• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕135號
• 【發(fā)布日期】2009-09-23
• 【生效日期】2009-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案的通知 

(武政辦〔2009〕135號)





 各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 市人力資源和社會保障局?jǐn)M訂的《武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 二00九年九月二十三日



 武漢市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案



 （市人力資源和社會保障局 二00九年九月三日）



 根據(jù)《人力資源和社會保障部關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）精神，為推進(jìn)我市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大關(guān)于“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的方針，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，增強(qiáng)城市活力和競爭力，把我市建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)之城。



 （二）工作目標(biāo)：通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和支持更多的勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路，通過自主創(chuàng)辦新的生產(chǎn)和服務(wù)項目或企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時，帶動更多勞動者就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭經(jīng)過2年的努力，使我市創(chuàng)業(yè)工作取得明顯進(jìn)展。



 2009年到2010年的具體工作目標(biāo)是：



 力爭2年內(nèi)為10萬人提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持3萬人創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)15萬人。通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)占當(dāng)年新增就業(yè)人數(shù)比例不低于25%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率達(dá)到1：5。



 2009年新增個體、私營企業(yè)3.9萬戶，2010年創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)比上年度增加8%，創(chuàng)業(yè)企業(yè)（含個體私營企業(yè)）存活率（存活1年以上的企業(yè)占同時期新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的比例）達(dá)80%以上。



 小額擔(dān)保貸款每年新發(fā)放額度達(dá)到4億元。



 2009年全市創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)5萬人，SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)80%，2010年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比上年增長10%。每年參加創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)人數(shù)不少于3000人。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體普遍享受到職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。



 做好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，力爭每年新增創(chuàng)業(yè)基地面積100萬平方米。



 二、創(chuàng)建工作重點(diǎn)



 （一）強(qiáng)化組織保障



 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，成立由市人民政府市長阮成發(fā)為組長，市人民政府常務(wù)副市長袁善臘為副組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市人力資源和社會保障局辦公。市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照市委、市人民政府關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)工作的部署，在積極配合做好全民創(chuàng)業(yè)工作的同時，將創(chuàng)建工作與全民創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作；加強(qiáng)與上級人力資源和社會保障部門相關(guān)創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通，根據(jù)其有關(guān)創(chuàng)建工作要求，研究制訂全市創(chuàng)建工作方案、創(chuàng)建目標(biāo)和政策措施；協(xié)調(diào)解決全市創(chuàng)建推進(jìn)工作中的重大問題，加強(qiáng)對全市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)以及檢查和考核。各區(qū)也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，深入推動創(chuàng)建工作。



 2.優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。不斷提升區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心功能,加快推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)兩級行政服務(wù)體系。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯和行政過錯追究責(zé)任制，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)出資人的合法權(quán)益。慎用“司法介入”，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)和不執(zhí)行“收支兩條線”等問題，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴。建立健全維護(hù)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶合法權(quán)益的法律服務(wù)和法律援助體系。



 3.營造良好輿論氛圍。利用各種媒體、通過多種形式，積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)，民眾積極創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展氛圍。



 （二）強(qiáng)化政策支持



 1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。根據(jù)我市的資源優(yōu)勢、國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、投資需求和市場趨向，制定并頒布《全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄》。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資金投入到國家急需和倡導(dǎo)的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，投入到地方優(yōu)勢資源的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本圍繞現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)，特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、裝備制造業(yè)、光電子信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息及外包服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、連鎖商業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵依托支柱產(chǎn)業(yè)或外資企業(yè)，創(chuàng)辦以配套產(chǎn)品和服務(wù)為特色的企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型企業(yè)。



 2.降低創(chuàng)業(yè)門檻。按照非禁即入的原則，除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入和法規(guī)規(guī)定前置審批的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許創(chuàng)業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營，并由經(jīng)營者自主選擇，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)核定經(jīng)營范圍核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在辦理住所登記時，除該住所為違法建筑及該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動存在法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止、環(huán)境污染、非安全生產(chǎn)和噪音、油煙擾民的情形外，因特殊原因確實(shí)無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明，但可提交房屋租賃合同和房屋登記備案證明的，可予辦理住所登記手續(xù)。實(shí)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資注冊資本在50萬元以下的1人有限公司和有限公司可“零首付”注冊。1人有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資10萬元，有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資3萬元，其余出資可在2年內(nèi)繳足注冊資本即可登記。



