• 【發(fā)布單位】福州市人民政府
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕119號
• 【發(fā)布日期】2009-07-16
• 【生效日期】2009-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市人民政府工作規(guī)則》的通知

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市人民政府工作規(guī)則》的通知 
 
(榕政綜〔2009〕119號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 《福州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年6月22日福州市人民政府第11次常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予以印發(fā)。



 二○○九年七月十六日



 福州市人民政府工作規(guī)則



 （二OO九年六月二十二日福州市人民政府第11次常務(wù)會議通過）




第一章 總則



 一、福州市第十三屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆福州市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《福建省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。



 二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方國家行政機(jī)關(guān)。在中共福州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。



 三、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的部署，執(zhí)行省委、省政府、市委的決議、決定，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。



 市人民政府工作的準(zhǔn)則是，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。



 市人民政府工作的要求是，認(rèn)真落實(shí)“四謀發(fā)展”的實(shí)踐主題、“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng)、“四個關(guān)鍵”的實(shí)踐要求、“四求先行”的實(shí)踐方向，以“海西應(yīng)先行、福州走前頭”為實(shí)踐載體，突出省會中心城市的重要、重點(diǎn)、重心作用，堅(jiān)持“四責(zé)”，發(fā)揮“四力”，進(jìn)一步提高政府行政能力和管理服務(wù)水平，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭。




第二章 組成人員職責(zé)



 四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各局局長、各委員會（辦公室）主任。



 五、市人民政府組成人員要履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；強(qiáng)化加快發(fā)展、依法行政、講求實(shí)效、從嚴(yán)治政的責(zé)任；執(zhí)政為民，忠于職守，服從命令，顧全大局，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。



 六、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。



 市長出國(境)訪問或出差期間，可委托常務(wù)副市長主持市人民政府工作。



 七、市長召集和主持市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市人民政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議討論決定。



 八、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動。對于重要情況，要及時向市長報(bào)告；對于政策性問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議。涉及其他副市長分管的工作，要同有關(guān)副市長商量決定。



 九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作，協(xié)助市長分管有關(guān)方面工作。



 十、市人民政府組成部門實(shí)行局長（主任）負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。



 市人民政府各部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受省政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。要著眼政府工作全局，依法行使職權(quán)，各司其職，各盡其責(zé)，精誠團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，努力提高行政效能和服務(wù)水平，切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府的各項(xiàng)決策和工作部署。



 市審計(jì)局在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。




第三章 全面履行政府職能



 十一、市人民政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。



 十二、貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府的宏觀調(diào)控政策措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。



 十四、認(rèn)真履行社會管理職能，不斷完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正；加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。



 十五、圍繞推進(jìn)和諧社會建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，有效發(fā)揮不同公共服務(wù)主體的作用，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，加快基本公共服務(wù)均等化步伐，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。進(jìn)一步建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，有效規(guī)范公共服務(wù)行為，著力提升公共服務(wù)水平。



 十六、提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。堅(jiān)持以人為本、居安思危、預(yù)防為主的原則，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。




第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策



 十七、市人民政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。



 十八、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、大型項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)，在提交市委決策、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議或市人民政府作出決定前，須經(jīng)市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議充分討論。



 十九、各部門提請市人民政府研究決定的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，以法律、法規(guī)、規(guī)章及基礎(chǔ)性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，事前應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市）區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應(yīng)向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。



 二十、市人民政府作出重大決策前，應(yīng)及時向市委報(bào)告。對依法應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的事項(xiàng)，應(yīng)及時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告，主動提請審議決定。對全局性工作和政協(xié)委員及社會各界普遍關(guān)心的重要問題，應(yīng)主動與市政協(xié)協(xié)商，并可根據(jù)需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。



 二十一、市人民政府及各部門要建立健全信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制。各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。




第五章 堅(jiān)持依法行政



 二十二、市人民政府及各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及省人民政府的《實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。



 市人民政府及各部門要加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)依法行政工作納入年度工作安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，并加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查。



 二十三、市人民政府根據(jù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章和規(guī)范性文件，修改或者廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會征求意見。



 政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行立法效果評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時補(bǔ)充完善。



 二十四、市人民政府各部門提請市人民政府決策的涉及法律的事項(xiàng)、以市人民政府或市人民政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，報(bào)送市人民政府審定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律論證和市人民政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。



 二十五、市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章、決定、命令，以及國家的方針政策，并征求相關(guān)部門的意見；涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市人民政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)及涉外、涉港澳臺重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請示市人民政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。部門制定的規(guī)范性文件要依法及時報(bào)市人民政府備案，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市人民政府報(bào)告。



