• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā) 〔2009〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見

陜西省人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕52號(hào))





 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步落實(shí)《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出以下意見。



 一、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是全面推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的重要舉措



 我省除縣城以外的建制鎮(zhèn)有827個(gè)，整體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不足，難以對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要選擇基礎(chǔ)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)不僅是推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的重要載體，也是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。



 二、全省選擇107個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)



 按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神，省政府在全省范圍內(nèi)確定的107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，涉及86個(gè)縣（市、區(qū)），建成區(qū)人口160萬，建成區(qū)面積270平方公里，占到全省除縣城以外的建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口的39%，面積的37%。重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涉及裝備制造、能源化工、食品加工、冶金礦產(chǎn)、建材、旅游、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。



 三、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)



 適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，到2012年，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大50平方公里，達(dá)到320平方公里，人口增加100萬人，達(dá)到260萬人。人均道路面積達(dá)到8平方米，自來水普及率達(dá)到85%，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設(shè)施，基本達(dá)到縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)聚集初步形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，年生產(chǎn)總值增幅達(dá)到15%，地方財(cái)政收入達(dá)到1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)。



 四、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的基本原則



 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，綜合改革原則。在體制、戶籍、社會(huì)保障、土地、投融資等方面，積極探索，率先突破。



 堅(jiān)持多方融資，市場(chǎng)運(yùn)作原則。省市財(cái)政注入資本金，通過城投公司等融資平臺(tái)籌措建設(shè)資金。



 堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)原則。以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，科學(xué)指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。



 堅(jiān)持完善功能，重點(diǎn)突破原則。要把市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，加快建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。



 五、全面推進(jìn)管理體制創(chuàng)新



 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革。賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，從實(shí)際出發(fā)，合理確定縣（市、區(qū)）對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，編制1―2人，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。



 六、深化戶籍管理制度改革



 率先在重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行戶口一元化管理。取消城鄉(xiāng)分割的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。凡進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。



 七、完善社會(huì)保障



 率先在全省進(jìn)行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會(huì)保障和創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。建立和完善重點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，凡辦理落戶的外來人員，實(shí)行與居民統(tǒng)一的低保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等方面加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)支持力度。降低進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比照下崗職工再就業(yè)的政策，支持進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，盡快形成能夠進(jìn)得來、留得住的新機(jī)制。



 八、保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地



 搞好重點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，為重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地。全省下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行單列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行集中審批，優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤。采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地或承包地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。土地出讓金收益除農(nóng)民安置補(bǔ)償和相關(guān)稅費(fèi)外，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 九、建立重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制



 重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金由省、市負(fù)責(zé)籌措，省級(jí)資本金由財(cái)政借款和無償撥款組成，各設(shè)區(qū)市至少按照1∶1比例配套。充分發(fā)揮各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司融資平臺(tái)的作用，向社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)融資，保障重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金，所融資金作為重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的專項(xiàng)資金，不得挪用。省、市各部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，集中投入。



 十、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作



 各設(shè)區(qū)市在今年8月底前完成重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和項(xiàng)目申報(bào)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門，組織力量對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)審查，對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目未經(jīng)審查通過的重點(diǎn)鎮(zhèn)，不予安排建設(shè)項(xiàng)目。



 十一、加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括道路、給排水、綠化、污水和垃圾處理設(shè)施等。重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)完善初中和小學(xué)、中心衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施。其中，人口規(guī)模5萬人以上的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)高中、文化活動(dòng)中心、體育場(chǎng)館，科技站、圖書館、影劇院等設(shè)施；5萬人以下的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化站、普及體育健身設(shè)施等。重點(diǎn)鎮(zhèn)主要設(shè)施比照縣城的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各地要根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序。



 十二、增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能



 建立配套齊全、保障有力的物流體系，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、商貿(mào)配送中心等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)縣域商貿(mào)物流配送副中心，完善商業(yè)、金融服務(wù)系統(tǒng)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成輻射農(nóng)村的農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。



 十三、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)



 省政府成立陜西省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各設(shè)區(qū)市也要結(jié)合實(shí)際，盡快建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要做好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃和項(xiàng)目審查工作；省財(cái)政廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)做好資金使用的監(jiān)督管理工作；省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。



 二○○九年八月三十一日