 3.拓寬融資渠道。設(shè)立2000萬元科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，扶持引入、設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)以及為高新技術(shù)風(fēng)險投資項目提供貸款貼息。設(shè)立首期出資1000萬元的支持企業(yè)上市融資專項資金，對列入后備改制、實(shí)現(xiàn)上市的企業(yè)，給予分階段補(bǔ)貼。鼓勵有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)面向社會發(fā)行債券、實(shí)行股權(quán)融資、項目融資。按照《武漢市有限責(zé)任公司股權(quán)出質(zhì)暫行規(guī)定》的規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記，為中小企業(yè)提供新的融資渠道。通過對合法經(jīng)營的典當(dāng)行的服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼，支持創(chuàng)業(yè)者以典當(dāng)方式獲取創(chuàng)業(yè)營運(yùn)資金。



 4.加大小額擔(dān)保貸款扶持力度。根據(jù)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)額度，擴(kuò)大小額擔(dān)?；鹨?guī)模，其中市級保持在8000萬元以上、中心城區(qū)達(dá)到1000萬元以上、遠(yuǎn)城區(qū)達(dá)到500萬元以上。根據(jù)特殊需要可適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，對信用良好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有還款能力的，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元；合伙經(jīng)營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元。建立小額擔(dān)保貸款激勵機(jī)制，按當(dāng)年新增貸款額度的1%安排獎勵資金，對全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、有關(guān)區(qū)政府及信用社區(qū)給予表彰和獎勵。



 5.實(shí)施稅費(fèi)減免政策。稅務(wù)部門為初始型創(chuàng)業(yè)和“二次創(chuàng)業(yè)”提供寬松的征管環(huán)境。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)開發(fā)及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理營業(yè)稅減免手續(xù)。對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成以自主知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務(wù)類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量給予補(bǔ)貼。研究制訂社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和出口文化教育產(chǎn)品等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。



 繼續(xù)對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村勞動者、殘疾人等7類人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，審批發(fā)證期限延長到2009年底。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策。對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。



 6.設(shè)立以獎代補(bǔ)專項資金。市財政每年從新增稅收中增列5000萬元，設(shè)立專項資金，通過以獎代補(bǔ)方式，激勵各區(qū)大力推進(jìn)創(chuàng)建工作。市創(chuàng)業(yè)以獎代補(bǔ)資金，按各區(qū)當(dāng)年新增創(chuàng)業(yè)基地面積、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供量、新增個體工商戶和企業(yè)戶數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行考核撥付，主要用于補(bǔ)助各區(qū)人民政府推動創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、典當(dāng)融資補(bǔ)助等各項創(chuàng)建工作支出，以及表彰創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人和企業(yè)。各區(qū)也要從實(shí)際出發(fā)，為創(chuàng)建提供資金支持。



 （三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)



 1.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和力度。動員社會各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，建立面向城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。依托各級各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。每月定期舉辦“創(chuàng)業(yè)武漢”系列公益培訓(xùn)活動，打造公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。探索適合不同對象要求的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)技術(shù)，針對高校大學(xué)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工推行“訂單式”培訓(xùn)，采取“企業(yè)提供崗位，政府組織培訓(xùn)”的模式，提供集職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的定崗培訓(xùn)綜合服務(wù)。加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，通過案例剖析，創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。



 2.實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，對創(chuàng)業(yè)扶持對象參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，給予一次性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人1200元。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格者積極提供就業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)。



 3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。依托都市工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、再就業(yè)基地，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項目試點(diǎn)，形成創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，為缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的平臺。



 （四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)



 1.建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。建立市全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有針對性的財會、法律和勞保等代理服務(wù)，開展政策、信息、技術(shù)和融資指導(dǎo)等服務(wù)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技孵化器以及各類創(chuàng)業(yè)基地的服務(wù)功能，為有意創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)診斷服務(wù)的專家隊伍，定期開展日常性的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、項目評估論證，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性化服務(wù)。



 2.加強(qiáng)項目引導(dǎo)。收集市場前景好、科技含量高、示范效應(yīng)大、有利于“兩型社會”建設(shè)、便于創(chuàng)業(yè)者參與的項目，逐步建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期舉辦專利技術(shù)展示交易活動，將項目推薦給創(chuàng)業(yè)者。如具備一定條件、規(guī)模，還可適時舉辦“創(chuàng)業(yè)項目博覽會”，為創(chuàng)業(yè)活動提供有力支撐。同時，依托各級社團(tuán)組織、各類專家及成功企業(yè)家，成立包含各類專業(yè)人才的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，積極開展開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目評估論證、企業(yè)診斷等服務(wù)活動，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。



 3.做好創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房等，因地制宜實(shí)施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，依據(jù)自身資源條件，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重各類專業(yè)市場和樓宇經(jīng)濟(jì)建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)場地和設(shè)施。充分整合利用工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，加強(qiáng)下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，積極打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。創(chuàng)建“千億板塊百億園區(qū)”，構(gòu)建廣大中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”基地，實(shí)施中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬”工程，在中心城區(qū)市級都市工業(yè)園區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中專門開辟初次創(chuàng)業(yè)場地。



