• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-01
• 【生效日期】2009-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕23號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年9月1日



 關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，確保國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地管理政策的有效實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，具體意見如下。



 一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度



 （一）聯(lián)席會(huì)議的組成。聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)縣（市）政府和市國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、房產(chǎn)住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團(tuán)、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、



 市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人由市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議信息通報(bào)、會(huì)議決定事項(xiàng)督辦等工作，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)查世純擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，需要臨時(shí)召開時(shí)由成員單位向聯(lián)席會(huì)議辦公室提出，報(bào)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)。



 （二）聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)。通報(bào)各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關(guān)情況，包括全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、上級(jí)督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問(wèn)題整改情況和監(jiān)察、國(guó)土資源、公安、司法等部門對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程和區(qū)域改造用地范圍內(nèi)濫占耕地建設(shè)的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；研究制訂相應(yīng)對(duì)策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問(wèn)題。



 （三）聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工。



 各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行以及違法用地負(fù)總責(zé)。



 國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)通過(guò)巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)查詢等多種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效遏制土地違法行為；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌刑事犯罪的，要及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)涉嫌土地違法違規(guī)的項(xiàng)目，及時(shí)通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)審批手續(xù)；協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)未取得施工許可擅自施工的單位進(jìn)行查處。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。



 城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)巡查城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)，依法對(duì)無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進(jìn)行查處。



 財(cái)政部門負(fù)責(zé)及時(shí)接收國(guó)土資源部門罰沒(méi)的違法建筑物和其他設(shè)施。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追究土地違法案件相關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任，并對(duì)涉及黨紀(jì)處分的提出意見。



 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強(qiáng)制措施適用以及移送起訴工作，并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。



 檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)及時(shí)受理公安機(jī)關(guān)移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件依法進(jìn)行查處。



 法院負(fù)責(zé)依法受理并執(zhí)行國(guó)土資源部門提出的行政處罰等強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。



 發(fā)展改革、房產(chǎn)住宅、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。



 二、完善部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管制度



 （一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)制度。構(gòu)建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)市本級(jí)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。各區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會(huì)執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國(guó)土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時(shí)向國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報(bào)告。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間制止違法行為，依法立案查處。



 （二）信息通報(bào)制度。各有關(guān)部門要按季度書面交換有關(guān)土地違法案件查處方面的信息。國(guó)土資源部門要定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)等通報(bào)土地違法案件查處情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向國(guó)土資源部門通報(bào)對(duì)移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。公安機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)移送案件的受理及依法處理情況。檢察機(jī)關(guān)要定期向國(guó)土資源部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國(guó)土資源部門通報(bào)土地違法案件強(qiáng)制執(zhí)行情況。



 （三）土地違法行為報(bào)告制度。對(duì)查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關(guān)部門要定期或不定期向本級(jí)黨委和政府報(bào)告；對(duì)因受到阻力和干擾等原因難以制止、國(guó)家和省有關(guān)部門直接查處和督辦、群眾反映強(qiáng)烈的土地違法違規(guī)行為，以及國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報(bào)告。市國(guó)土資源部門對(duì)各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢(shì)、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項(xiàng)，要及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。



 （四）部門聯(lián)動(dòng)遏制制度。市國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應(yīng)立即予以制止，并向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實(shí)。各有關(guān)區(qū)縣（市）政府應(yīng)自接到告知函之日起3個(gè)工作日內(nèi)，責(zé)成轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門督促違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；依法應(yīng)予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在接到告知函后，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)違法建設(shè)的用地單位和個(gè)人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗(yàn)收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作，應(yīng)自接到國(guó)土資源部門告知后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)違法行為依法進(jìn)行制止，在法定期限內(nèi)作出處罰，并將制止和處罰結(jié)果告知國(guó)土資源部門。對(duì)未獲取用地批準(zhǔn)但已開工的項(xiàng)目，建設(shè)部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，房產(chǎn)住宅部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務(wù)事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應(yīng)對(duì)違法用地復(fù)耕、復(fù)植加強(qiáng)監(jiān)督，并組織完成驗(yàn)收工作。



