• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕52號)
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關于加快重點鎮(zhèn)建設推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見

陜西省人民政府關于加快重點鎮(zhèn)建設推進全省縣域城鎮(zhèn)化的意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕52號)





 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：



 為進一步落實《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，加快重點鎮(zhèn)建設，推進縣域城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出以下意見。



 一、重點鎮(zhèn)建設是全面推進縣域城鎮(zhèn)化的重要舉措



 我省除縣城以外的建制鎮(zhèn)有827個，整體規(guī)模小，經(jīng)濟總量不足，難以對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。加快縣域城鎮(zhèn)化進程，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要選擇基礎條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)進行重點建設，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。重點鎮(zhèn)建設不僅是推動縣域城鎮(zhèn)化的重要載體，也是解決三農(nóng)問題，促進社會就業(yè)，拉動消費、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。



 二、全省選擇107個建制鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)



 按照《陜西省加快縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》精神，省政府在全省范圍內(nèi)確定的107個重點鎮(zhèn)，涉及86個縣（市、區(qū)），建成區(qū)人口160萬，建成區(qū)面積270平方公里，占到全省除縣城以外的建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口的39%，面積的37%。重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涉及裝備制造、能源化工、食品加工、冶金礦產(chǎn)、建材、旅游、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。



 三、重點鎮(zhèn)建設的發(fā)展目標



 適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，到2012年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)擴大50平方公里，達到320平方公里，人口增加100萬人，達到260萬人。人均道路面積達到8平方米，自來水普及率達到85%，人均公園綠地面積達到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設施，基本達到縣城建設標準。產(chǎn)業(yè)聚集初步形成，經(jīng)濟實力明顯增強，年生產(chǎn)總值增幅達到15%，地方財政收入達到1000萬元左右，成為適宜中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和縣域人口聚集的中心城鎮(zhèn)。



 四、重點鎮(zhèn)建設的基本原則



 堅持城鄉(xiāng)一體，綜合改革原則。在體制、戶籍、社會保障、土地、投融資等方面，積極探索，率先突破。



 堅持多方融資，市場運作原則。省市財政注入資本金，通過城投公司等融資平臺籌措建設資金。



 堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設原則。以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，科學指導重點鎮(zhèn)建設。



 堅持完善功能，重點突破原則。要把市政公用設施和公共服務設施建設作為重點，加快建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。



 五、全面推進管理體制創(chuàng)新



 擴權強鎮(zhèn)，推進重點鎮(zhèn)行政管理體制改革。賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，從實際出發(fā)，合理確定縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)財政管理體制，調(diào)動重點鎮(zhèn)的積極性，增強自我發(fā)展的能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在重點鎮(zhèn)設置專門的城鎮(zhèn)建設管理辦公室，編制1―2人，工作經(jīng)費列入財政預算。



 六、深化戶籍管理制度改革



 率先在重點鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行戶口一元化管理。取消城鄉(xiāng)分割的“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶口”。凡進入重點鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地，有穩(wěn)定的就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。



 七、完善社會保障



 率先在全省進行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌社會保障和創(chuàng)業(yè)試點。建立和完善重點鎮(zhèn)社會保障制度，凡辦理落戶的外來人員，實行與居民統(tǒng)一的低保、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險待遇。加快重點鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理改革，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款等方面加大對重點鎮(zhèn)支持力度。降低進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，比照下崗職工再就業(yè)的政策，支持進鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，盡快形成能夠進得來、留得住的新機制。



 八、保障重點鎮(zhèn)建設用地



 搞好重點鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，為重點鎮(zhèn)發(fā)展預留足夠的建設用地。全省下達年度建設用地計劃時，對重點鎮(zhèn)建設用地指標進行單列，重點鎮(zhèn)建設用地實行集中審批，優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少互相掛鉤。采取獎勵措施，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地或承包地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。鼓勵鎮(zhèn)區(qū)成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，與國有土地享有平等權益。土地出讓金收益除農(nóng)民安置補償和相關稅費外，全部用于基礎設施和公共服務設施建設。



 九、建立重點鎮(zhèn)建設投融資新體制



 重點鎮(zhèn)基礎設施建設資本金由省、市負責籌措，省級資本金由財政借款和無償撥款組成，各設區(qū)市至少按照1∶1比例配套。充分發(fā)揮各設區(qū)市城鎮(zhèn)建設投資公司融資平臺的作用，向社會、金融機構融資，保障重點鎮(zhèn)建設資金，所融資金作為重點鎮(zhèn)建設的專項資金，不得挪用。省、市各部門要將涉農(nóng)資金和項目向重點鎮(zhèn)傾斜，集中投入。



 十、加快重點鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作



 各設區(qū)市在今年8月底前完成重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和項目申報工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，組織力量對重點鎮(zhèn)規(guī)劃和項目進行逐個審查，對規(guī)劃和項目未經(jīng)審查通過的重點鎮(zhèn)，不予安排建設項目。



 十一、加強重點鎮(zhèn)基礎設施建設



 重點鎮(zhèn)建設資金主要用于市政公用設施和公共服務設施的建設，包括道路、給排水、綠化、污水和垃圾處理設施等。重點鎮(zhèn)應完善初中和小學、中心衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)科技服務站等公共服務設施。其中，人口規(guī)模5萬人以上的重點鎮(zhèn)應建設高中、文化活動中心、體育場館，科技站、圖書館、影劇院等設施；5萬人以下的重點鎮(zhèn)應建設文化站、普及體育健身設施等。重點鎮(zhèn)主要設施比照縣城的標準建設，各地要根據(jù)實際，科學合理安排建設項目和建設時序。



 十二、增強重點鎮(zhèn)的輻射帶動功能



 建立配套齊全、保障有力的物流體系，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)配送中心等現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，建設縣域商貿(mào)物流配送副中心，完善商業(yè)、金融服務系統(tǒng)和專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技服務機構，形成輻射農(nóng)村的農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大連鎖經(jīng)營體系，強化重點鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中的地位和作用。



 十三、加強對重點鎮(zhèn)建設的領導



 省政府成立陜西省重點鎮(zhèn)建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房和城鄉(xiāng)建設廳。各設區(qū)市也要結合實際，盡快建立相應工作機構。領導小組各成員單位要做好重點鎮(zhèn)建設相關配套政策的制定和實施工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省中小企業(yè)局負責做好重點鎮(zhèn)規(guī)劃和項目審查工作；省財政廳、省審計廳負責做好資金使用的監(jiān)督管理工作；省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門要各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進重點鎮(zhèn)建設。



 二○○九年八月三十一日