 4.夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺。做好“全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，充實(shí)服務(wù)信息，加快信息更新頻率，增強(qiáng)鏈接功能。加強(qiáng)區(qū)級全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極與市級創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對接。利用信息技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)級政務(wù)中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。各相關(guān)市直部門結(jié)合已有網(wǎng)絡(luò)資源，開辟全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，明確服務(wù)信息和服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供良好服務(wù)。



 （五）強(qiáng)化工作考核



 1.建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的指標(biāo)考核體系。把創(chuàng)業(yè)政策完善落實(shí)情況、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)服務(wù)效果、創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實(shí)際效果等作為衡量促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入市、區(qū)及有關(guān)部門就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)的考核內(nèi)容。采取以獎代補(bǔ)的辦法，推動創(chuàng)建工作廣泛、深入地開展。



 2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)的督促檢查。市、區(qū)對創(chuàng)建工作目標(biāo)逐級分解，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)行一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。同時建立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)督促和考核制度，實(shí)行逐月報告、定期督查、隨時抽查、平時考核與年度考核相結(jié)合。市里每年組織不少于兩次對各區(qū)創(chuàng)建工作的檢查督促與考評，并及時通報工作進(jìn)展情況，推動工作目標(biāo)全面落實(shí)。



 3.建立創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成情況評估制度?？己嗽u估主要依據(jù)4個方面進(jìn)行評估：新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)臺帳是否健全，表、卡、數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一；新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)統(tǒng)計是否來源于當(dāng)年企業(yè)新增從業(yè)人員、新增個體經(jīng)營者以及靈活就業(yè)人員；綜合參考第三方評價、居民滿意度；統(tǒng)計、工商、人力資源和社會保障3方會審評估和確定的指標(biāo)數(shù)據(jù)。將績效評估結(jié)果與各區(qū)年度就業(yè)資金分配、當(dāng)年單位評先以及獎勵掛鉤。考核評估完成后，將對創(chuàng)建中創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價好的單位和個人予以表彰；對考核中出現(xiàn)的問題及時通報，對亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派影響創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建的單位和個人要進(jìn)行責(zé)任追究，對情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。



 三、責(zé)任分工



 市直各部門都要結(jié)合本單位職能特點(diǎn)，根據(jù)市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，圍繞營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍、完善扶持政策、加快平臺建設(shè)、拓寬融資渠道、健全服務(wù)體系等相關(guān)方面積極開展工作，落實(shí)工作責(zé)任。



 市經(jīng)信委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：會同有關(guān)單位草擬全民創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件；研究全民創(chuàng)業(yè)的各項工作任務(wù)，向市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出分解落實(shí)建議；督促檢查各成員單位落實(shí)承擔(dān)的工作任務(wù)、工作目標(biāo)；組織實(shí)施中小企業(yè)成長工程；推進(jìn)“千億板塊百億園區(qū)”創(chuàng)建；健全市級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；編輯全民創(chuàng)業(yè)工作簡報；承擔(dān)市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。



 市人保局（市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：負(fù)責(zé)落實(shí)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持；落實(shí)科技人才創(chuàng)業(yè)的有關(guān)獎勵政策。落實(shí)全市創(chuàng)建工作目標(biāo)；加強(qiáng)與市經(jīng)委（市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的協(xié)調(diào)，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)建、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；落實(shí)初始創(chuàng)業(yè)政策；建立全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)吸納再就業(yè)人員；加大小額擔(dān)保貸款工作力度；完善社會保障制度。



 市教育局：配合市人力資源和社會保障局開展城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn);支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展。



 市文化局：負(fù)責(zé)宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策措施；傳播全民創(chuàng)業(yè)的典型和先進(jìn)事跡；營造支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍；塑造具有武漢特色的創(chuàng)業(yè)文化；支持文化領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。



 市監(jiān)察局：構(gòu)建市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)體系，不斷提高行政審批效率。加強(qiáng)對有關(guān)部門、單位落實(shí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作，履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查；認(rèn)真受理舉報投訴，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。



 市人民政府研究室：負(fù)責(zé)研究提出全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作戰(zhàn)略對策和政策措施，向市委、市人民政府提出決策建議。



 市發(fā)展改革委：組織制定全民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄；負(fù)責(zé)放寬民間投資領(lǐng)域，簡化項目審批程序，營造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境；推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；提高行政效能，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。



 市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)實(shí)施民營科技百星工程；支持引導(dǎo)科技人員創(chuàng)業(yè)；建設(shè)科技企業(yè)孵化器；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；完善自主創(chuàng)新體系；規(guī)劃指導(dǎo)科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展；提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技指標(biāo)完成情況。



 市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)支持職工、青年、大學(xué)生、婦女創(chuàng)業(yè)。