 二十六、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



 二十七、要完善行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實(shí)做到有法必依，違法必究，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。




第六章 推進(jìn)政務(wù)公開



 二十八、市人民政府及各部門要認(rèn)真施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。



 二十九、市人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市人民政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時公布。



 三十、要建立健全政府新聞發(fā)布會制度和政府新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，及時公布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)，以及市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過中國福州門戶網(wǎng)站、《福州市人民政府公報(bào)》、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。




第七章 健全監(jiān)督制度



 三十一、市人民政府要依法自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政府的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件，辦理議案和建議；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向其通報(bào)工作，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)委員提案。



 三十二、市人民政府各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和及時整改并向市人民政府報(bào)告。



 三十三、市人民政府及各部門要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及其部門的意見和建議。



 三十四、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。



 三十五、市人民政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題，對重大問題，有關(guān)部門要認(rèn)真核查和及時整改并向市人民政府報(bào)告。




第八章 會議管理制度



 三十六、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議制度；根據(jù)需要召開市長辦公會議和市人民政府專題會議。



 三十七、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市人民政府組成部門的局長（主任）組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召開。會議主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重要工作部署以及市委的決議、決定和重要指示；



 （二）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；



 （三）部署市人民政府的重要工作；



 （四）討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項(xiàng)。



 市人民政府全體會議一般每年召開一至二次，如遇重要情況可臨時召開。根據(jù)需要，可安排市人民政府副秘書長、市人民政府辦公廳主任、副主任和其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人、縣（市）區(qū)長列席；可以邀請市委、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委辦公廳、福州警備區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及公民列席。



 三十八、市人民政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召開。會議主要任務(wù)是：



 （一）討論決定市人民政府貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要會議、文件精神和國家法律法規(guī)、方針政策，以及市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的措施和意見；



 （二）討論決定市人民政府工作中的重要事項(xiàng)；



 （三）審議提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案和規(guī)范性文件；



 （四）分析經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的態(tài)勢，研究對策措施；



 （五）討論經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)；



 （六）討論決定市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府請示市人民政府的重要事項(xiàng)；



 （七）討論需要提交市人民政府全體會議研究和其它需要市人民政府常務(wù)會議決定的重要事項(xiàng)。



 市人民政府常務(wù)會議一般每月召開二次。安排市人民政府副秘書長、辦公廳主任、副主任和市政府組成部門列席會議。根據(jù)需要可安排有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。



 三十九、市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召開，副市長、秘書長、副秘書長、辦公廳主任、副主任參加。根據(jù)需要可安排有關(guān)市直部門或縣（市）區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人參加。市長辦公會議一般每周召開一次，如遇特殊情況可臨時召開。會議主要任務(wù)是：



 （一）研究確定市人民政府日常工作中事關(guān)全局、需要統(tǒng)籌安排的重要工作以及市長、副市長分管范圍內(nèi)涉及較多部門、工作交叉的問題；



 （二）討論決定向上級機(jī)關(guān)的重要請示、報(bào)告事項(xiàng)；



 （三）市長、副市長通報(bào)工作情況；



 （四）傳達(dá)和研究貫徹國務(wù)院有關(guān)部門召開的全國性會議和省政府有關(guān)部門召開的全省性工作會議精神；



 （五）研究市人民政府召開的全市性重要會議的準(zhǔn)備事項(xiàng)；



 （六）研究提交市人民政府全體會議、常務(wù)會議討論的事項(xiàng)；



 （七）研究決定重大突發(fā)事件的應(yīng)急措施；



 （八）其他如涉及追加財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等須經(jīng)市長辦公會議討論決定的事項(xiàng)。



 四十、市長、副市長按工作分工或受市長委托召開市人民政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理市人民政府工作中的專項(xiàng)問題。需要時，可委托市人民政府秘書長、副秘書長或辦公廳主任、副主任召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)處理專項(xiàng)問題。會議主要任務(wù)是：



 （一）研究處理屬于市長、副市長分管職責(zé)范圍、需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)；

 （二）研究處理屬于市人民政府既定工作安排、需要組織實(shí)施的業(yè)務(wù)事項(xiàng)；

 （三）研究處理全市性重要活動的協(xié)調(diào)實(shí)施事項(xiàng)；



 （四）研究處理具體問題的協(xié)調(diào)實(shí)施事項(xiàng)；



 （五）研究突發(fā)性事件的處理意見；



 （六）研究處理上級領(lǐng)導(dǎo)或市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對涉及面較廣的具體問題所作批示的貫徹落實(shí)意見；



