• 【發(fā)布單位】貴陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】筑府辦發(fā)〔2009〕155號
• 【發(fā)布日期】2009-09-14
• 【生效日期】2009-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴陽市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案的通知

貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕155號)





 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：



 市國土資源局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市國家安全局、市工商局、省通信局信息安全管理處、市新聞出版局、市國家保密局、貴陽警備區(qū)司令部擬定的《貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 二○○九年九月十四日



 貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案市國土資源局市信息產(chǎn)業(yè)局市國家安全局市工商局



 省通信管理局信息安全管理處市新聞出版局市國家保密局貴陽警備區(qū)司令部



 為切實做好我市地理信息市場秩序的整頓和規(guī)范工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特擬定本實施方案。



 一、整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的重要意義



 地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟、建設(shè)和國防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國家安全和利益。



 地理信息是國民經(jīng)濟建設(shè)和國家安全的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但地理信息市場也出現(xiàn)了不少問題，這些問題嚴重擾亂了地理信息市場的正常秩序，危害了國家安全和利益。整頓和規(guī)范地理信息市場秩序，是維護國家安全和利益的緊迫任務(wù)，是促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、提高市場監(jiān)管能力的必然要求。



 二、工作目標



 圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，通過專項治理工作，使無測繪資質(zhì)非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工等測繪活動的行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測繪活動得到有效遏制，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度進一步建立和完善，各級政府對地理信息市場的監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。



 三、主要工作任務(wù)



 我市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作以地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸為重要環(huán)節(jié)，以測繪單位為重點整頓規(guī)范對象，以各區(qū)（市、縣）政府所在地城鎮(zhèn)為整頓和規(guī)范的重點地區(qū)，以容易發(fā)生涉密地理信息泄密、竊密等問題的單位為整頓和規(guī)范的重點單位，以涉密、涉軍、涉外測繪為整頓和規(guī)范的重點項目，以市場清理檢查、違法案件查處、開展警示教育、建立長效監(jiān)管機制為整頓和規(guī)范的重點工作，強化措施、循序推進。



 （一）規(guī)范涉密地理信息獲取、提供和使用的行為。依法持有涉密地理信息獲取、提供和使用的單位要強化安全保密措施，建立嚴格的登記管理制度，加強涉密計算機和存儲介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取地理信息。需對外提供涉密地理信息的，必須依法履行審批程序。需使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)測繪行政主管部門批準。對非法持有或使用涉密地理信息的單位和個人，要查清信息來源和擴散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。



 （二）打擊從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)姆欠ㄐ袨?。嚴格地理信息生產(chǎn)、傳輸?shù)馁Y質(zhì)管理。從事地理信息生產(chǎn)活動，要取得省級以上測繪行政主管部門批準的測繪資質(zhì)，地理信息編制、地圖公開展示要經(jīng)測繪行政主管部門審核，公開出版地理信息要依法審批，互聯(lián)網(wǎng)上不得傳輸涉密地理信息。對未經(jīng)批準無證測繪或超越資質(zhì)等級范圍測繪，編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息、公開展示問題地圖的單位和個人，應(yīng)立即責(zé)令停止違法違規(guī)活動，并依法追究法律責(zé)任。



 （三）防范和制止涉軍非法測繪活動。任何單位和個人未經(jīng)軍隊測繪主管部門批準，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進行攝影、攝像、測量等測繪活動。加強導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)備案項目的監(jiān)管，防止泄露軍事秘密。測繪行政主管部門要加強涉軍測繪的監(jiān)管，堅決防范和制止涉軍非法測繪活動行為的發(fā)生。軍隊和地方要加強信息溝通，及時通報涉軍測繪相關(guān)情況，共同做好涉軍非法測繪案件的查處工作。



 （四）有效監(jiān)管外國組織和個人測繪活動。外國組織和個人來我市測繪必須依法審批，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式為未經(jīng)批準的國外組織、個人所從事的測繪活動提供便利條件。要加強涉外合作項目中測繪活動的監(jiān)管，有關(guān)部門要及時向測繪行政主管部門報告涉外項目測繪活動情況。對違反規(guī)定的，應(yīng)立即停止相關(guān)活動，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進行處罰。涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 （五）繼續(xù)深入開展國家版圖意識教育，抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作。