 市財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的財政支持，支持全民創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)體系和信用擔(dān)保、投資融資體系建設(shè)。



 市城建委、市交委：負(fù)責(zé)放寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造政府特許經(jīng)營的公平市場環(huán)境；簡化項目審批程序，支持創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域；規(guī)劃指導(dǎo)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸物流業(yè)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、民營與外資企業(yè)發(fā)展；支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供二次創(chuàng)業(yè)平臺。



 市城管局：負(fù)責(zé)在城市管理方面研究制定支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的政策，處理好城市管理與活躍經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；落實(shí)文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定。



 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)扶持農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展。



 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)規(guī)范和簡化醫(yī)療等企業(yè)的創(chuàng)業(yè)登記前置審批環(huán)節(jié)；支持民營與外資企業(yè)進(jìn)入公用事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。



 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)中的企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展；負(fù)責(zé)支持境內(nèi)外人員來漢創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外資外地企業(yè)來漢投資興業(yè)，推進(jìn)招商引資和中小企業(yè)開拓國際市場。



 市國資委：負(fù)責(zé)推動國有企業(yè)改革、改制和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力；加快集體企業(yè)改革。



 市國土規(guī)劃局：依法從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃等方面支持全民創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。



 市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，按季公布中小企業(yè)發(fā)展情況，每半年公布民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。



 市工商局：負(fù)責(zé)放寬市場準(zhǔn)入條件，支持公眾自主創(chuàng)業(yè)；做好全市企業(yè)登記數(shù)、新增注冊資金、企業(yè)開戶數(shù)和凈增戶數(shù)的統(tǒng)計上報工作；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)保護(hù)；支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，并落實(shí)相應(yīng)獎勵政策。



 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計量管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，提高企業(yè)整體質(zhì)量素質(zhì)；提供質(zhì)量法律、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的咨詢、培訓(xùn)和援助；支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，并落實(shí)相應(yīng)獎勵政策。



 市金融辦、人行武漢分行營管部：負(fù)責(zé)健全融資服務(wù)體系，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。



 市國稅局、市地稅局：負(fù)責(zé)依法對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)提供稅收政策支持，提供中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)納稅情況。



 市經(jīng)發(fā)投公司：負(fù)責(zé)推動本公司所屬擔(dān)保機(jī)構(gòu)為全民創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保融資服務(wù)。



 各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、化工區(qū)，下同）：是推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項工作的責(zé)任主體。要建立由主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作機(jī)制。要制訂本轄區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市具體行動方案，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項政策落到實(shí)處。要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加大扶持力度，及時出臺相關(guān)配套政策。加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度，加快各類創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。充分利用各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善服務(wù)體系。進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作監(jiān)測服務(wù)體系。



 四、時間安排



 開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，是一項十分艱巨的工作，需要全市上下共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。今明兩年的創(chuàng)建工作，要突出重點(diǎn)，加大力度，按國家創(chuàng)業(yè)型城市的工作要求分三階段把創(chuàng)建工作抓實(shí)抓好。



 （一）準(zhǔn)備動員階段（2009年7月―8月）



 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制訂具體的工作方案，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，采取工作措施。市直有關(guān)部門也要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，及時出臺推動創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的具體實(shí)施細(xì)則。



 2.營造輿論氛圍。召開全市動員大會，引導(dǎo)廣大群眾敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、誠信創(chuàng)業(yè)。啟動創(chuàng)建宣傳工作，利用電視臺、報刊、網(wǎng)站等新聞媒介宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)性城市的重要性及意義，在全市掀起創(chuàng)業(yè)熱潮。



 （二）貫徹落實(shí)階段（2009年9月―2010年10月）



 1.每季度召開1―2次市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，通報創(chuàng)建工作進(jìn)展、政策落實(shí)與目標(biāo)完成情況，研究工作措施。督促相關(guān)部門依據(jù)各自職能，做好相關(guān)工作。



 2.進(jìn)一步宣傳動員，在新聞媒體上推出“全民創(chuàng)業(yè)”專欄，定期發(fā)布工作簡報，宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳一批成功創(chuàng)業(yè)、率先崛起、作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，宣傳在全民創(chuàng)業(yè)工作中努力為企業(yè)和群眾服務(wù)的部門，宣傳干部群眾投身于全民創(chuàng)業(yè)行動所體現(xiàn)出的積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。



 3.檢查、督促各區(qū)及有關(guān)部門貫徹落實(shí)市委、市人民政府有關(guān)文件的執(zhí)行情況，及時總結(jié)、推廣、宣傳各區(qū)和有關(guān)職能部門在創(chuàng)建工作中解放思想、創(chuàng)新觀念、銳意進(jìn)取、扎實(shí)苦干的先進(jìn)典型。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年11月―12月）



 召開創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市總結(jié)大會，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市中作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，以及全民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型。