• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號(hào)】汕府〔2009〕168號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-14
• 【生效日期】2009-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】汕頭市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見(jiàn)

汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見(jiàn)

(汕府〔2009〕168號(hào))





 各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)，下稱(chēng)《決定》）精神，更好地落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面加強(qiáng)市縣政府依法行政，繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我市順利實(shí)現(xiàn)“五年大變化、十年大發(fā)展”的目標(biāo)和任務(wù)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作意見(jiàn)：



 一、抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)市縣政府依法行政重要性的認(rèn)識(shí)



 （一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性。市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線(xiàn)，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強(qiáng)市縣政府依法行政是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求。近年來(lái)，特別是自2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及其部門(mén)堅(jiān)持不懈地努力，我市依法行政工作已取得了較大進(jìn)展，為我市努力建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了較為良好的法治環(huán)境。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市依法行政的水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢(shì)發(fā)展要求還有一定的差距，推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此，各級(jí)政府及其部門(mén)要把貫徹落實(shí)《決定》、加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。



 （二）認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)。各級(jí)政府及其部門(mén)要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)專(zhuān)題講座等形式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員深入學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。



 （三）加大宣傳力度，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳《決定》內(nèi)容，開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，努力營(yíng)造學(xué)法守法用法，推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)氛圍。



 二、明確工作任務(wù)，全面落實(shí)加強(qiáng)市、區(qū)縣政府依法行政的各項(xiàng)要求



 （四）建立健全公務(wù)員學(xué)法制度，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事意識(shí)，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題的能力。要將公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題法制講座制度，推進(jìn)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育制度化、規(guī)范化；各地各單位要在今年年底前參照《汕頭市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》，建立并實(shí)施本地本單位的學(xué)法制度。健全集中培訓(xùn)制度，各級(jí)行政學(xué)院要將法制宣傳教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，安排必要課時(shí)、落實(shí)師資力量、提高教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和測(cè)試制度，將是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前考察時(shí)的考查內(nèi)容，必要時(shí)還要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，并將考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)的力度并實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。



 （五）完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真貫徹《汕頭市人民政府行政決策聽(tīng)證規(guī)定》和《汕頭市人民政府健全完善科學(xué)民主決策制度規(guī)定》，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。實(shí)行重大行政決策合法性審查制度，貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定》，各地各部門(mén)研究重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度，重大決策應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專(zhuān)斷、濫用權(quán)力。建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，各地各部門(mén)做出重大行政決策，在實(shí)施一定時(shí)間后應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。建立行政決策責(zé)任追究制度，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度，貫徹落實(shí)《汕頭市人民政府所屬工作部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，堅(jiān)決制止、糾正和依法查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。



 （六）健全規(guī)范性文件管理制度，確保政府抽象行政行為合法有效。各級(jí)政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市關(guān)于行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件前置審查和備案審查制度，市、區(qū)縣人民政府及其工作部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)法律審查或報(bào)備案。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)提請(qǐng)前置審查和報(bào)備案的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)的自動(dòng)失效，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按程序重新審查后公布實(shí)施。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，各地各部門(mén)每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。



 （七）嚴(yán)格行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。調(diào)整、完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步理順市、區(qū)（縣）政府和政府部門(mén)的行政執(zhí)法體制和權(quán)限，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，建立健全行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)制度，罰沒(méi)收入全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。積極推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，在先前開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，探索建立規(guī)范行政處罰、行政許可自由裁量基準(zhǔn)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步在全市范圍內(nèi)推開(kāi)。繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，建立健全案卷評(píng)查制度，明確案卷評(píng)查量化標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法，各級(jí)政府及其執(zhí)法部門(mén)每年要組織一次案卷評(píng)查。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)政府法制部門(mén)組織的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律，對(duì)考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考。各級(jí)政府及其執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁無(wú)證執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，全面開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究。



 （八）強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。各級(jí)政府及其部門(mén)要在自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)群眾檢舉和新聞媒介反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。貫徹落實(shí)《汕頭市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督力度，不斷規(guī)范各類(lèi)行政行為。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在有效解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極探索建立行政復(fù)議與信訪(fǎng)、維穩(wěn)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作的體制機(jī)制，全面推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，不斷改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案，努力提高辦案質(zhì)量，做到“案結(jié)事了”、“定紛止?fàn)帯薄ＵJ(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。



 （九）積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開(kāi)條例，建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，大力推行電子政務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏等公開(kāi)載體建設(shè)，推行社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公開(kāi)形式，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)的針對(duì)性、有效性。要建立健全政府信息公開(kāi)工作的考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。



 （十）增強(qiáng)社會(huì)自治功能。各級(jí)政府及其部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市、區(qū)（縣）政府依法行政的保障措施



 （十一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓，負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。各地各單位已成立推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用，定期研究和部署本地區(qū)、本部門(mén)依法行政工作；尚未成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，必須在2009年年底前成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。



 （十二）抓好工作落實(shí)。各地各部門(mén)每年要根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《決定》以及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣（區(qū)）政府依法行政的意見(jiàn)》（粵府〔2007〕85號(hào)文）所確定的任務(wù)、目標(biāo)和要求，結(jié)合本意見(jiàn)的要求和自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案，明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù)，采取有效措施，積極推動(dòng)落實(shí)，確保依法行政工作有序推進(jìn)。



 （十三）建立并實(shí)施依法行政報(bào)告制度。各區(qū)縣政府每年年初要向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)送上一年度推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和本年度推進(jìn)依法行政的工作安排；各級(jí)政府部門(mén)也要結(jié)合自身實(shí)際，于每年年初向本級(jí)政府報(bào)送本部門(mén)上一年度推進(jìn)依法行政工作報(bào)告和本年度工作安排，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。



 （十四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大；推進(jìn)依法行政的政治性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，需要有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)使法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為他們提供必要的工作條件，使法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面更好地?fù)?dān)當(dāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)參謀、得力助手和合格顧問(wèn)。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)工作人員要進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強(qiáng)我市依法行政工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 各地各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保我市依法行政工作順利開(kāi)展，加快推進(jìn)我市依法行政進(jìn)程。



 汕頭市人民政府



 二○○九年十月十四日