• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦〔2006〕38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案

廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案

(穗府辦〔2006〕38號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市環(huán)保局反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日





廣州市“十一五”持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案



 為進(jìn)一步鞏固和深化我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)模）工作成果，全面達(dá)到國(guó)家“十一五”環(huán)保模范城市考核指標(biāo)要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間通過(guò)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作，進(jìn)一步改善我市環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧丁笆晃濉眹?guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》和國(guó)家創(chuàng)模技術(shù)評(píng)估專(zhuān)家組對(duì)我市創(chuàng)模工作技術(shù)評(píng)估提出的要求，現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作制定如下實(shí)施方案。



 一、“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)體系修訂的基本情況和差異分析



 按照國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)的“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定，國(guó)家“十一五”創(chuàng)?？己酥笜?biāo)體系由“十五”期間的3項(xiàng)基本條件和25項(xiàng)考核指標(biāo)調(diào)整為3項(xiàng)基本條件、30項(xiàng)考核指標(biāo)和2項(xiàng)參考指標(biāo)，其中新增考核指標(biāo)6項(xiàng)、調(diào)整23項(xiàng)、取消3項(xiàng)、保留2項(xiàng)和參考2項(xiàng)（見(jiàn)附件1）。



 國(guó)家“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)突出了對(duì)重大污染事故應(yīng)急能力的要求，增加了對(duì)飲用水源地保護(hù)的份量，強(qiáng)調(diào)了對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)督管理，提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的重視度，主要體現(xiàn)在新增“近三年城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練”作為基本條件之一，新增“萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度
<全國(guó)平均水平，且近三年逐年下降”、“機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率≥80%”、“危險(xiǎn)廢物處置率100%”、“建設(shè)項(xiàng)目‘環(huán)評(píng)’、‘三同時(shí)’和規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合執(zhí)行率達(dá)到國(guó)家要求”、“城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位，城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境管理符合要求”作為考核指標(biāo)，并對(duì)“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”的評(píng)價(jià)方法、“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和工業(yè)廢水排放的要求等方面作了調(diào)整。國(guó)家“十一五”創(chuàng)模考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，從2007年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。>



 對(duì)照國(guó)家“十一五”創(chuàng)模指標(biāo)，結(jié)合我市2005年的實(shí)際情況分析，我市在集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率三項(xiàng)指標(biāo)與考核要求還有一定差距?！笆晃濉眲?chuàng)模指標(biāo)體系對(duì)“集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”采用單因子評(píng)價(jià)方法，并對(duì)飲用水源地保護(hù)提出了具體要求，按此方法評(píng)價(jià)，我市2006年1月至8月的集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為64.42%，與≥96%的考核要求尚有較大差距；“城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)則將各功能水體監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目統(tǒng)一為pH、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量和氨氮，我市受氨氮項(xiàng)目的影響，達(dá)到100%的考核要求難度較大；雖然2005年我市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為96.5%,但國(guó)家“十一五”考核指標(biāo)要求重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為100%，我市要達(dá)到考核要求也有一定難度。因此，我市在“十一五”期間持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作的重點(diǎn)，要在飲用水源保護(hù)、城市生活污水處理、河涌綜合整治和工業(yè)廢水治理等方面加大力度，確保達(dá)到國(guó)家要求。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的要求，實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)先，加快“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平”等三個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)施步伐，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)生態(tài)文明，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面鞏固“十五”創(chuàng)模的各項(xiàng)成果，通過(guò)強(qiáng)化污染防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)；通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境法治，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的完善；通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境重點(diǎn)工程的實(shí)施、突出環(huán)境問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況的改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo)。不斷優(yōu)化適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境質(zhì)量總體良好；高度重視資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式初步建立，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)取得階段性成效；環(huán)境管理水平適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要；在城市發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效，進(jìn)一步提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力和承載能力，建成山水型生態(tài)城市。單位GDP能耗和單位GDP用水量分別比“十五”期末降低20%；城市生態(tài)分級(jí)管理要求得到有效落實(shí)，生態(tài)安全體系基本建立；城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局更趨優(yōu)化；城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%，污水處理廠污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率100%；環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效預(yù)防控制，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染得到有效控制，到2010年，化學(xué)需氧量排放總量控制在11萬(wàn)噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在8.5萬(wàn)噸以內(nèi)；城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)珠江廣州河段“江水變清”的目標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全年環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)大于90%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到97%，危險(xiǎn)廢物及放射性廢源、廢物得到安全處置；農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善；建立功能強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制基本建立，環(huán)境保護(hù)宣傳和信息工作進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建的考核指標(biāo)要求全面實(shí)現(xiàn)。