 （七）研究處理市人民政府日常工作中的其他具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)。



 四十一、提請市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)市長確定；會議文件由市長批印。專題會議的議題由市長或召開會議的副市長確定。會議的組織工作由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題一般應(yīng)于會前送達(dá)出席會議的人員。



 四十二、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議的，應(yīng)向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。



 市人民政府全體會議其他組成人員和列席人員，常務(wù)會議、市長辦公會議需要由有關(guān)部門、單位列席的，必須由其主要負(fù)責(zé)人列席；如有特殊情況不能參會的，必須事先以書面形式向市長請假，由市人民政府辦公廳匯總后向市長報(bào)告，請假得到批準(zhǔn)后列席單位還應(yīng)委托并充分授權(quán)副職領(lǐng)導(dǎo)參加會議。與會人員發(fā)表的意見一律視為該單位意見，不準(zhǔn)出現(xiàn)會后推翻、否認(rèn)表態(tài)意見的情況。



 四十三、市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和市長辦公會議的會議紀(jì)要，由市長簽發(fā)；市人民政府專題會議的會議紀(jì)要由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。專題會議討論的事項(xiàng)如涉及追加財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目立項(xiàng)等需提交市人民政府進(jìn)一步研究的，不發(fā)專題會議紀(jì)要。市人民政府秘書長、副秘書長和辦公廳主任、副主任受委托召開的專題會議，形成的協(xié)調(diào)意見應(yīng)以書面形式報(bào)告委托人，由委托人決定是否發(fā)會議紀(jì)要。



 四十四、要堅(jiān)持精簡、高效、節(jié)約的原則，嚴(yán)格會議審批制度，下大氣力精簡會議。應(yīng)由各部門召開的全市性會議，一般不以市人民政府或市人民政府辦公廳名義召開，不邀請市人民政府、縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席，確需邀請的須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。




第九章 公文審批制度



 四十五、市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定；實(shí)行網(wǎng)上電子公文傳輸?shù)模€應(yīng)當(dāng)符合電子公文運(yùn)轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的機(jī)密事項(xiàng)外，原則上不直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，協(xié)辦部門主要負(fù)責(zé)人要積極配合，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由與根據(jù)，提出辦理建議。



 市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)按上行文的要求，由該單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。



 四十六、市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳按工作程序及市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工呈批，并根據(jù)需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請其他市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長審批。市長、副市長一般不直接審批未經(jīng)市人民政府辦公廳受理并按規(guī)定程序送批的文件。凡是上報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定的文件，公文運(yùn)轉(zhuǎn)每個環(huán)節(jié)的辦理人都應(yīng)提出明確的意見和建議，必要時還要詳細(xì)說明情況，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。



 四十七、市人民政府制定的規(guī)章，發(fā)布的命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會提出的議案，人事任免提議，由市長簽署。



 四十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文時，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見。對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示同意請示的事項(xiàng)。



 四十九、以市人民政府名義發(fā)文，屬日常工作的或已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究同意的，由市長或按工作分工由分管副市長簽發(fā)；涉及重大問題，如向上級請示、報(bào)告、申請項(xiàng)目立項(xiàng)、資金，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，重要的國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整，重大安全生產(chǎn)事故的處理等，或涉及機(jī)構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，或涉及幾位副市長分管范圍的，由有關(guān)副市長審核后，送市長簽發(fā)。



 以市人民政府名義報(bào)送省政府各部門的公文，按工作分工由市長或分管副市長簽發(fā)；市人民政府報(bào)送省政府的公文，由市長簽發(fā)。



 五十、以市人民政府辦公廳名義發(fā)文，涉及幾位副市長分管范圍的或涉及市人民政府機(jī)構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，按市人民政府公文發(fā)文送審程序辦理；系市長、副市長批示辦理的，經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；系市人民政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，屬日常工作的，按工作分工由市人民政府秘書長、辦公廳主任或副秘書長、辦公廳副主任審核、簽發(fā)；涉及工作分工交叉的，經(jīng)有關(guān)副秘書長、辦公廳副主任審核或會簽后，由市人民政府秘書長或辦公廳主任簽發(fā)。



 五十一、市人民政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文，注重實(shí)效。凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，一律不再發(fā)文；已全文公開見報(bào)的或通過傳真形式下發(fā)的，不再另發(fā)文件。除重要會議外，領(lǐng)導(dǎo)同志在會議上的報(bào)告、講話，主要內(nèi)容已印發(fā)會議材料的，會后一般不再印發(fā)文件。



