shí)心粘土磚。



 坡屋頂屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土磚。



 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程屬于框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。



 框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。



 鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)其它建筑工程和農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）使用新型墻體材料。




第六條 在本市境內(nèi)不得新建、擴(kuò)建粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造利用江河湖淤泥、建筑廢棄土、粉煤灰和爐渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型燒結(jié)多孔磚、空心磚和空心砌塊，其產(chǎn)品符合本管理辦法第三條第二款要求的視同新型墻體材料。



 改建粉煤灰燒結(jié)磚和砌塊項(xiàng)目需符合寧波市整體規(guī)劃布局，改造設(shè)計(jì)方案須經(jīng)主管部門(mén)論證可行。




第七條 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)粘土資源的開(kāi)采管理，加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定辦理采礦許可證、土地使用證的粘土磚（瓦）企業(yè)的執(zhí)法檢查，依法查處非法采礦和違法用地行為；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)耕保證金等。



 現(xiàn)有粘土磚（瓦）企業(yè)不得新增粘土資源采礦許可。




第八條 工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法生產(chǎn)粘土磚（瓦）企業(yè)的查處力度，依法關(guān)閉無(wú)證無(wú)照、證照不全的粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)。




第九條 深化粘土磚瓦窯專項(xiàng)整治工作，積極鼓勵(lì)粘土磚生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料和其他產(chǎn)品，所在地縣級(jí)以上人民政府可按照相關(guān)政策給予適當(dāng)補(bǔ)助。




第十條 發(fā)展新型墻體材料應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保和因地制宜的原則。新建新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市有關(guān)政策要求；符合用地規(guī)劃、環(huán)保要求；符合項(xiàng)目審批程序及當(dāng)?shù)匦聣Σ陌l(fā)展規(guī)劃。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求在企業(yè)注冊(cè)前進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。



 重點(diǎn)支持發(fā)展上規(guī)模、上檔次、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的節(jié)能型新墻材生產(chǎn)項(xiàng)目，限制浪費(fèi)資源、能源消耗大、不符合建筑節(jié)能要求的新墻材生產(chǎn)項(xiàng)目。具體辦法由市墻體材料行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策另行制訂。




第十一條 發(fā)改部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性批復(fù)中要督促落實(shí)使用新型墻體材料的內(nèi)容，把新建、改建、擴(kuò)建的墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃分布納入核準(zhǔn)審批的范圍，防止低水平重復(fù)建設(shè)。



 財(cái)政撥款或者補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目（包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等享受政策優(yōu)惠的建設(shè)項(xiàng)目）和國(guó)家投資的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。




第十二條 進(jìn)一步加大政策扶持力度，充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用廢棄資源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保型新墻材；引導(dǎo)粘土磚（瓦）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開(kāi)發(fā)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè)，其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市扶持政策規(guī)定的，經(jīng)新墻材工作機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同認(rèn)定，可享受新型墻體材料專項(xiàng)扶持政策。



 企業(yè)生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品屬于新型墻體材料產(chǎn)品目錄范圍，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和設(shè)備符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，產(chǎn)品經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的，經(jīng)新墻材工作機(jī)構(gòu)認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。




第十三條 加快技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，組織開(kāi)展科研攻關(guān)，加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)與裝備，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)力度，提高墻體材料改革和建筑節(jié)能的技術(shù)水平。新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同建設(shè)管理部門(mén)和科技管理部門(mén)組織科研單位加快新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)的科研攻關(guān)。




第十四條 新型墻體材料必須符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。銷售新型墻體材料應(yīng)當(dāng)提供該產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)。



 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督，依法查處違反產(chǎn)品質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)的行為。



 新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料認(rèn)定工作的監(jiān)督管理，按規(guī)定組織做好所在地新墻材企業(yè)的初步認(rèn)定、換證、日常監(jiān)督等工作。




第十五條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程（不含農(nóng)民個(gè)人自建和聯(lián)戶自建住房），建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程施工許可證前，按照建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或規(guī)劃審批確定的建筑面積繳納專項(xiàng)基金預(yù)繳款，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米10元，不便計(jì)算建筑面積的按預(yù)算用磚量繳納，標(biāo)準(zhǔn)為每塊標(biāo)準(zhǔn)磚0.06元。