 三、主要任務(wù)及分工



 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃。



 1．制定生態(tài)功能區(qū)劃，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展。



 根據(jù)我市生態(tài)資源條件和城市發(fā)展戰(zhàn)略，制定全面的生態(tài)功能區(qū)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)分區(qū)分級(jí)統(tǒng)籌管理，對(duì)生態(tài)安全格局的構(gòu)成要素實(shí)施分級(jí)保護(hù)，保障城市生態(tài)安全，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展。



 責(zé)任單位：市環(huán)保局。



 配合單位：市規(guī)劃局、市政園林局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)區(qū)政府。



 2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。



 堅(jiān)決走新型工業(yè)化道路，積極發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持資源環(huán)境保護(hù)措施健全、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重、高物耗、高能耗型項(xiàng)目，加快淘汰物耗能耗高、資源利用效率低、污染重的技術(shù)與工藝設(shè)備，大力推進(jìn)鋼鐵、石油化工、電力、非金屬礦物制品、造紙及紙制品以及紡織印染等傳統(tǒng)行業(yè)的清潔生產(chǎn)改造。繼續(xù)推行環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。編制市“十一五”清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，組建市清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心，建立促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)污染物排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制指標(biāo)的重污染企業(yè)以及產(chǎn)生和使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。到2010年，全市按清潔生產(chǎn)理念進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)比例達(dá)到60%，按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加，清潔生產(chǎn)審核工作的開(kāi)展居全國(guó)前列。



 責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、科技局。



 配合單位：各有關(guān)企業(yè)。



 3．加強(qiáng)資源的節(jié)約和綜合利用，創(chuàng)建節(jié)約型城市。



 （1）節(jié)約、保護(hù)土地，提高土地利用率。實(shí)行更加嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，制訂市工業(yè)項(xiàng)目、大型商業(yè)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等建設(shè)用地控制指標(biāo)，推進(jìn)土地調(diào)查并完善土地利用評(píng)價(jià)體系。



 責(zé)任單位：市國(guó)土房管局。



 配合單位：市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局。



 （2）全面推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能的推進(jìn)工作，提高能源利用率，控制能源消耗量，爭(zhēng)取到“十一五”期末，單位GDP能耗比“十五”期末下降20%。



 責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委。



 配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府。



 （3）推進(jìn)節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。制定創(chuàng)建節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)工作方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，全面推進(jìn)節(jié)水工作。通過(guò)幾年努力，達(dá)到《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求。



 責(zé)任單位：市市政園林局、水利局。



 配合單位：市環(huán)保局、建委、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、財(cái)政局，各有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市政府。



 （4）加強(qiáng)資源綜合利用。加強(qiáng)固體廢物管理，推動(dòng)固體廢物處理處置社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進(jìn)廢物綜合利用和再生資源回收利用。采用多種方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行綜合利用，大力推廣生活垃圾分類(lèi)回收，按照垃圾性質(zhì)分類(lèi)送往生物綜合廠、焚燒廠、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)。力爭(zhēng)2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年前完成全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使生活垃圾分類(lèi)收集的普及率達(dá)到75％，生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理率達(dá)到40%。建設(shè)社區(qū)回收、市場(chǎng)集散交易中心和綜合利用處理的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各類(lèi)再生資源分類(lèi)回收，發(fā)展規(guī)?；偕a(chǎn)業(yè)，顯著提高再生資源利用率。



 責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局。



 配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市政府，市供銷(xiāo)總社。



 （二）水污染防治持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃。



 繼續(xù)貫徹實(shí)施《廣州市2003年―2010年珠江綜合整治實(shí)施方案》,全力推進(jìn)珠江綜合整治重點(diǎn)工程，到2010年，主要地表水和近岸海域水體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)要求，珠江廣州河段有機(jī)污染明顯改善，江水變清。



 1．加快城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)。



 加快獵德三期（20萬(wàn)米3/日）、大沙地一期（20萬(wàn)米3/日）等污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，開(kāi)展獵德四期（20萬(wàn)米3/日）、西朗二期(12萬(wàn)米3/日)、瀝