 部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。



 屬市人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，各部門或縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送有關(guān)主管部門處理；市人民政府和市人民政府辦公廳接到各單位報(bào)送此類事項(xiàng)，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理，需要時要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。



 須經(jīng)市人民政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部門發(fā)文；文中應(yīng)注明“經(jīng)市人民政府同意”。各部門對確需由市人民政府或市人民政府辦公廳發(fā)文的事項(xiàng)，上報(bào)時須提出明確要求并說明理由。



 五十二、要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)電子公文傳輸系統(tǒng)，加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，推進(jìn)公文電子化工作，提高公文處理效率，實(shí)現(xiàn)公文處理無紙化，確保公文流轉(zhuǎn)高效、準(zhǔn)確、安全。




第十章 作風(fēng)紀(jì)律要求



 五十三、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門都要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷強(qiáng)化憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全面推進(jìn)全市人民政府系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)，樹立起負(fù)責(zé)、為民、干事、廉潔的政府形象。



 五十四、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門要增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)肅政紀(jì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及市委、市政府的工作部署，堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，有令必行，有禁必止，維護(hù)政令統(tǒng)一，確保政令暢通。對市人民政府的決定如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為。代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。



 五十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門要牢固樹立責(zé)任意識，全面建立健全工作責(zé)任制，對職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，要大膽負(fù)責(zé)，敢抓敢管，力爭每一項(xiàng)工作都能取得明顯成效；對市人民政府部署安排的各項(xiàng)工作，都要狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)格按時效和質(zhì)量要求完成，不得敷衍塞責(zé)，不得推諉扯皮，不得拖而不辦。



 五十六、市人民政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)行工作問責(zé)制。要將機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為各級各部門的“一把手工程”，一以貫之地抓緊抓好。要突出工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要嚴(yán)格按程序和規(guī)定時限積極負(fù)責(zé)地辦理，不能按期辦結(jié)的要主動說明原因；對遇到復(fù)雜困難的事項(xiàng)，要迎難而上，努力辦成；對不符合規(guī)定的事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則不得辦理并做好解釋工作；對因推諉、拖延而造成影響和損失的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。



 五十七、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級單位的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。



 五十八、市人民政府組成人員要認(rèn)真落實(shí)“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，嚴(yán)格遵守黨和國家有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，恪守從政道德，堅(jiān)持公正廉潔、克己奉公、執(zhí)政為民；不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育管理，防止他們利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。



 五十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要有強(qiáng)烈的目標(biāo)責(zé)任意識，統(tǒng)籌把握好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)工作計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排布局；市長、副市長要根據(jù)市委、市人民政府年度工作安排和各項(xiàng)中心工作，明確一個季度、一個月份的工作重點(diǎn)。各縣（市）區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。市人民政府辦公廳適時作出通報(bào)。



 六十、市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。市人民政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢。市人民政府通過舉辦講座、參加培訓(xùn)等方式，組織學(xué)習(xí)政治理論和經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面的知識。



 六十一、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。



 六十二、市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市人民政府報(bào)告。



 市人民政府各部門收到省人民政府各部門下發(fā)的政策性文件要及時向市人民政府報(bào)告。



 六十三、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，推動工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，實(shí)行工作餐制度，不請吃，不收禮。



 六十四、市人民政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離榕出差（出訪）、休假，應(yīng)當(dāng)事前向市長報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，將外出的時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告知市人民政府辦公廳。



 市人民政府各部門主要負(fù)責(zé)人出訪或到省外出差、學(xué)習(xí)、休假，應(yīng)事先書面向市長請假，獲準(zhǔn)后按規(guī)定程序?qū)徟鲂?；離榕在省內(nèi)出差或休假的，向分管副市長請假，獲準(zhǔn)后出行。所在單位應(yīng)書面向市人民政府辦公廳報(bào)告，并注明主要負(fù)責(zé)人外出事由、時間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單等內(nèi)容。



 六十五、除省委、省政府和市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席各部門和下級政府召開的會議，不參加各種慶典、接見、照相、剪彩、首發(fā)首映式等禮儀性活動。一般不為部門和下級的會議活動等發(fā)賀信、賀電、題詞。因特殊需要發(fā)賀電、賀信或題詞的，一般不公開發(fā)表。



 六十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的活動，視情可邀請新聞單位參與，作適當(dāng)?shù)男侣剤?bào)道。新聞報(bào)道在刊發(fā)前，應(yīng)經(jīng)市人民政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審定，注意做到內(nèi)容準(zhǔn)確、篇幅簡短，力戒空泛和一般化。



 市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。