 四、主要措施



 （一）成立貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：



 組 長：沈可定（市國土資源局局長）



 成 員：饒曉曦（市國土資源局副局長）



 黨德強（市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長）



 唐振江（市信息產(chǎn)業(yè)局副局長）



 張成慧（市國家安全局副局長）



 王運生（市工商局副局長）



 胡 琳（市新聞出版局副局長）



 張宗霖（市國家保密局副局長）



 關(guān)穎徽（省通信管理局局長助理）



 陳 洋（貴陽警備區(qū)司令部作協(xié)辦副主任）



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負責(zé)日常工作，辦公室主任由饒曉曦同志兼任。



 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)工作部門認真履行職責(zé)。各地整頓和規(guī)范地理信息市場秩序由國土資源部門牽頭組織，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，建立部門間信息通報制度、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。各地要比照市的做法，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機制，切實負起監(jiān)管責(zé)任，確保整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作的順利開展。國土資源管理部門負責(zé)清理檢查無資質(zhì)測繪和超越資質(zhì)測繪范圍、擅自采集、生產(chǎn)地理信息的單位，牽頭開展國家版圖意識宣傳教育。通信管理部門負責(zé)配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查。國家安全部門負責(zé)涉外測繪違法案件的清理檢查。工商行政管理部門負責(zé)地理信息無照印刷企業(yè)的清理檢查。新聞出版主管部門負責(zé)地理信息出版服務(wù)環(huán)節(jié)的清理檢查。保密部門負責(zé)地理信息泄密、竊密案件的清理檢查。信息產(chǎn)業(yè)部門負責(zé)對全市空間地理信息資源的建庫、共享、使用進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，會同省通信管理部門對互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)部門的指導(dǎo)，建立相關(guān)工作制度，配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查，從機制上杜絕無審圖號、未注明地圖來源的地圖在網(wǎng)上運行。軍隊測繪主管部門負責(zé)涉軍測繪違法案件的清理檢查。要針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，圍繞薄弱環(huán)節(jié)建章立制，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立和完善地理信息長效監(jiān)管機制，工作協(xié)作機制，宣傳教育機制、違法案件處理通報曝光機制，確保取得實實在在的效果。



 （三）制定切實可行的工作方案。各地要結(jié)合本地工作實際，合理劃分工作階段，從學(xué)習(xí)宣傳、組織人員保障、經(jīng)費支持、調(diào)查摸底、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、整改落實、違法案件查處、制度建設(shè)、資料收集匯總等方面進行統(tǒng)籌安排，制定出本地區(qū)、本部門的工作方案，明確總體目標、主要任務(wù)、具體安排和保障措施，并及時將有關(guān)情況匯總上報。



 （四）切實抓好法律法規(guī)宣傳教育。各地要組織傳達學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號）、國家測繪局等七部門《關(guān)于印發(fā)全國地理信息市場專項整治工作方案的通知》（國測管字〔2009〕12號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號）文件精神，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)和國家版圖意識的宣傳教育，要采取曝光典型案件、開展警示教育等多種宣傳教育形式，切實提高廣大干部群眾的依法測繪意識、保護國家秘密意識和重要地理信息的國家安全意識，不斷把專項整治工作引向深入。



 （五）將整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作與開展國家版圖意識宣傳教育、抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作緊密結(jié)合起來。



 （六）認真組織開展市場清理檢查。各地要組織對本地區(qū)從事地理信息采集、數(shù)據(jù)保管提供、使用、地圖編制出版、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)、戶外地圖廣告等活動的單位，集中開展執(zhí)法檢查。要通過市場的全面檢查，摸清地理信息市場的總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位和個人，要依法進行查處。



 （七）做好檢查驗收工作。各地要從維護國家利益和國家安全的高度，切實采取有力措施，做到不漏項、不缺項，并創(chuàng)新工作方式，把工作做精、做細、做好。2010年1月15日前，市將組織工作驗收。國土資源部門要切實負起責(zé)任，加強對此項工作的督促指導(dǎo)，各有關(guān)部門要及時報送相關(guān)工作信息，通報相關(guān)工作情況，查處違法案件。通過上下共同努力，使我市地理信息市場的整頓和規(guī)范工作順利通過省的驗收。



 （八）確保經(jīng)費人員落實到位



 市級經(jīng)費由市國土資源局向市財政申請專項工作經(jīng)費，區(qū)（市、縣）也要安排專項工作經(jīng)費；各工作部門除已明確的一名領(lǐng)導(dǎo)外，必須安排1位以上同志承擔(dān)完成屬于本單位的相關(guān)工作。



 五、時間安排及步驟



 （一）準備階段（2009年9月15日以前）。各區(qū)（市、縣）根據(jù)《貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案》，結(jié)合實際，擬定本地整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作實施方案，安排部署該項工作，落實專項工作經(jīng)費。



 （二）宣傳、檢查、處理階段（2009年9月16日至2009年1月20日）。各區(qū)（市、縣）要采取多種形式多渠道、深入開展對整頓和規(guī)范地理信息市場秩序的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育廣大干部群眾樹立國家主權(quán)意識和國家安全意識。各部門要對照自己的工作職責(zé)，對本級行政區(qū)域內(nèi)的地理信息公布出版情況進行檢查，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，依法進行查處。



 在本階段各部門要明確專人對相關(guān)工作情況進行收集、匯總、整理，并及時向同級國土資源主管部門反饋相關(guān)情況；各區(qū)（市、縣）要及時將有關(guān)情況報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （三）區(qū)（市、縣）自查總結(jié)階段（2009年12月21日至2009年12月31日）。在2009年12月25日前完成自查，全面工作總結(jié)最遲不超過2009年12月31日，報市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （四）市對各重點區(qū)（市、縣）檢查驗收、總結(jié)報省、迎接省檢查驗收階段（2010年1月1日至2010年1月15日底）。根據(jù)各區(qū)（市、縣）送來的材料，結(jié)合平時所掌握的情況，在2010年1月15日前完成重點區(qū)（市、縣）檢查驗收，將貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序工作總結(jié)報省國土資源廳。



 市整頓和規(guī)范地理信息市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：6816367、6829828