 對(duì)國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，采取以區(qū)為主，國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行集中整治。對(duì)涉黑或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法予以嚴(yán)厲打擊。



 （五）案件調(diào)查相互協(xié)助制度。國(guó)土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時(shí)，可根據(jù)需要或有關(guān)部門的提議，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入案件的調(diào)查；公安、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)配合公安、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證。在查處重大土地案件中需要調(diào)查取證當(dāng)事人法人資格、營(yíng)業(yè)許可、有關(guān)項(xiàng)目開工許可、開發(fā)資質(zhì)、規(guī)劃審批等信息資料的，建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應(yīng)予以支持和配合；在了解用地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等信息資料時(shí)，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)予以支持和配合。



 （六）案件移送制度。對(duì)涉及應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法違紀(jì)案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在接到國(guó)土資源部門移送案件之日起10個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理；對(duì)不予受理的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面通知移送案件的國(guó)土資源部門，退回案卷資料；對(duì)立案調(diào)查的案件，無(wú)特殊原因的應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)結(jié)案。



 對(duì)涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國(guó)土資源部門；對(duì)認(rèn)為無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)自收到案件材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)退回移送案件的國(guó)土資源部門，并說(shuō)明理由；對(duì)依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書面通知移送案件的國(guó)土資源部門，退回案卷材料。



 對(duì)依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院應(yīng)當(dāng)盡快審查，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并將執(zhí)行結(jié)果書面通知國(guó)土資源部門；對(duì)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究解決。在依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，各有關(guān)區(qū)縣（市）政府和國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)配合法院做好相應(yīng)工作。



 對(duì)需將違法建筑物、構(gòu)筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除的，由有關(guān)區(qū)縣（市）政府具體負(fù)責(zé)組織、相關(guān)部門配合進(jìn)行。



 對(duì)應(yīng)依法沒(méi)收違法建筑物和其他設(shè)施的，國(guó)土資源部門要依照法定程序?qū)⒁平晃臅?、移交清單等一并移交給同級(jí)財(cái)政部門。



 對(duì)涉及國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的，國(guó)土資源部門應(yīng)移交檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真審查、及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)移送案件的國(guó)土資源部門。



 三、建立和落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)懲制度



 （一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評(píng)制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評(píng)細(xì)則，并將耕地保護(hù)、落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任和土地節(jié)約集約等工作納入對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。對(duì)在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出的地區(qū)、單位或個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)管工作不到位、問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。



 （二）建立用地指標(biāo)分配與耕地保護(hù)、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對(duì)各區(qū)縣（市）征地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核和量化打分。對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)配額上給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到5%以上、不足10%的，扣減下一年度30%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到10%以上、不足15%的，扣減下一年度50%的新增建設(shè)用地指標(biāo)；比例達(dá)到15%以上的，不予申報(bào)和分配下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。



 （三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)各區(qū)縣（市）政府和有關(guān)部門不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部第15號(hào)令）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)
<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>
的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào) ）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員存在對(duì)違反土地管理規(guī)定行為應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告或不制止、不依法查處的，在土地供應(yīng)過(guò)程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使國(guó)家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予記過(guò)或記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。



 對(duì)各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時(shí)有效制止違法用地造成違法用地既成事實(shí)的，以及有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻礙查處工作的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和法定問(wèn)責(zé)程序?qū)ζ渲饕?zé)任人和直接責(zé)任人給予誡勉談話；對(duì)經(jīng)誡勉談話后仍未及時(shí)組織整改或整改不到位導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大、惡化的，對(duì)其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)年度內(nèi)本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到15%，但被列為國(guó)家和省重點(diǎn)整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴(yán)重后果的，責(zé)令其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人引咎辭職。