• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]46號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-22
• 【生效日期】2009-09-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作方案的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作方案的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]46號(hào))





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委《關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年九月二十二日



 關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)的工作方案



 近年來，我市許多地方積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐和探索，有效促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益保障、耕地保護(hù)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固與完善，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和速度加快，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，促進(jìn)規(guī)范化管理和有序流動(dòng)已是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)省委關(guān)于“到2012年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系要基本建立”的總體要求，為積極、有序地推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作，特制定本工作方案。?



 一、試點(diǎn)的范圍、目的、要求和原則?



 （一）試點(diǎn)范圍?



 在海城市的騰鰲鎮(zhèn)、溫香鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、中小鎮(zhèn)和望臺(tái)鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作。?



 （二）試點(diǎn)目的?



 各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要在2009年10月中旬投入運(yùn)行，為全面推進(jìn)全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作摸索路子，夯實(shí)基礎(chǔ)。?



 通過試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2010年全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立起土地流轉(zhuǎn)市場，并實(shí)現(xiàn)縣（市）、區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；2011年全市各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。?



 （三）基本要求?



 1.建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（交易大廳，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場），形成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)安排交易場所，采取設(shè)立服務(wù)窗口、配備電子顯示屏等便民措施。?



 2.依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)市場交易。林地、“四荒地”、機(jī)動(dòng)地暫不進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場。?



 做好歷史與現(xiàn)實(shí)的銜接。對過去已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，全部進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場重新履行程序，并分為三種情況處理。原流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)范、符合法律規(guī)定的，經(jīng)審核可直接辦理備案登記；原流轉(zhuǎn)關(guān)系符合法律規(guī)定，但程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，重新履行相關(guān)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)；原流轉(zhuǎn)關(guān)系不符合法律規(guī)定的，應(yīng)說明政策并勸其解除原流轉(zhuǎn)合同。在這方面，應(yīng)依照法律在最大限度上維護(hù)原土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。?



 3.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)。?



 （四）主要原則?



 1.堅(jiān)持依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)市場交易必須按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問題，在年底前全面完成土地承包確權(quán)、登記、頒證工作。?



 2.堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)進(jìn)行交易模式、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系。特別是要積極探索實(shí)現(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款的有效途徑，為打破設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金“瓶頸”做貢獻(xiàn)。?



 3.堅(jiān)持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)市場方便快捷優(yōu)勢，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進(jìn)出市場。?



 二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容?



 （一）優(yōu)化外部環(huán)境，促進(jìn)市場發(fā)展?



 1.各級政府要認(rèn)真研究制定鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性。?



 2.各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)市政府確定的海城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。?



 3.流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件；圍繞交易過程，做好登記審核，確保信息真實(shí)有效；開展流轉(zhuǎn)面積核實(shí)、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、合同鑒證和法律政策援助，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。促進(jìn)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。?



 （二）明確交易規(guī)則，規(guī)范市場行為?



 1.規(guī)范交易主體。市場交易主體應(yīng)當(dāng)是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。?



 2.規(guī)范交易對象。市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，以及通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)。再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。?



 3.明確交易程序。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請，經(jīng)登記、審查后，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實(shí)地勘察，評估流轉(zhuǎn)價(jià)格，洽談協(xié)商。交易程序要充分體現(xiàn)便民服務(wù)，避免手續(xù)過于繁雜。?



 4.規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份，雙方當(dāng)事人、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各存一份。流轉(zhuǎn)合同是受讓人在合同期內(nèi)享有土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證具有同等法律效力。?



 5.全面鑒證歸檔。流轉(zhuǎn)市場對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū)、按流轉(zhuǎn)方式分門別類，立卷歸檔；相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機(jī)，實(shí)行交易資料檔案化、微機(jī)化管理。此項(xiàng)工作應(yīng)與農(nóng)村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統(tǒng)籌安排。?



 6.明確法律責(zé)任。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂流轉(zhuǎn)合同后，要及時(shí)供地；流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對違反合同約定、改變農(nóng)用地用途的行為負(fù)責(zé)；流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負(fù)責(zé)，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)性、程序和手續(xù)合法完備。?



 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量?



 1.加強(qiáng)宣傳。采取多種形式加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強(qiáng)基層干部依法行政、依法辦事和堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動(dòng)性。?



 2.搞好培訓(xùn)。對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策、價(jià)格評估、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)交流，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。?



 3.免費(fèi)服務(wù)。流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費(fèi)服務(wù)，包括信息登記、流轉(zhuǎn)合同提供、價(jià)格評估、合同鑒證、法律政策援助。?



 三、試點(diǎn)工作的時(shí)間安排?



 在海城市開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作，大體上分三個(gè)階段進(jìn)行。?



 （一）準(zhǔn)備階段?



 時(shí)間為9月底前。主要完成以下五項(xiàng)任務(wù)。?



 1.組織人員培訓(xùn)。海城市農(nóng)經(jīng)總站和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分別抽調(diào)3人，集中進(jìn)行一周時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員由海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)由鞍山市農(nóng)委和海城市農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)。?



 2.安排辦公場所。為各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場安排相應(yīng)的交易場所。此項(xiàng)工作由海城市農(nóng)發(fā)局和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)實(shí)地檢查。?



 3.配置辦公設(shè)備。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場分別配備必要的電子商務(wù)設(shè)備（含配套軟件）以及其它辦公設(shè)備。此項(xiàng)工作在9月下旬完成。?



 4.印制標(biāo)準(zhǔn)文本。參照省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格式，印制流轉(zhuǎn)合同文本。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，在9月下旬完成。?



 5.設(shè)立村公告欄。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公告欄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場同時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)經(jīng)總站檢查落實(shí)。?



 （二）試行階段?



 時(shí)間從10月中旬起到11月底。這一階段的主要任務(wù)是，通過各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場實(shí)質(zhì)運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決管理體制、工作體系、業(yè)務(wù)流程、法律責(zé)任、人員素質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行和工作費(fèi)用等方面可能出現(xiàn)的問題。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。?



 （三）總結(jié)階段?



 時(shí)間為12月份。這一階段的主要任務(wù)是，對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成科學(xué)、全面、客觀的試點(diǎn)工作報(bào)告，為2011年全市全面開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。此項(xiàng)工作由鞍山市農(nóng)委負(fù)責(zé)，海城市農(nóng)發(fā)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。?



 四、保障措施?



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，市政府成立鞍山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：?

 組 長：秦國夫 副市長?



 副組長：麻德明 市政府副秘書長、市農(nóng)委主任?



 張興東 海城市副市長?



 成 員：姚 實(shí) 市農(nóng)委副主任?



 李世凱 市農(nóng)委紀(jì)檢組長?



 黃太宗 市財(cái)政局副局級干部?



 趙壽安 市檔案局副局長?



 石德才 市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任?



 王增剛 市國土資源局副局長?



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任：李世凱（兼）。? 開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點(diǎn)工作，是我市土地承包管理制度方面的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，時(shí)間緊、任務(wù)急、擔(dān)子重。各級政府要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是海城市政府和各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要將試點(diǎn)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。?



 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，按照試點(diǎn)要求做好管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)情況的調(diào)查研究，制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。各級政府相關(guān)部門按照各自職能分工，做好有關(guān)政策的落實(shí)工作。?



 鞍山市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)



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