第十六條 建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在建筑工程主體工程完工未粉刷前或中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，向當(dāng)?shù)匦聣Σ墓ぷ鳈C(jī)構(gòu)提出現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和返退專項(xiàng)基金申請(qǐng)，提交專項(xiàng)基金預(yù)繳款憑證復(fù)印件、有關(guān)使用墻體材料發(fā)票原件和復(fù)印件、新型墻體材料認(rèn)定證書(shū)復(fù)印件、有資質(zhì)審核單位出具的工程預(yù)算書(shū)或工程決算（審核書(shū)）、設(shè)計(jì)總圖等資料，經(jīng)新墻材工作機(jī)構(gòu)驗(yàn)收核實(shí)后，按實(shí)際 使用新型墻體材料比例予以返退。以上新型墻體材料需經(jīng)新墻材工作機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦法認(rèn)定。



 經(jīng)驗(yàn)收且資料齊全的，各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)專項(xiàng)基金返退手續(xù)。



 2008年1月1日前繳納專項(xiàng)基金的建筑工程，專項(xiàng)基金返退標(biāo)準(zhǔn)按原規(guī)定執(zhí)行。




第十七條 建筑工程有以下情況之一的，專項(xiàng)基金不予返退：



 （一）使用的新型墻體材料產(chǎn)品未取得新型墻體材料認(rèn)定證書(shū)的；



 （二）違反規(guī)定使用粘土磚的；



 （三）在建筑工程墻體粉刷前未向墻改部門(mén)申報(bào)而無(wú)法查驗(yàn)核實(shí)墻材使用情況的。




第十八條 專項(xiàng)基金是政府性基金，納入財(cái)政基金預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)行政主管部門(mén)和上級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)基金管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算程序，確保專項(xiàng)基金的專款專用；建立專項(xiàng)基金征收、返退臺(tái)帳，確保返退工作的正常進(jìn)行。




第十九條 為便于建設(shè)單位按時(shí)辦理專項(xiàng)基金預(yù)繳款的返退結(jié)算手續(xù)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可向同級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)撥付適量備付資金。每季度終了15日內(nèi)，新墻材工作機(jī)構(gòu)持有效退款結(jié)算憑證復(fù)印件到同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理專項(xiàng)基金返退結(jié)算手續(xù)。




第二十條 各縣（市）征收的專項(xiàng)基金省、市分成收入按新型墻體材料專項(xiàng)基金入庫(kù)數(shù)的15％上繳市財(cái)政局專戶。市墻管中心于每季度終了后20日內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)送新型墻體材料專項(xiàng)基金收入分成表（含應(yīng)繳本級(jí)地方國(guó)庫(kù)數(shù)與待繳上級(jí)分成數(shù)）；實(shí)際上繳上級(jí)分成時(shí)，由市墻管中心向市財(cái)政局提交《寧波市非稅收入分成上劃申請(qǐng)表》，經(jīng)市財(cái)政局審核后及時(shí)將分成資金直接從市級(jí)財(cái)政專戶上劃至省級(jí)財(cái)政專戶。




第二十一條 專項(xiàng)基金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征額的2％比例，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)專項(xiàng)基金支出預(yù)算安排和撥付。




第二十二條 專項(xiàng)基金實(shí)行?？顚Ｓ?，年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。其使用范圍包括：



 （一）扶持新型墻體材料新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研究開(kāi)發(fā)，支持新型墻體材料生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定；



 （二）扶持新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目和推廣應(yīng)用示范工程項(xiàng)目以及新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)；



 （三）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)；



 （四）代征手續(xù)費(fèi)；



 （五）經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開(kāi)支。




第二十三條 各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理。各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門(mén)的要求，編制年度專項(xiàng)基金預(yù)、決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，同時(shí)報(bào)上級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)備案，并按時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。




第二十四條 建設(shè)單位未繳納專項(xiàng)基金預(yù)繳款的，由縣級(jí)以上墻體材料行政管理部門(mén)予以警告，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收未繳金額萬(wàn)分之五的滯納金。




第二十五條 建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購(gòu)進(jìn)數(shù)量的，由縣級(jí)以上墻體材料行政管理部門(mén)及其委托單位責(zé)令改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的專項(xiàng)基金。




第二十六條 各級(jí)新墻材工作機(jī)構(gòu)及其委托單位不按本管理辦法規(guī)定征收專項(xiàng)基金，不按規(guī)定使用省財(cái)政廳印制的專用票據(jù)的，截留、擠占、挪用專項(xiàng)基金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。




第二十七條 本管理辦法自發(fā)布之日起正式實(shí)行。